Решение от 26 августа 2025 г. по делу № А38-312/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, <...>

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

«

Дело № А38-312/2025
г. Йошкар-Ола
27» августа 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 27 августа 2025 года.

Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Ванькиной О.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём Столяровой Е.М.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по иску общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис»

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ответчику муниципальному образованию «Моркинский муниципальный район» в лице администрации Моркинского муниципального района Республики Марий Эл (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании убытков

третьи лица ФИО1, Министерство промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл

с участием представителей:

от истца – конкурсный управляющий ФИО2 по паспорту,

от ответчика – ФИО3 по доверенности,

от третьего лица, ФИО1, – не явился, извещен по правилам статьи 123 АПК РФ,

от третьего лица, Минэкономразвития РМЭ, – не явился, заявил о рассмотрении дела в его отсутствие,

УСТАНОВИЛ:

Истец, общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис», обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с исковым заявлением к ответчику, муниципальному образованию «Моркинский муниципальный район» в лице администрации Моркинского муниципального района Республики Марий Эл, о взыскании убытков в виде межтарифной разницы в размере 492 221 руб. 42 коп.

В исковом заявлении и в дополнениях к нему изложены доводы о том, что общество в спорный период являлось ресурсоснабжающей организацией в части водоснабжения и водоотведения на территории Моркинского муниципального района.

Участник спора пояснил, что Министерством промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл на 2019-2023 годы были утверждены экономически обоснованные тарифы, по которым ресурсоснабжающая организация осуществляла отпуск коммунального ресурса, между тем на территории муниципального образования «Моркинский муниципальный район» установлен льготный тариф для населения, который значительно ниже утвержденного Минэкономразвития Республики Марий Эл тарифа. Поэтому истцу причинены убытки в виде межтарифной разницы.

Истцом отмечено, что администрацией Моркинского муниципального района Республики Марий Эл утвержден Порядок предоставления субсидий организациям, осуществляющим водоотведение, по компенсации выпадающих доходов, возникающих в результате применения льготных тарифов на водоотведение из бюджета Моркинского муниципального района Республики Марий Эл, во исполнение которого ООО «Жилкомсервис» были представлены в администрацию расчеты на компенсацию выпадающих доходов по водоотведению. Однако бюджетные средства в счет компенсации выпадающих доходов до настоящего времени не выделены.

Требование истца обосновано правовыми ссылками на статьи 11, 12, 15, 309, 1069 ГК РФ (т.1, л.д. 10-12, 14-15, 17-18, 71, 111, т.2, л.д. 10).

В судебном заседании истец поддержал требование в полном объеме, заявил о доказанности размера убытков и незаконности уклонения ответчика от их возмещения (протокол и аудиозапись судебного заседания).

Ответчик в судебном заседании и в письменном отзыве требование общества не признал. Указал, что условия и порядок предоставления субсидий организациям, осуществляющим водоотведение, по компенсации выпадающих доходов, возникших в результате применения льготных тарифов на водоотведение в ходе исполнения соглашения получателем нарушены и не соблюдены, а именно: пакет документов за спорный период главному распорядителю представлен только 26 января 2024 года вместо 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом; получатель находится в процессе банкротства, что подтверждено определением Арбитражного Суда Республики Марий Эл от 18 июля 2023 года дело № АЗ8-5830/2022. При этом указанные расчеты и объемы водоотведения ответчиком проверены, возражений не имеется.

На основании изложенного ответчик просил отказать в удовлетворении иска полностью (т.1, л.д. 75-76, т.2, л.д. 14-15, протокол и аудиозапись судебного заседания).

Третье лицо, ФИО1, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. На основании части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Третье лицо, Министерство промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл, в судебное заседание не явилось. Им заявлено письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. С учетом мнения сторон ходатайство удовлетворено арбитражным судом. На основании части 5 статьи 156 АПК РФ спор разрешен без участия третьего лица.

Министерство в отзыве на иск подтвердило, что ООО «Жилкомсервис» оказывало услуги водоотведения на территории Моркинского муниципального района Республики Марий Эл до 31 декабря 2023 года, установление льготных тарифов на водоотведение для населения относится к полномочиям органов местного самоуправления Республики Марий Эл (т.2 ,л.д. 28-29).

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения истца и ответчика, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить иск в полном объеме по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что ООО «Жилкомсервис» в период с июля по декабрь 2023 года являлось гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории муниципального образования «Моркинский муниципальный район».

Приказом Министерства промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл № 105т от 17.12.2018 «Об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение, реализуемые ООО «Жилкомсервис» на территории муниципального образования «Моркинский муниципальный район», на 2019 - 2023 годы» (с учетом приказа Министерства промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл от 22.11.2022 № 89т) с 01.07.2023 по 31.12.2023 для населения установлен тариф на водоотведение в размере 66,20 руб. за 1 куб.м.

Между тем постановлением администрации Моркинского муниципального района Республики Марий Эл от 29 ноября 2022 года № 767 установлен льготный тариф на водоотведение для ООО «Жилкомсервис» с 01.01.2023 по 31.12.2023 в размере 55,20 руб. за 1 куб.м (т.2, л.д. 26-27).

Таким образом, вследствие применения в расчетах с населением заниженной стоимости коммунальных услуг у истца возникли убытки, вызванные разницей между тарифами, установленными для ООО «Жилкомсервис» Министерством промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл и уровнями оплаты для населения, утвержденными постановлением администрации Моркинского муниципального района Республики Марий Эл.

Согласно расчету истца разница в тарифах по оплате услуг водоотведения за июль-декабрь 2023 года составила 492 221 руб. 42 коп.

Согласно статье 4 Республики Марий Эл от 24.05.2022 № 16-З «О льготных тарифах на холодное водоснабжение и (или) водоотведение на территории Республики Марий Эл и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Республики Марий Эл по установлению льготных тарифов» компенсация выпадающих доходов организациям, осуществляющим холодное водоснабжение и (или) водоотведение, возникших в результате установления льготных тарифов, осуществляется в виде субсидий (в том числе субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям на иные цели) из бюджетов муниципальных образований.

Постановлением администрации Моркинского муниципального района от 15.07.2022 № 460 утвержден Порядок предоставления субсидий организациям, осуществляющим водоотведение, по компенсации выпадающих доходов, возникающих в результате применения льготных тарифов на водоотведение из бюджета Моркинского муниципального района Республики Марий Эл (т.1, л.д. 78-91).

Разделом 2 Порядка определены требования, которым должен соответствовать получатель субсидий. Так, подпунктом «г» пункта 2.1 Порядка определено, что претендент на получение субсидии не должен находиться в процессе реорганизации (за исключением реорганизации в форме присоединения к юридическому лицу, являющемуся получателем субсидии, другого юридического лица), ликвидации, в отношении его не введена процедура банкротства, деятельность претендента не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В июле-декабре 2023 года ООО «Жилкомсервис», оказывая населению муниципального образования «Моркинский муниципальный район» услуги по водоснабжению и водоотведению, осуществляло расчет размера платы с учетом льготных тарифов, то есть ниже экономического обоснованного, в результате чего за указанный период у истца возникли потери (неполученный доход) в виде межтарифной разницы в размере 492 221 руб. 42 коп.

На предоставление субсидии по компенсации выпадающих доходов, возникших в результате применения льготных тарифов на водоотведение, между участниками спора заключено соглашение от 15.07.2022 (т.1, л.д. 92-103).

Документы для возмещения понесенных затрат были направлены истцом в адрес администрации Моркинского муниципального района Республики Марий Эл 26.01.2024 (т.1, л.д. 35), однако до настоящего времени убытки обществу не возмещены, что послужило основанием для обращения с иском в суд.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является возмещение убытков.

Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками согласно пункту 2 статьи 15 ГК РФ понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Статьей 1069 ГК РФ установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. При этом отмечено, что вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

С учетом заявленных истцом оснований иска в предмет доказывания по делу входят: факт причинения убытков, размер убытков, противоправность действий (бездействия) ответчика, наличие причинной связи между действиями (бездействием) ответчика и наступившими неблагоприятными последствиями для истца. Данные обстоятельства подлежат доказыванию истцом. В свою очередь, на ответчика возлагается бремя доказывания следующих обстоятельств: отсутствие вины, наличие оснований для принятия акта, решения, совершения действий (бездействия). В случае оспаривания размера убытков ответчик должен привести соответствующие доводы и представить необходимые доказательства.

Согласно положениям Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении) водоснабжение и водоотведение относятся к регулируемым видам деятельности.

В соответствии с частью 26 статьи 32 Закона о водоснабжении льготные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 3 Закона Республики Марий Эл от 24.05.2022 № 16-З «О льготных тарифах на холодное водоснабжение и (или) водоотведение на территории Республики Марий Эл и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Республики Марий Эл по установлению льготных тарифов» установлено, что льготные тарифы устанавливаются ежегодно по городским округам, муниципальным округам и муниципальным районам в Республике Марий Эл (далее - муниципальные образования) с учетом особенностей коммунальной инфраструктуры на территории соответствующего муниципального образования исходя из соответствия роста платы граждан за коммунальные услуги предельному (максимальному) индексу изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальном образовании, утвержденному указом Главы Республики Марий Эл (далее - предельный индекс), и индексу изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по Республике Марий Эл, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации (далее - средний индекс).

Согласно пункту 19 статьи 32 Закона о водоснабжении предусмотрено, что в случае изменения тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, рассчитанных на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, и (или) необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, которая определена в соответствии с основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, и (или) долгосрочных параметров регулирования тарифов, установленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов или в пределах переданных полномочий органом местного самоуправления, а также установления тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, отличных от долгосрочных параметров регулирования тарифов, установленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов или в пределах переданных полномочий органом местного самоуправления либо согласованных этими органами в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, что приведет к недополученным доходам, связанным с осуществлением регулируемых видов деятельности организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, возмещение таких недополученных доходов указанным организациям, за исключением случаев корректировки тарифов (необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, которая определена в соответствии с основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов) и иных случаев, предусмотренных основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

При этом пунктом 24 статьи 32 Закона о водоснабжении закреплена обязательность возмещения за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации недополученных доходов, связанных с осуществлением регулируемых видов деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения.

При расчетах с населением истец в спорный период применял заниженные (льготные) тарифы на водоотведение, что не оспаривается ответчиком.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П отмечено, что если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Материалами дела подтверждено, что убытки истца в виде выпадающих доходов за период с 01.17.2023 по 31.12.2023 явились следствием установления администрацией льготных (ниже уровня экономически обоснованных) тарифов.

Применение истцом тарифов для потребителей ниже фактического размера затрат повлекло нарушение прав организации в экономической сфере истца.

Арбитражным судом отклоняются доводы ответчика о несоответствии истца требованиям получателя субсидии, определенным Порядком предоставления субсидий организациям, осуществляющим водоотведение, по компенсации выпадающих доходов, возникающих в результате применения льготных тарифов на водоотведение из бюджета Моркинского муниципального района Республики Марий Эл, утвержденного постановлением Администрации Моркинского муниципального района от 15.07.2022 № 460, а также нарушение обществом срока предоставления документов.

Нахождение истца в процедуре банкротства и невозможность в связи с этим возмещения убытков в порядке субсидирования не освобождает публично-правовое образование от обязанности возместить понесенные ресурсоснабжающей организацией убытки, вызванные межтарифной разницей, поскольку соответствующая обязанность по покрытию убытка установлена законом, а соглашения о выплатах субсидии является лишь механизмом компенсации этих убытков.

Предъявленная ко взысканию сумма убытков в виде межтарифной разницы является недополученным доходом предприятия за оказанную услугу и подлежит возврату независимо от процедуры банкротства (определения Верховного Суда РФ от 02.02.2023 № 307-ЭС22-27977 по делу № А56-59011/2020, от 08.08.2023 № 307-ЭС23-15640). При этом нарушение срока предоставления документов также не может являться безусловным основанием для отказа в компенсации понесенных истцом убытков.

Вина ответчика в причинении истцу убытков заключается в самом неисполнении законной обязанности по компенсации межтарифной разницы, а не в нарушении порядка выплаты субсидии. Факт применения истцом при расчете с населением установленных льготных тарифов материалами дела подтвержден и спорным не является.

Таким образом, ресурсоснабжающая организация имеет право на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготных тарифов на услуги водоотведения.

Вместе с тем привлечение лица к гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков возможно только при всей совокупности элементов ответственности. При обращении с настоящим иском истец должен доказать факт причинения вреда, противоправность поведения и причинно-следственную связь между первым и вторым элементом, доказанность размера понесенных убытков. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий, необходимых для применения ответственности в виде взыскания суммы убытков, влечет отказ в удовлетворении исковых требований.

Противоправность поведения публично-правового образования выразилась в уклонении (бездействии) от исполнения своих обязательств по компенсации затрат, которые были понесены истцом в связи с предоставлением гражданам, проживающим в обслуживаемом в ООО «Жилкомсервис» жилищном фонде, коммунальных услуг по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек.

Кроме того, согласно правовой позиции, изложенной в пункте 2 постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87, при рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, истец в силу статьи 65 АПК РФ обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.

Обязанность ресурсоснабжающей организации в части представления расчетов разницы в тарифах на услуги по водоотведению и сведений об объемах поставленного гражданам коммунального ресурса, признается арбитражным судом исполненной. Истцом представлены расчеты на компенсацию выпадающих доходов по услугам водоотведения за июль-декабрь 2023 года, а также акт, подписанный администрацией Моркинского муниципального района Республики Марий Эл (т.1, л.д. 112-147, т.2, л.д. 16).

Согласно расчету разница в тарифах на услуги холодного водоснабжения и водоотведения за июль-декабрь 2023 года составила 492 221 руб. 42 коп. Расчет проверен арбитражным судом. Возражений по расчету убытков ответчиком не представлено, акт о достоверности объемов водоотведения муниципальным образованием не оспорен. Поэтому за счет казны муниципального образования в пользу ООО «Жилкомсервис» подлежат взысканию убытки в сумме 492 221 руб. 42 коп.

Истцу предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины. Поскольку ответчик освобожден от ее уплаты на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ, государственная пошлина в доход федерального бюджета взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с муниципального образования «Моркинский муниципальный район» в лице администрации Моркинского муниципального района Республики Марий Эл (ИНН <***>, ОГРН <***>) за счет казны муниципального образования «Моркинский муниципальный район» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) убытки в сумме 492 221 руб. 42 коп.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Судья О.А. Ванькина