Решение от 27 декабря 2023 г. по делу № А54-8960/2023

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-8960/2023
г. Рязань
27 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21 декабря 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2023 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Стрельниковой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Либер" (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>)

к судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов по городу Рязани и Рязанскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области ФИО2 (<...>),

Отделению судебных приставов по взысканию административных штрафов по городу Рязани и Рязанскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области (<...>),

Управлению Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственной жилищной инспекции Рязанской области (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании бездействия незаконным,


при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Либер": ФИО3, представитель по доверенности от 01.08.2023, личность установлена на основании предъявленного паспорта,

от судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов по городу Рязани и Рязанскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области ФИО2: не явился, извещен надлежащим образом,

от Отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов по городу Рязани и Рязанскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области: не явился, извещен надлежащим образом,

от Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области: не явился, извещен надлежащим образом, заявление о рассмотрении в отсутствие представителя,

от Государственной жилищной инспекции Рязанской области: ФИО4, представитель по доверенности от 25.05.2023 №17, личность установлена на основании предъявленного паспорта,



установил:

общество с ограниченной ответственностью "Либер" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов по городу Рязани и Рязанскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области ФИО2, Отделению судебных приставов по взысканию административных штрафов по городу Рязани и Рязанскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области о признании незаконным:

- бездействия, выразившегося в отказе в удовлетворении ходатайства об отмене мер принудительного исполнения от 26.09.2023 (об окончании исполнительных производств и отмене постановлений об обращении взыскания на денежные средства на расчетном счете исполнительных производств № 443184/23/62035-ИП, № 443193/23/62035-ИП);

- бездействия в части применения мер принудительного исполнения по исполнительному производству № 443192/23/62035-ИП от 06.04.2022 в нарушение сроков, предусмотренных частью 1 статьи 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и обращения взыскания на денежные средства должника (общества с ограниченной ответственностью "Либер") на основании постановления от 13.06.2023 об обращении взыскания.

Определением суда от 12.10.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Государственная жилищная инспекция Рязанской области (далее - Инспекция).

В судебном заседании 17.10.2023 представитель общества с ограниченной ответственностью "Либер" уточнил требования и просил суд признать незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов по городу Рязани и Рязанскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области ФИО2, выразившиеся в отказе в удовлетворении ходатайства об отмене мер принудительного исполнения от 26.09.2023, а именно:

- в отказе отменить постановление об отмене окончания (прекращения ИП) от 08.06.2023 (и/п № 443184/23/62035-ИП / 81722/22/62035-ИП);

- в отказе отменить постановление об обращении взыскания на денежные средства должника от 13.06.2023 (и/п № 443184/23/62035-ИП),

- в отказе отменить постановление об отмене окончания (прекращения ИП) (и/п № 443193/23/62035-ИП), дата документа неизвестна в связи с отсутствием его в распоряжении административного истца;

- в отказе отменить постановление об обращении взыскания на денежные средства должника от 11.08.2023 (и/п № 443193/23/62035-ИП),

- в отказе отменить постановление об отмене окончания (прекращения ИП) (и/п № 443192/23/62035-ИП), дата документа неизвестна в связи с отсутствием его в распоряжении административного истца;

- в отказе отменить постановление об обращении взыскания на денежные средства должника от 13.06.2023 (и/п № 443192/23/62035-ИП).

Уточнения приняты судом.

В судебном заседании представитель ООО "Либер" заявленные требования поддержал в полном объеме (с учетом уточнений).

Представитель Государственной жилищной инспекции Рязанской области по заявленным требованиям возражал.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассматривалось в отсутствие судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов по городу Рязани и Рязанскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области ФИО2, Отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов по городу Рязани и Рязанскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области, Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания в порядке, предусмотренном ст.ст. 121,123 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в Отделении судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Рязани и Рязанскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области (далее - Отделение) на исполнении находились следующие исполнительные производства:

№ 443193/23/62035-ИП, возбужденное 06.12.2022 на основании постановления № 34 выданного Государственной жилищной инспекции Рязанской области в отношении ООО "Либер" о взыскании штрафа в размере 40000 руб.

№ 443184/23/62035-ИП, возбужденное 06.04.2022 на основании Постановления № 35 выданного Государственной жилищной инспекции Рязанской области в отношении ООО "Либер" о взыскании штрафа в размере 125000 руб.

№ 443192/23/62035-ИП возбужденное 06.04.2022 на основании Постановления № 37 выданного Государственной жилищной инспекции Рязанской области в отношении ООО "Либер" о взыскании штрафа в размере 125000 руб.

12.09.2023 года ООО "Либер" в Отделение направлено ходатайство в соответствии со ст. 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" об окончании данных исполнительных производств.

27.09.2023 года Общество из Отделения получило письмо от 26.09.2023. В письме сообщалось о том, что 31.08.2023 постановления судебного пристава-исполнителя были исполнены.

Полагая, что имеет место незаконное бездействие судебного пристава-исполнителя, ООО "Либер" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением (с учетом уточнений).

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 329 АПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 названного Кодекса.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений статей 198 - 201 АПК РФ для признания незаконными действий должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых постановлений и действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон № 229-ФЗ) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В статье 2 Закона № 229-ФЗ указано, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях, - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Закона № 229-ФЗ одним из принципов осуществления исполнительного производства является своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено Законом (часть 1 статьи 30 Закона № 229-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 31.9 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

В части 7 статьи 21 Закона № 229-ФЗ предусмотрено, что судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение двух лет со дня их вступления в законную силу.

В пункте 15 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения протоколов об административных правонарушениях, составленных в отношении ООО "Либер", Государственной жилищной инспекции Рязанской области в отношении Общества были вынесены следующие постановления об административных правонарушениях:

№ 34 от 24.02.2021 по ст. 7.22 КоАП РФ - о назначении административного штрафа в размере 40000 руб. (вступило в законную силу 26.03.2021);

№ 35 от 24.02.2021 по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ - о назначении административного штрафа в размере 125000 руб. (вступило в законную силу 03.04.2021);

№ 37 от 24.02.2021 по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ - о назначении административного штрафа в размере 125000 руб. (вступило в законную силу 30.03.2021).

07.04.2021 в Инспекцию от ООО "Либер" поступило ходатайство о предоставлении отсрочки уплаты административных штрафов по постановлениям от 24.02.2021 № 35 и от 24.02.2021 № 37 на срок до трех месяцев.

28.04.2021 в Инспекцию от ООО "Либер" поступило ходатайство о предоставлении рассрочки уплаты административного штрафа по постановлению инспекции от 24.02.2021 № 34 на три месяца.

По результатам рассмотрения данных ходатайств Государственной жилищной инспекции Рязанской области вынесены определения от 14.04.2021 и от 14.05.2021 об их удовлетворении.

Исполнение постановлений № 35 и № 37 от 24.02.2021 было отсрочено до 02.07.2021, постановления № 34 от 24.02.2021 рассрочено до 26.08.2021.

В связи с неуплатой в добровольном порядке ООО "Либер" административных штрафов в установленные законодательством сроки, Инспекцией в адрес Отделения 06.12.2021 для принудительного исполнения были направлены вышеуказанные постановления об административных правоотношениях.

Данные постановления поступили в Отделение судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Рязани и Рязанскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области 10.12.2021.

Отделением возбуждены исполнительные производства:

№ 443193/23/62035-ИП на основании постановления № 34 Государственной жилищной инспекции Рязанской области в отношении ООО "Либер" о взыскании штрафа в размере 40000 руб.,

№ 443184/23/62035-ИП на основании постановления № 35 Государственной жилищной инспекции Рязанской области в отношении ООО "Либер" о взыскании штрафа в размере 125000 руб.

№ 443192/23/62035-ИП на основании постановления № 37 Государственной жилищной инспекции Рязанской области в отношении ООО "Либер" о взыскании штрафа в размере 125000 руб.

13.04.2023 из Отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов по городу Рязани и Рязанскому району в Инспекцию поступила информация о ходе исполнительных производств, находящихся на исполнении в отделении.

Согласно данной информации, исполнительные производства по постановлениям Инспекции № 34, № 35, № 37 были окончены в связи с истечением срока давности (27.03.2023, 06.04.2023, и 03.03.2023 соответственно).

В этой связи в адрес Отделения Государственной жилищной инспекции Рязанской области направлено письмо от 01.06.2023 № ТТ/32-4304.

08.06.2023 Отделением вынесены постановления об отмене окончания исполнительных производств по вышеуказанным указанным постановлениям, а также 13.06.2023 и 11.08.2023 вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника.

Как следует из пояснений ответчика, постановления судебного пристава-исполнителя исполнены 31.09.2023.

Заявитель полагает, что Отделением неправомерно отменены постановления об окончании исполнительных производств 443193/23/62035-ИП, № 443184/23/62035-ИП, № 443192/23/62035-ИП, а также вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника. Отделением не учтены положения ч.1. ст. 31.9 КоАП РФ.

Постановление Инспекции № 35 от 24.02.2021 с учетом предоставленной Обществу отсрочки подлежит приведению к исполнению не позднее 23.06.2023, постановление № 34 от 24.02.2021 - не позднее 10.07.2023, постановление № 37 от 24.02.2021 - не позднее 19.06.2023.

Постановления об обращении взыскания на денежные средства должника на расчетном счете в рамках данных исполнительных производств поступили на расчетный счет ООО "Либер" 23.08.2023 года, то есть за пределами срока давности исполнения постановлений о привлечении к административной ответственности с учетом предоставленных отсрочки и рассрочки исполнения административного наказания. Следовательно, все меры принудительного исполнения, в том числе - списание денежных средств с ООО "Либер" проводилось с нарушением требований административного законодательства и за пределами сроков давности исполнения административного наказания.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 47 Закона № 229-ФЗ истечение срока давности исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении (с учетом положений, предусмотренных частью 9 статьи 36 настоящего Федерального закона) является основанием для окончания судебным приставом-исполнителем исполнительного производства независимо от фактического исполнения этого акта.

Согласно части 9 статьи 36 Закона № 229-ФЗ в срок давности не включается срок, в течение которого лицо уклонялось от исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения должника или его имущества, на которое может быть обращено взыскание.

В пункте 36 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что при исчислении срока давности исполнения постановления о назначении административного наказания следует иметь в виду, что частями 2 - 4 статьи 31.9 КоАП РФ предусмотрены случаи, когда течение этого срока прерывается либо приостанавливается. По истечении срока, установленного частью 1 статьи 31.9 КоАП РФ, исполнение постановления по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 4 статьи 31.7 КоАП РФ независимо от того, что исполнение не производилось либо произведено не полностью.

Аналогичные разъяснения содержатся в пункте 20.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

Доказательства, подтверждающие уклонение должника от исполнения требований исполнительных документов, отсутствуют.

Исследовав и оценив в порядке статей 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суд установил, что срок давности исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях № 35 от 24.02.2021, № 34 от 24.02.2021, № 37 от 24.02.2021, по состоянию на 31.08.2023 истек.

В этой связи имеет место бездействие судебного пристава-исполнителя Отделения по не окончанию исполнительных производств, поскольку совершение каких-либо исполнительных действий или мер принудительного исполнения после истечения указанных выше сроков было недопустимо.

С учетом изложенного, бездействие судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов по городу Рязани и Рязанскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области, выразившееся в отказе в удовлетворении ходатайства от 26.09.2023 об отмене мер принудительного исполнения, а именно:

в отказе отменить постановление об отмене окончания (прекращения ИП) от 08.06.2023 (исполнительное производство № 443184/23/62035-ИП/81722/22/62035-ИП);

в отказе отменить постановление об обращении взыскания на денежные средства должника от 13.06.2023 (исполнительное производство № 443184/23/62035-ИП);

в отказе отменить постановление об отмене окончания (прекращения ИП) (исполнительное производство № 443193/23/62035-ИП);

в отказе отменить постановление об обращении взыскания на денежные средства должника от 11.08.2023 (исполнительное производство № 443193/23/62035-ИП);

в отказе отменить постановление об отмене окончания (прекращения ИП) (исполнительное производство № 443192/23/62035-ИП);

в отказе отменить постановление об обращении взыскания на денежные средства должника от 13.06.2023 (исполнительное производство № 443192/23/62035-ИП), следует признать незаконным.

В соответствии с п.3 ч.5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В это связи следует обязать Отделение судебных приставов по взысканию административных штрафов по городу Рязани и Рязанскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области, Управление Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Либер", вызванные указанным выше бездействием.

На основании части 2 статьи 329 АПК РФ заявление об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

1. Бездействие судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов по городу Рязани и Рязанскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области (<...>), выразившееся в отказе в удовлетворении ходатайства от 26.09.2023 об отмене мер принудительного исполнения, а именно: в отказе отменить постановление об отмене окончания (прекращения ИП) от 08.06.2023 (исполнительное производство № 443184/23/62035-ИП / 81722/22/62035-ИП); в отказе отменить постановление об обращении взыскания на денежные средства должника от 13.06.2023 (исполнительное производство № 443184/23/62035-ИП); в отказе отменить постановление об отмене окончания (прекращения ИП) (исполнительное производство № 443193/23/62035-ИП); в отказе отменить постановление об обращении взыскания на денежные средства должника от 11.08.2023 (исполнительное производство № 443193/23/62035-ИП); в отказе отменить постановление об отмене окончания (прекращения ИП) (исполнительное производство № 443192/23/62035-ИП); в отказе отменить постановление об обращении взыскания на денежные средства должника от 13.06.2023 (исполнительное производство № 443192/23/62035-ИП), проверенное на соответствие положениям Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", признать незаконным.

Обязать Отделение судебных приставов по взысканию административных штрафов по городу Рязани и Рязанскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области (<...>), Управление Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Либер" (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>), вызванные указанным бездействием.

2. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение будет выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья И.А. Стрельникова