Решение от 15 ноября 2022 г. по делу № А04-6469/2022

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-6469/2022
г. Благовещенск
15 ноября 2022 года
09 ноября 2022 года

Дата оглашения резолютивной части решения


15 ноября 2022 года

Дата изготовления решения в полном объеме


Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича,


при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании заявление государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Смак» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 5 500 рублей


при участии в заседании:

стороны не явились, извещены.

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области (далее – заявитель, учреждение, фонд) с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Смак» (далее – ответчик, общество) финансовых санкций в сумме 5500 рублей за непредставление страхователем в установленный срок сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Требования обоснованы несвоевременным представлением обществом сведений по форме СЗВ-М о работающих застрахованных лицах за февраль, апрель, июль, август 2021.

Стороны в предварительное и судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения надлежаще извещены.

Ответчик направил в суд письменный отзыв, в котором просил о назначении наказания в виде предупреждения. Указал на несоответствие программного обеспечения и форм, предназначенных для отчетности.

Суд в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное заседание и перешел в стадию судебного разбирательства.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 156 и 205 АПК РФ в отсутствие сторон.

Исследовав представленные документы, изучив доводы сторон, Арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

При проведении сверки отчетности общества с ограниченной ответственностью «Смак» установлено, что 01.09.2021 г представлены в территориальный орган ПФР сведения по форме СЗВ-М за ФЕВРАЛЬ 2021 года по 6 застрахованным лицам.

27.09.2021 территориальным органом ПФР направлено в адрес страхователя Уведомление о несоответствии сведений по формам СЗВ-М и СЗВ-ТД.

07.10.2021 с нарушением установленного срока, дополнительно направлены в адрес территориального органа ПФР сведения на 1 застрахованного лица по форме СЗВ-М (дополняющая) за ФЕВРАЛЬ 2021 года, которые отсутствуют в первоначально представленной исходной форме.

Также ООО "СМАК" 01 СЕНТЯБРЯ 2021 г. представлены в территориальный орган ПФР сведения по форме СЗВ-М за АПРЕЛЬ 2021 года по 4 . застрахованным лицам.

27.09.2021 г. территориальным органом ПФР направлено в адрес страхователя Уведомление о несоответствии сведений по формам СЗВ-М и СЗВ-ТД.

06 ОКТЯБРЯ 2021 г., с нарушением установленного срока, дополнительно направлены в адрес территориального органа ПФР сведения на 1 застрахованного лица по форме СЗВ-М (дополняющая) за АПРЕЛЬ 2021 года, которые отсутствуют в первоначально представленной исходной форме.

Также ООО "СМАК" 13 АВГУСТА 2021 г. представлены в территориальный орган ПФР сведения по форме СЗВ-М за ИЮЛЬ 2021 года по 4 застрахованным лицам.

01 СЕНТЯБРЯ 2021 г., дополнительно направлены в адрес территориального органа ПФР сведения на 2 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (дополняющая) за ИЮЛЬ 2021 года, которые отсутствуют в первоначально представленной исходной форме.

01 СЕНТЯБРЯ 2021 г. обществом представлены в территориальный орган ПФР сведения по форме СЗВ-М за АВГУСТ 2021 года по 1 застрахованному лицу.

07 ОКТЯБРЯ 2021 г., дополнительно направлены в адрес территориального органа ПФР сведения на 5 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (дополняющая) за АВГУСТ 2021 года, которые отсутствуют в первоначально представленной исходной форме.

ООО "СМАК" 01 СЕНТЯБРЯ 2021 г. представлены в территориальный орган ПФР сведения по форме СЗВ-М за АВГУСТ 2021 года по 1 застрахованному лицу.

08 ОКТЯБРЯ 2021 г., дополнительно направлены в адрес территориального органа ПФР сведения на 2 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (дополняющая) за АВГУСТ 2021 года, которые отсутствуют в первоначально представленной исходной форме.

Факты установленных нарушений нашли свое отражение в актах от 14.03.2022 г. № 038S18220001650, № 038S18220001651, № 038S18220001648, от 12.01.2022 г. № 038S18220000224, № 038S18220000225.

Заместителем управляющего ОПФР по Амурской области вынесены решения от 20.04.2022 г. № 038S19220003268, № 038S19220003269, № 038S19220003267, от 21.02.2022 г. № 038S19220001700, от 21.02.2022 г. № 038S19220001699 о привлечении ООО «Смак» к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде взыскания финансовых санкций в сумме 5 500 руб. 00 коп.

С целью досудебного урегулирования спора должнику были направлены требования от 26.05.2022 г. № 038S01220003435, № 038S01220003436, № 038S01220003437, от 30.03.2022 г. № 038S01220002313,№038S01220002312 об уплате финансовых санкций в сроки до 21.06.2022 г., 28.04.2022 г., однако денежные средства в сроки, установленные для добровольной уплаты, не поступили.

В связи с неисполнением в добровольном порядке в установленный срок ответчиком поименованных требований учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев требования по существу, изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующему.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) установлено, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 6 данного Закона, представляются в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с утверждаемыми им в установленном порядке формами документов и инструкциями. Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или по каналам связи) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы).

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В статье 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователя за непредставление в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2- 2.2 статьи 11 названного Закона в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Абзацем третьим части 2 статьи 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Законом, в том числе по их учетным данным.

Для привлечения страхователя к ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

В силу абзаца 3 части 1 статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Частью 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция № 766н).

Согласно пункту 37 Инструкции № 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Согласно материалам дела при проведении сверки отчетности общества с ограниченной ответственностью «Смак» установлено, что 01.09.2021 г представлены в территориальный орган ПФР сведения по форме СЗВ-М за ФЕВРАЛЬ 2021 года по 6 застрахованным лицам.

27.09.2021 территориальным органом ПФР направлено в адрес страхователя Уведомление о несоответствии сведений по формам СЗВ-М и СЗВ-ТД.

07.10.2021 с нарушением установленного срока, дополнительно направлены в адрес территориального органа ПФР сведения на 1 застрахованного лица по форме СЗВ-М (дополняющая) за ФЕВРАЛЬ 2021 года, которые отсутствуют в первоначально представленной исходной форме.

Также ООО "СМАК" 01 СЕНТЯБРЯ 2021 г. представлены в территориальный орган ПФР сведения по форме СЗВ-М за АПРЕЛЬ 2021 года по 4 застрахованным лицам.

27.09.2021 г. территориальным органом ПФР направлено в адрес страхователя Уведомление о несоответствии сведений по формам СЗВ-М и СЗВ-ТД.

06 ОКТЯБРЯ 2021 г., с нарушением установленного срока, дополнительно направлены в адрес территориального органа ПФР сведения на 1 застрахованного лица по форме СЗВ-М (дополняющая) за АПРЕЛЬ 2021 года, которые отсутствуют в первоначально представленной исходной форме.

Следовательно, в деянии страхователя имеется состав вменяемого правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Процессуальных нарушений фондом не допущено. О времени и месте рассмотрения акта проверки плательщик взносов извещен надлежаще. Оснований для освобождения плательщика взносов от ответственности по делу не имеется.

Рассмотрев вопрос о соразмерности и справедливости назначенного наказания, суд пришел к следующему.

Действующее законодательство о страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования не предусматривает возможности снижения штрафных санкций вследствие наличия смягчающих ответственность обстоятельств и не возлагает на орган контроля по уплате страховых взносов выявление и учет таких обстоятельств.

Вместе с тем, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Одновременно с этим, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений с учетом особой роли суда как независимого и беспристрастного арбитра и наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти допускается принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В рассматриваемом деле суд принимает в качестве смягчающих ответственность обстоятельств, влияющих на размер финансовых санкций, отсутствие причинения вреда государственным и общественным интересам в результате допущенного правонарушения, отсутствие умысла в совершении правонарушения, минимальный период просрочки представления сведений.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание тяжесть содеянного, размер и характер причиненного ущерба, степень общественной опасности правонарушения и вины правонарушителя, период просрочки представления отчетности, руководствуясь принципами справедливости, соразмерности, индивидуализации и дифференциации наказания, суд приходит к выводу о необходимости снижения размера взыскиваемых штрафных санкций до 500 рублей.

Требования фонда в части, превышающей 500 рублей, удовлетворению не подлежат.

Относительно требования заявителя о взыскании с общества в пользу государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области финансовых санкций в соответствии с решением от 20.04.2022 г. № 038S19220003267, от 21.02.2022 г. № 038S19220001700, от 21.02.2022 г. № 038S19220001699 судом отмечено следующее.

Установив, что ООО "СМАК" 13 АВГУСТА 2021 г. представлены в территориальный орган ПФР сведения по форме СЗВ-М за ИЮЛЬ 2021 года по 4 застрахованным лицам.

01 СЕНТЯБРЯ 2021 г., с нарушением установленного срока, дополнительно направлены в адрес территориального органа ПФР сведения на 2 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (дополняющая) за ИЮЛЬ 2021 года, которые отсутствуют в первоначально представленной исходной форме.

Также, 01 СЕНТЯБРЯ 2021 г. обществом представлены в территориальный орган ПФР сведения по форме СЗВ-М за АВГУСТ 2021 года по 1 застрахованному лицу.

07 ОКТЯБРЯ 2021 г., с нарушением установленного срока, дополнительно направлены в адрес территориального органа ПФР сведения на 5 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (дополняющая) за АВГУСТ 2021 года, которые отсутствуют в первоначально представленной исходной форме.

Также, ООО "СМАК" 01 СЕНТЯБРЯ 2021 г. представлены в территориальный орган ПФР сведения по форме СЗВ-М за АВГУСТ 2021 года по 1 застрахованному лицу.

08 ОКТЯБРЯ 2021 г., с нарушением установленного срока, дополнительно направлены в адрес территориального органа ПФР сведения на 2 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (дополняющая) за АВГУСТ 2021 года, которые отсутствуют в первоначально представленной исходной форме.

Таким образом, Пенсионный фонд пришел к выводу о представлении обществом неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) в указанные месяцы.

Однако Пенсионным фондом не учтено, что самостоятельное выявление обществом ошибки, до ее обнаружения пенсионным фондом, которую общество откорректировало путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за указанный период, свидетельствует о возможности в таком случае не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к ответчику финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная правовая позиция отражена в определении Верховного Суда РФ от 02.07.2018 по делу №А73-910/2017.

Судом установлено, что решением учреждения от 20.04.2022 г. № 038S19220003267, от 21.02.2022 г. № 038S19220001700, от 21.02.2022 г. № 038S19220001699 общество привлечено к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за представление неполных сведений в установленный срок о 2 застрахованных лицах (ранее не представленные в основной форме СЗВ-М) по форме СЗВ-М (дополняющая) за июль 22021 год, о 5 застрахованных лицах (ранее не представленные в основной форме СЗВ-М) по форме СЗВ-М (дополняющая) за август 22021 год, о 2 застрахованных лицах (ранее не представленные в основной форме СЗВ-М) по форме СЗВ-М (дополняющая) за август 22021 год,

При этом дополняющие сведения в отношении указанных застрахованных лицах представлены обществом самостоятельно до выявления данного нарушения Пенсионным фондом.

Таким образом, Пенсионным фондом решение о привлечении к ответственности общество с ограниченной ответственностью «Смак» вынесено при отсутствии оснований для вынесения указанного решения.

С учетом вышеизложенного, в удовлетворении требований о взыскании финансовой санкции за представление дополняющих сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за июль, август 2021 год следует отказать.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение требований фонда составляет 2000 рублей. При этом фонд от уплаты государственной пошлины освобожден (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации). В силу части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, исчисленная пропорционально удовлетворенным требованиям в размере 182 рублей подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решил:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Смак» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовые санкции 500 рублей согласно решениям о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 20.04.2022 № 038S19220003268, № 038S19220003269, в доход федерального бюджета государственную пошлину 182 рубля.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья В.И. Котляревский