Решение от 25 июня 2019 г. по делу № А50-13831/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

25.06.2019 года Дело № А50-13831/19

Резолютивная часть решения объявлена 18.06.2019 года. Полный текст решения изготовлен 25.06.2019 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Саксоновой А.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению административного органа - Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Пермскому краю (Управление Россельхознадзора по Пермскому краю)

к лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении – Государственному бюджетному учреждению ветеринарии Пермского края «Пермская станция по борьбе с болезнями животных» (ГБУВПК «Пермская СББЖ», ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 09.01.2019);

от лица, привлекаемого к ответственности – ФИО3 (доверенность от 26.06.2018),

установил:

Управление Россельхознадзора по Пермскому краю (далее - Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ГБУВПК «Пермская СББЖ» (далее – учреждение, ответчик) к административной ответственности по ч. 4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Административный орган на требованиях настаивает, представил дополнительные документы.

Ответчик представил письменный отзыв, с требованиями согласен частично, поддержал доводы письменного отзыва, пояснил по обстоятельствам совершения нарушений, указал, что в настоящее время все нарушения устранены. Ответчик полагает, что в рассматриваемом случае административное правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, просит применить малозначительность и ограничиться устным замечанием либо снизить размер штрафа.

Изучив материалы дела, заслушав участников процесса, арбитражный суд установил следующее.

Ответчик имеет лицензию на осуществление фармацевтической деятельности № 59-12-3-000151 от 15.06.2012.

На основании приказа Управления Россельхознадзора по Пермскому краю от 28.03.2019 № СЭД-01-15-298 в отношении учреждения проведена плановая выездная/документарная проверка по месту осуществления деятельности – <...>; <...>.

В ходе проверки административным органом выявлено осуществление деятельности по обращению лекарственных препаратов для ветеринарного применения с грубым нарушением лицензионных требований, которые выразились в следующем:

04.04.2019 по адресу: <...>, было установлено:

- реализация и хранение (в торговом зале в помещении УВЛ по г. Перми) лекарственного препарата для ветеринарного применения мазь «Левомеколь-вет» с нарушением температурного режима, так как на момент проверки температура в торговом зале (гигрометр ВИТ-1 №НО840) 24°С, в журнале регистрации температурно-влажностного режима (утро 04.04.2019) 23°С, в месте, не защищенном от света (шкаф №1 со стеклянными дверцами), 5 упаковок по 100 грамм, цена за одну упаковку 110 рублей (указана на тубе), что является нарушением пунктов 32, 39 Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утвержденных приказом Минсельхоза России от 15.04.2015 № 145, зарегистрированы в Минюсте России 05.05.2015 № 37117 (далее - Правила), подпункта 3 пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081 (далее – Положение);

- в стеллажных картах не указаны группы лекарственных средств согласно систематизации, что является нарушением пункта 8 Правил, подпункта 3 пункта 5 Положения;

- у работника ФИО4, которая непосредственно связана с хранением лекарственных препаратов для ветеринарного применения (принята в ГБУВПК «Пермская СББЖ» по трудовому договору от 17.12.2018 № 45 на должность заведующей аптеки в соответствии с должностной инструкцией «Заведующего ветеринарной аптеки») отсутствует сертификат специалиста, что является нарушением подпункта Л пункта 5 Положения.

10.04.2019 по адресу: <...>, было установлено:

- реализация и хранение лекарственных препаратов для ветеринарного применения в помещении с ненадлежащим состоянием: стены в помещении выложены керамической плиткой на высоту 1,8 метра, далее окрашены водоэмульсионной краской, имеется участок стены не гладкий не ровный (штукатурка), пол бетонный с углублением для стока воды в канализацию, не сплошной, не ровный, с нарушением целостности верхнего слоя бетонной стяжки, имеются два участка в полу не плотно закрыты деревянными крышками (между бетонным полом и деревянной крышкой образуются щели) под ними проходят коммуникации водоотведения, потолок - окрашен краской имеются не окрашенные места (не гладкие), что является нарушением пункта 3 Правил, подпункта 3 пункта 5 Положения;

- реализация и хранение (в торговом зале) лекарственного препарата для ветеринарного применения мазь «Левомеколь-вет» с нарушением температурного режима, так как на момент проверки температура в торговом зале (гигрометр ВИТ-1 №Н0836) 23,5°С, в журнале регистрации температурно-влажностного режима (утро 10.04.2019) 24°С, в месте не защищенном от света (шкаф №2 со стеклянными дверцами), 1 упаковка по 100 грамм, что является нарушением пунктов 32, 39 Правил, подпункта 3 пункта 5 Положения;

- в стеллажных картах не указаны группы лекарственных средств согласно систематизации, что является нарушением пункта 8 Правил, подпункта 3 пункта 5 Положения.

Данные обстоятельства зафиксированы в акте проверки № 09-14-018 от 12.04.2019, учреждению выдано Предписание №1 об устранении нарушений в сфере лицензионного контроля.

Полагая, что в действиях предпринимателя имеются признаки административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, должностным лицом Управления в отношении ГБУВПК «Пермская СББЖ» составлены протоколы об административном правонарушении от 12.04.2019 серии АП № 010463, серии АП № 010464 (л.д.15-17). Протоколы составлены правомочным должностным лицом административного органа в силу положений ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ.

При составлении протоколов присутствовал начальник учреждения, ознакомленный с процессуальными правами, содержанием протоколов и получивший их копии, о чем свидетельствуют подписи в соответствующих разделах.

С соответствующим заявлением о привлечении ГБУВПК «Пермская СББЖ» к административной ответственности административный орган обратился в арбитражный суд.

Частью 4 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с п. 47 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность отнесена к видам деятельности, на осуществление которых требуются лицензии.

Согласно п. 33 ст. 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее - Закон № 61-ФЗ) фармацевтическая деятельность - деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

Статьей 8 Закона № 61-ФЗ установлено, что лицензирование фармацевтической деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, включая ветеринарные аптечные организации, установлен Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081 (далее – Положение о лицензировании).

Осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения (п.6 Положения о лицензировании).

В силу п.п. «з, л» п.5 Положения лицензиат для осуществления хранения лекарственных средств для ветеринарного применения должен соблюдать правила хранения лекарственных средств для ветеринарного применения; обязательным условием является наличие у лицензиата работников, заключивших с ним трудовые договоры, деятельность которых непосредственно связана с оптовой торговлей лекарственными средствами, их хранением и (или) розничной торговлей лекарственными препаратами, их отпуском, хранением и изготовлением, имеющих: для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения - высшее или среднее фармацевтическое либо высшее или среднее ветеринарное образование, сертификат специалиста.

В соответствии с пунктом 32 Правил лекарственные средства, требующие защиты от действия света, должны храниться в помещениях или специально оборудованных местах, обеспечивающих защиту от естественного и искусственного освещения.

В соответствии с пунктом 39 Правил хранение лекарственных средств, требующих защиты от воздействия повышенной температуры (термолабильные лекарственные средства), должно осуществляться в соответствии с условиями хранения, предусмотренными инструкциями по применению лекарственных препаратов, или условиями хранения, указанными на первичной упаковке фармацевтических субстанций.

В соответствии с пунктом 8 Правил при хранении лекарственных средств в ветеринарных организациях и организациях, осуществляющих разведение, выращивание и содержание животных, в стеллажных картах указываются группы лекарственных средств, систематизированные способами, перечисленными в пункте 13 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 3 Правил внутренние поверхности ограждающих конструкций (стены, перегородки, потолки) в помещениях для хранения лекарственных средств должны быть гладкими и допускать возможность проведения влажной уборки. Полы в помещениях для хранения лекарственных средств должны быть сплошными, твердыми и ровными, теть не образующее пыль покрытие, устойчивое к воздействию механической и влажной уборки с использованием дезинфицирующих средств, не должны иметь деревянных неокрашенных поверхностей.

На основании изложенного, факт осуществления учреждением лицензируемой фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований подтвержден материалам дела, что как следствие свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) учреждения события административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ГБУВПК «Пермская СББЖ» в совершении административного правонарушения заключается в том, что оно имело возможность для соблюдения требований законодательства, регулирующего порядок осуществления фармацевтической деятельности, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о доказанности вины учреждения в совершении административного правонарушения.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и квалификации нарушения в качестве малозначительного суд не усматривает.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ по данному делу на момент рассмотрения дела не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, а также нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Согласно п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вместе с тем, при назначении наказания суд, принимая во внимание фактические обстоятельства совершения правонарушения, учитывая факт совершения обществом указанного правонарушения впервые, устранение допущенных нарушений, пришел к выводу о возможности применения положений ч. 2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ, и считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа ниже минимального размера санкции, предусмотренной ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, но не менее половины установленного размера штрафа, то есть 50 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

требования удовлетворить.

Привлечь Государственное бюджетное учреждение ветеринарии Пермского края «Пермская станция по борьбе с болезнями животных» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения (регистрации): <...>) к административной ответственности на основании ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель штрафа - УФК по Пермскому краю (УФС по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Пермскому краю), р/с <***>, Отделение Пермь г. Пермь, лицевой счет 04561811230, ИНН <***>, КПП 594801001, БИК 045773001, КБК 08111690050056000140, ОКТМО 57646000, УИН 08136139200004605324, назначение платежа – штраф ветнадзор.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.

Судья А.Н. Саксонова