Решение от 16 декабря 2022 г. по делу № А41-62295/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-62295/22
16 декабря 2022 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 16 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующий судья Н.В. Плотникова ,при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Ип ФИО2 к Администрации муниципального образования "Городской округ Черноголовка" о признании отказа незаконным

При участии в судебном заседании- согласно протоколу


Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Ип ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования "Городской округ Черноголовка", при участии третьего лица- МУП "УЭ", о признании незаконными отказ Администрации муниципального образования «Городской округ Черноголовка» Московской области в выкупе ИП ФИО2 арендованного имущества - нежилого помещения с кадастровым номером 50:16:0000000:39930 от 25.07.2012 года, площадью 680,80 кв. м., расположенного по адресу: <...> км. Признании за ИП ФИО2 право выкупа арендуемого муниципального имущества -нежилого помещения с кадастровым номером 50:16:0000000:39930 от 25.07.2012 года, площадью 680,8 кв. м., расположенного по адресу: <...> км. Обязании Администрацию муниципального образования Городской округ Черноголовка Московской области исполнить требования, предусмотренные частями 2 и 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ:

- обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого ИП ФИО2 нежилого помещения с кадастровым номером 50:16:0000000:39930 от 25.07.2012 года, площадью 680,8 кв. м., расположенного по адресу: <...> км, - в порядке, установленном Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации";

-принять решение об условиях приватизации данного муниципального имущества вдвухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;

-в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации нежилогопомещения подготовить проект договора купли-продажи указанного нежилого помещения и направить его в ИП ФИО2 (с учетом удовлетворенного в порядке ст. 49 АПК РФ ходатайства об уточнении исковых требований).

Заявитель уточненные требования поддержал.

Администрация против заявления возражала по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 указанного Кодекса).

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания указанных обстоятельств, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как указывает заявитель, Муниципальному образованию "Городского округа Черноголовка Московской области" в лице Администрации с 07.02.2022 года на основании распоряжении ТУ Росимущества от 29.11.2021 №1030-Р и акта прием-передачи от 07.02.2022 года на праве собственности принадлежит недвижимое имущество: нежилое одноэтажное здание бывшего гаражного комплекса РАН «Здание гаража на 50 машин» общей площадью 680,8 кв. м, кадастровым номером 50:16:0000000:6646, расположенное по адресу: Московская область, г. Черноголовка. 23 км, КСЗ НЦЧ РАН.

Ранее, до 07.02.2022 года, это имущество находилось в федеральной собственности, балансодержатель- ФГБУ Научный центр Российской академии наук в Черноголовке,

Между Организацией РАН- научный центр РАН в Черноголовке и Индивидуальным предпринимателем ФИО2 был заключен 1 марта 2001 года договор №44-2001, по условиям которого нежилое одноэтажное здание бывшего гаражного комплекса РАН «Здание гаража на 50 машин», расположенное по адресу: Московская область, г. Черноголовка. 23 км, КСЗ НЦЧ РАН было передано в аренду заявителю сроком до 28 февраля 2004 года.

Помещение было передано заявителю по акту приема-передачи нежилого помещения от 01.02.2001.

Как указывает заявитель, за период эксплуатации арендуемого нежилого помещения Предпринимателем были вложены на капитально-восстановительный ремонт более 3 000 000 рублей.

Дополнительным соглашением от 09 ноября 2018 года стороны договорились продлить аренды нежилого помещения от 10 ноября 2015 года на неопределенный срок.

На основании распоряжения ТУ Росимущества от 29.11.2021 №1030-Р и акта приема-передачи от 07.02.2022 года здание с кадастровым номером 50:16:0000000:6646 расположенное по адресу: <...> км, КСЗ НЦЧ РАН передано в собственность Администрации муниципального образования «Городского округа Черноголовка».

21 июня 2022 года на основании Федерального закона № 178-ФЗ от 21.12.2001 «О приватизации государственной и муниципальной собственности» заявитель обратился к Администрации городского округа Черноголовка с заявлением о передаче в собственность ИП ФИО2 арендуемого нежилого помещения общей площадью 680,8 кв. м. кадастровым номером 50:16:0000000:6646. расположенного по адресу: <...> км.

13.07.2022 года Администрации муниципального образования «Городской округ Черноголовка» отказала в передачи в собственность арендуемого помещения.

Отказ мотивирован тем, что согласно сведениями из Единого государственного реестра недвижимости срок договора аренды недвижимого имущества от 10.11.2015 №44-2015 истек 10.11.2018 года. Учитывая вышеизложенное, приватизация помещений возможна:

- после внесения в Единый государственный реестр недвижимости Помещений в качестве самостоятельных объектов;

- на торгах по рыночной стоимости, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

С указанным отказом Администрации муниципального образования «Городской округ Черноголовка» заявитель не согласился, считает отказ не законным и нарушающим его права и законные интересы.

Отказ Администрации воспрепятствует реализации арендатором права на приватизацию арендуемого имущества, то есть с момента вступления в силу Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ, что является злоупотреблением правом, поэтому не может служить основанием для отказа истцу в реализации им права на приватизацию, предусмотренного Федеральным законом.

На дату обращения с заявлением о принятии решения в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ (02.06.2009) ИП ФИО2 непрерывно пользовался арендуемым помещением более двадцати двух лет (начиная с 01.03.2001): в период действия договора аренды у Предпринимателя отсутствовала задолженность по арендной плате, заявитель относится к категории субъектов малого предпринимательства.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения ИП ФИО2 с настоящим заявлением.

Администрация против заявления возражала, указав на то, что ИП ФИО2 является арендатором не всего здания, а только части помещения. Договор аренды спорных помещений истек 10.11.2018.

Кроме того, установленный законом 2-летний срок владения имуществом, с момента передачи его в муниципальную собственность не истек.

Рассмотрев требования заявителя, заслушав представителей лиц, участвующих по делу, суд находит заявление подлежащим удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Отношения, связанные с приватизацией государственного и муниципального имущества, регулируются Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", согласно пункту 5 статьи 3, которого особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества могут быть установлены Федеральным законом.

В силу части 3 статьи Федерального закона № 159-ФЗ отношения, связанные с участием субъектов малого и среднего предпринимательства при приватизации арендуемого имущества и не урегулированные этим Законом, регулируются Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 3 Информационного письма Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 05.11.2009 № 134 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» субъект малого или среднего предпринимательства, отвечающий установленным статьей 3 Закона требованиям, с 1 января 2009 года вправе по своей инициативе направить в орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление функций по приватизации имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, заявление о соответствии его условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства и о реализации им права на приобретение арендуемого имущества (часть 2 статьи 9 Закона).

Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" ст. 1. под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящеюся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

Возможность льготного выкупа предоставлена субъектам МСП Федеральным законом от 22.07.08 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства.

Смысл этого закона в том, что при отчуждении (приватизации) арендуемого недвижимого имущества из государственной собственности субъекта РФ или муниципальной собственности субъекты МСП пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества. Принятие Закона № 159-ФЗ, предусмотревшего упрощенный порядок приватизации арендованного имущества для субъектов малого бизнеса, было связано с целями обеспечения для этих субъектов возможностей на равных конкурировать с более мощными в финансовом отношении структурами на приватизационных конкурсах.

Статьей 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ (в редакции от 02.07.2013) установлена совокупность условий, при которых субъектом малого и среднего предпринимательства может быть реализовано преимущественное право на приобретение арендуемого имущества.

Одним из таких условий является условие о необходимости нахождения арендуемого имущества по состоянию на 1 июля 2013 года во временном владении и (или) временном пользовании субъекта непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества.

Для облегчения ведения предпринимательской деятельности и более эффективного экономического развития государством для физических и юридических лиц предусмотрена возможность приватизации (приобретения в собственность) государственного и муниципального имущества (ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества"

Ведение законодателем упрощенного механизма реализации права на приватизацию для субъектов малого бизнеса без изменения общих положений о способах приватизации, оговоренных в Законе № 178-ФЗ, означало, что законодатель не отождествляет преимущественное право субъектов малого бизнеса на приобретение арендованного имущества с другими способами приватизации.

Речь идет об особом порядке приватизации, посредством которого обеспечивается конкурентное преимущество субъектов малого бизнеса при приватизации арендованных объектов, и такой порядок специально урегулирован Законом № 159-ФЗ.

Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ установлены особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества (часть 1 статьи 1).

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ в редакции, действовавшей на дату подачи Предпринимателем заявления, субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, не включенного в утвержденный согласно части 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

В силу статьи 3 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ в редакции, действовавшей на дату подачи Предпринимателем заявления, субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Законом об оценочной деятельности.

Такое преимущественное право может быть реализовано при условии:

1) арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу указанного Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

2) арендная плата за аренду такого имущества перечислялась надлежащим образом в течение срока, указанного в п. 1 настоящей статьи;

3) площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности;

4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Кроме указанных критериев, установленных Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ, предъявляемых к арендатору выкупаемого имущества, заявитель должен соответствовать являться субъектом малого и среднего предпринимательства.

На дату обращения с заявлением о принятии решения по правилам Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ ИП ФИО2 соответствовал критериям субъекта малого предпринимательства; непрерывно пользовался арендуемым помещением более двадцати двух лет (начиная с 01.03.2001); в период действия договора аренды у Предпринимателя отсутствовала задолженность по арендной плате; арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Ссылка Администрации на истечение срока аренды является несостоятельным, поскольку срок договора аренды недвижимого имущества от 10.11.2015 №44-2015 был продлен на неопределенный срок на основании дополнительного соглашения от 09 ноября 2018 года.

Довод Администрации о том, что не истек установленный законом срок владения спорным имущества, поскольку объект передан в муниципальную собственность в 2022 судом также отклонен.

В рассматриваемом случае несоответствие заявителя, как участника гражданских правоотношений, и спорного имущества, как объекта гражданских правоотношений, критериям, предусмотренным ст. 3 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ, не установлено и на момент подачи заявления о реализации преимущественного права являлся арендатором спорных помещений, в силу чего требование ст. 3 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ о непрерывности 2-летнего срока владения для целей приватизации помещения соблюдено.

Согласно п. 3 Информационного письма Президиума ВАС РФ N 134 по смыслу статьи 3 Федерального закона N 159-ФЗ и в соответствии со статьей 10 ГК РФ суд может признать наличие у арендатора права на приобретение и в том случае, если после опубликования Федерального закона N 159-ФЗ субъектом Российской Федерации или органом местного самоуправления были совершены действия, имеющие своей целью исключительно воспрепятствование реализации субъектами малого или среднего предпринимательства права на приобретение (например, имущество, являющееся объектом договора аренды, было внесено в уставный капитал хозяйственного общества или передано унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения, включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства).

В рассматриваемом случае имущество было передано в собственность муниципального образования после вступления в силу Федерального закона N 159-ФЗ, в пределах действия договора аренды.

Учитывая, что истец на основании договоров аренды, занимает помещение с 2001 года по настоящее время, а также, то, что истец соответствует критериям, предъявляемым к лицам имеющим право на упрощенный порядок приватизации арендованного имущества, передача спорного имущества из федеральной в муниципальную собственность не может препятствовать реализации права истца на льготную приватизацию.

Исходя из фактических обстоятельств дела, в целях соблюдения баланса интересов сторон, а также учитывая цели Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества", суд считает необоснованным отказ Администрации в реализации арендатором права на приватизацию арендуемого помещения.

На основании ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд с учетом положения ч. 1 ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации применительно к обстоятельствам настоящего дела, удовлетворяет требования ИП ФИО2

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170,176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными отказ Администрации муниципального образования «Городской округ Черноголовка» Московской области в выкупе ИП ФИО2 арендованного имущества - нежилого помещения с кадастровым номером 50:16:0000000:39930 от 25.07.2012 года, площадью 680,80 кв. м., расположенного по адресу: <...> км.

Признать за ИП ФИО2 право выкупа арендуемого муниципального имущества -нежилого помещения с кадастровым номером 50:16:0000000:39930 от 25.07.2012 года, площадью 680,8 кв. м., расположенного по адресу: <...> км.

Обязать Администрацию муниципального образования Городской округ Черноголовка Московской области исполнить требования, предусмотренные частями 2 и 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ:

- обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого ИП ФИО2 нежилого помещения с кадастровым номером 50:16:0000000:39930 от 25.07.2012 года, площадью 680,8 кв. м., расположенного по адресу: <...> км, - в порядке, установленном Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации";

-принять решение об условиях приватизации данного муниципального имущества вдвухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;

-в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации нежилого помещения подготовить проект договора купли-продажи указанного нежилого помещения и направить его в ИП ФИО2

Взыскать Администрации муниципального образования «Городской округ Черноголовка» Московской области в пользу ИП ФИО2 расходы по госпошлине в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано.


Судья Н.В. Плотникова