Решение от 28 сентября 2020 г. по делу № А56-57828/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-57828/2020
28 сентября 2020 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 28 сентября 2020 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Варениковой А.О.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лавровой Е.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент» (адрес: Россия, 197101, Санкт-Петербург, ул.Большая Монетная, д.25, лит.А, пом.1Н, ОГРН: <***>);

заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования Мгинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области (адрес: Россия, 187300, Ленинградская обл., Кировский р-он, <...>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным решения Администрации об отказе в размещении объекта, выраженного в письме от 26.06.2020 № 1477; об обязании Администрации в срок не более чем десять дней со дня вступления в силу решения суда принять решение о размещении объекта антенно-мачтового сооружения связи на территории кадастрового квартала 47:16:0801006 на территории п. Мга согласно заявлению ООО «Линк Девелопмент» №491 от 19.06.2020,

при участии:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 25.12.2019,

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 30.12.2019,



у с т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации муниципального образования Мгинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация) о признании незаконным решения Администрации об отказе в размещении объекта, выраженного в письме от 26.06.2020 № 1477; об обязании Администрации в срок не более чем десять дней со дня вступления в силу решения суда принять решение о размещении объекта антенно-мачтового сооружения связи на территории кадастрового квартала 47:16:0801006 на территории п. Мга согласно заявлению ООО «Линк Девелопмент» №491 от 19.06.2020.

Администрацией представлен отзыв на заявление, в котором она возражает против удовлетворения требований, ссылается на то, что заявителем при подаче заявления нарушен п.«ж» часта 4 Постановления Правительства Ленинградской области от 03.08.2015 № 301, а именно заявителем не указана предполагаемая цель использования земель или земельного участка, также не указаны сведения для каких целей и с наличием какого оборудования планируется размещение объекта, в связи с чем не представляется возможным достоверно установить какие неблагоприятные факторы могут влиять на здоровье людей, также считает, что невозможно установить объект с соблюдением СанПиН 2.2.1.8./2.2.4.1190-03 и СанПиН 2.2.1.8./2.2.4.1382-03, поскольку объект планируется разместить в округе строение на расстоянии менее 25 метров от жилых домов по ул.Советская и ул.Железнодорожная в п.Мга, также ссылается на небезопасность объекта с учетом высоты конструкции и места ее установки и на нарушение внешнего облика центральной части поселка Мга.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель Администрации возражал против удовлетворения требований по доводам, изложенным в отзыве.

Заслушав пояснения сторон, рассмотрев представленные доказательства, суд установил следующее.

ООО «Линк Девелопмент» обратилось в Администрацию муниципального образования Мгинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области с заявлением № 491 от 19.06.2020 о выдаче разрешения на размещение объекта (антенно-мачтового сооружения связи).

Решением Администрации от 26.06.2020 № 1477 заявителю отказано в выдаче разрешения.

В обоснование отказа Администрация указала, что планируемый к размещению объект — антенно-мачтовое сооружение связи предполагается к установке в непосредственной близости от многоквартирных домов, расстояние от зданий менее 100м, согласно действующему законодательству необходимо получение санитарно-эпидемиологического заключения на размещение и эксплуатацию объекта, размещение антенны на указанной территории приведет к нарушению внешнего облика центральной части городского поселка Мга Кировского муниципального района Ленинградской области.

Посчитав данный отказ незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО «Линк Девелопмент» обратилось в суд с настоящими требованиями.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с п.1 ст.39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, в случаях:

- проведения инженерных изысканий;

- строительства временных или вспомогательных сооружений;

- размещения нестационарных торговых объектов,

- рекламных конструкций,

- а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

В разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка (ч.2 ст.39.33 ЗК РФ).

Согласно п.3 ст.39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно п.11 данного Постановления к таким объектам относятся линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В соответствии с ч.2 ст.10 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» предоставление земельных участков, порядок (режим) пользования ими, в том числе установления охранных зон сетей связи и сооружений связи и создания просек для размещения сетей связи, основания, условия и порядок изъятия этих земельных участков устанавливаются земельным законодательством Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.39.34 ЗК РФ разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п.9, 10 Постановления Правительства РФ от 27.11.2014 № 1244 «Об утверждении Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности» решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если:

а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 и 4 настоящих Правил;

б) в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации;

в) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.

В решении об отказе в выдаче разрешения должно быть указано основание отказа, предусмотренное п.9 настоящих Правил.

В случае если заявление подано с нарушением требований, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящих Правил, в решении об отказе в выдаче разрешения должно быть указано, в чем состоит такое нарушение.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 03.08.2015 № 301 утвержден Порядок и условия размещения отдельных видов объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Ленинградской области (далее – Порядок № 301).

В пункте 9 Порядка № 301 установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на размещение объекта, а именно предусмотрено, что решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если:

а) заявление подано в уполномоченный орган, не обладающий правом принятия решения о размещении объектов на землях или земельных участках, на использование которых испрашивается разрешение, либо с нарушением требований, установленных пунктами 4 и 5 Порядка;

б) в заявлении указаны объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов»;

в) в заявлении указана цель использования земель или земельного участка, не соответствующая назначению объекта;

г) размещение указанных в заявлении объектов приведет к невозможности использования земель или земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием;

д) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, либо уполномоченным органом принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, либо уполномоченным органом принято решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации;

е) на землях или земельном участке, на использование которых испрашивается разрешение, предполагается размещение нестационарного торгового объекта, включенного в схему размещения нестационарных торговых объектов;

ж) размещение объекта не соответствует утвержденным документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, документации по планировке территории или землеустроительной документации;

з) планируемое размещение объекта не соответствует требованиям технических регламентов, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим, гигиеническим, экологическим и(или) иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации правилам, нормативам, в том числе правилам благоустройства и(или) нормативам градостроительного проектирования.

В решении об отказе в выдаче разрешения указывается мотивированное обоснование причин отказа (п.10 Порядка № 301).

Таким образом, решение Администрации об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта должно быть обосновано положениями пункта 9 Порядка № 301.

Как следует из оспариваемого решения Администрации, заявителю отказано в выдаче разрешения в связи с тем, что планируемый к размещению объект — антенно-мачтовое сооружение связи предполагается к установке в непосредственной близости к многоквартирным домам, расстояние от зданий менее 100м, согласно действующему законодательству необходимо получение санитарно-эпидемиологического заключения на размещение и эксплуатацию объекта, размещение антенны на указанной территории приведет к нарушению внешнего облика центральной части городского поселка Мга Кировского муниципального района Ленинградской области.

При этом ссылки на конкретные основания, предусмотренные пунктом 9 Порядка № 301, в оспариваемом решении отсутствуют.

Доводы Администрации в обоснование законности оспариваемого отказа со ссылками на положения СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 отклоняются судом как несостоятельные, поскольку оспариваемый отказ не содержит указания на нарушения положений СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 как на основание для отказа в выдаче разрешения. Более того заинтересованным лицом не представлено доказательств того, что на устанавливаемом антенно-мачтовом сооружении связи будет установлено оборудование негативно влияющее на здоровье граждан, данные доводы являются надуманными и не подтвержденными материалами дела.

При этом антенно-мачтовое сооружение связи (опора) само по себе в отсутствие размещенных на нем передающих радиотехнических объектов оператора связи не является источником физических факторов воздействия на человека.

Оператор связи как собственник ПРТО самостоятельно несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, в том числе по эксплуатации передающих радиотехнических объектов оператора связи и получения разрешения на их установку в дальнейшем.

Доводы Администрации о том, что заявителем при подаче заявления нарушен п.«ж» часта 4 Постановления Правительства Ленинградской области от 03.08.2015 № 301, опровергаются материалами дела, поскольку в заявлении № 491 от 19.06.2020 прямо указано, что заявитель просит выдать разрешение на испрашиваемый земельный участок в целях размещения антенно-мачтового сооружения связи. Кроме того, как было указано выше в оспариваемом отказе отсутствует ссылка на нарушение заявителем каких-либо требований Порядка № 301.

Судом установлено, что оспариваемый отказ в выдаче разрешения не содержит каких-либо иных обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения об отказе в выдаче ООО «Линк Девелопмент» разрешения на размещение антенно-мачтового сооружения связи, а также каких-либо ссылок на нормы закона, устанавливающих конкретные основания для отказа в выдаче разрешения (пункт 9 Порядка №301). Иных доказательств наличия предусмотренных законом оснований для отказа ООО «Линк Девелопмент» в выдаче разрешения на размещение объекта по представленному последним заявлению № 491 от 19.06.2020, Администрацией в материалы дела не представлено.

Таким образом, исходя из установленных фактических обстоятельств настоящего спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд признает незаконным отказ Администрации от 26.06.2020 № 1477 в предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на размещение объектов, которые могут быть размещены на землях или на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена», в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

1. Признать незаконным решение Администрации муниципального образования Мгинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области об признании незаконным решения администрации об отказе в размещении объекта, выраженного в письме от 26.06.2020 № 1477.

2. Обязать Администрацию в срок не более чем десять дней со дня вступления в силу решения суда принять решение о размещении объекта антенно-мачтового сооружения связи на территории кадастрового квартала 47:16:0801006 на территории п. Мга согласно заявлению ООО «Линк Девелопмент» №491 от 19.06.2020.

3. Взыскать с Администрации в пользу общества с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент» 3 000 руб. судебных расходов по уплате пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Вареникова А.О.