Решение от 10 декабря 2020 г. по делу № А72-11233/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-11233/2020
10 декабря 2020 года
г. Ульяновск


Резолютивная часть решения объявлена 03.12.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 10.12.2020.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "РегионХимСервис" (ОГРН <***>, г. Ульяновск, далее ООО "РегионХимСервис") к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (г. Ульяновск, далее - УФАС по Ульяновской области, антимонопольный орган), третьи лица: областное государственное казённое учреждение "Ульяновскоблстройзаказчик" (ОГРН <***>, г. Ульяновск, далее - ОГКУ "Ульяновскоблстройзаказчик"), Агентство государственных закупок Ульяновской области (ОГРН <***>, г. Ульяновск), общество с ограниченной ответственностью "Автостан" (г. Ульяновск, далее – ООО «Автостан»), о признании незаконным решения от 17.08.2020 по делу № 073/06/69-447/2020,

при участии: от заявителя – Ю.Ю. Гражевич, по доверенности от 07.09.2020; от ответчика – ФИО2, по доверенности от 09.01.2020; от ООО «Автостан» - Ю.Ю. Гражевич, по доверенности от 16.11.2020; в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

ООО "РегионХимСервис" обратилось в Ульяновский областной суд с заявлением к УФАС по Ульяновской области о признании незаконным решения от 17.08.2020 по делу № 073/06/69-447/2020.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ОГКУ "Ульяновскоблстройзаказчик", Агентство государственных закупок Ульяновской области, ООО «Автостан».

Из материалов дела следует, что в единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 24.07.2020 были опубликованы извещение и документация о проведении электронного аукциона № 0168500000620000874 (наименование объекта закупки - «Капитальный ремонт здания учебно-производственных мастерских ОГБПОУ «Кузоватовский технологический техникум», расположенных по адресу: <...>»).

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона от 03.08.2020 предложения о цене контракта было подано 3 участниками закупки, цена контракта была снижена до 47 183 850, 80 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 06.08.2020 заявки двух участников закупки были признаны не соответствующими требованиям документации и законодательства.

10.08.2020 в УФАС по Ульяновской области поступила жалоба ООО «РегионХимСервис» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона № 0168500000620000874 по признакам нарушения Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе).

По мнению заявителя жалобы, вторая часть заявки общества необоснованно была признана не соответствующей установленным Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 дополнительным требованиям, в связи с тем, что общество не является лицом, осуществляющим строительство (генподрядчиком). ООО «РегионХимСервис» были представлены копия договора, предметом которого является выполнение строительства объекта капитального строительства: многоквартирного жилого дома на сумму 17 076 848,10 рублей, копии актов выполненных работ и копия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Заказчиком (ОГКУ "Ульяновскоблстройзаказчик") были представлены письменные возражения на жалобу, согласно которым в целях проверки представленных ООО «РегионХимСервис» документов о соответствии дополнительным требованиям бы сделан запрос в Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, в ответе на который было указано, что в документах, представленных застройщиком, отсутствует информация об участии ООО «РегионХимСервис» в строительстве многоквартирного жилого дома, а генеральным подрядчиком является ООО «Бизнес-М». Соответственно, по мнению заказчика, общество не подтвердило наличие у него соответствующего установленным дополнительным требованиям опыта.

17.08.2020 по делу № 073/06/69-447/2020 УФАС по Ульяновской области вынесено решение, в соответствии с которым жалоба ООО «РегионХимСервис» признана необоснованной.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с заявлением, рассматриваемым в рамках настоящего дела.

Заявитель подержал заявленные требования в полном объеме.

ООО «Автостан» согласно с позицией общества, представило письменный отзыв.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился по доводам, изложенным в отзыве, в дополнении к отзыву.

От ОГКУ "Ульяновскоблстройзаказчик" и Агентства государственных закупок Ульяновской области в материалах дела имеются отзывы на заявление, в которых изложены возражения относительно заявленных требований.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Совокупности таких обстоятельств при рассмотрении настоящего дела не усматривается.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 24.07.2020 были опубликованы извещение и документация о проведении электронного аукциона № 0168500000620000874, наименование объекта закупки – «Капитальный ремонт здания учебно-производственных мастерских ОГБПОУ «Кузоватовский технологический техникум», расположенных по адресу: <...>», начальная (максимальная) цена контракта - 49 930 000,80 руб.).

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона от 03.08.2020 предложения о цене контракта было подано 3 участниками закупки, цена контракта была снижена до 47 183 850, 80 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 06.08.2020 заявки двух участников закупки, в том числе ООО «РегионХимСервис» были признаны не соответствующими требованиям аукционной документации и законодательства.

Часть 2 статьи 31 Закона о контрактной системе предусматривает, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования.

При этом согласно части 3 указанной статьи перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования (часть 4 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации № 99 от 04.02.2015 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее - Постановление № 99) к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, предъявляются дополнительные требования согласно приложению N 1. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается документами, предусмотренными приложением N 1 к настоящему постановлению.

В соответствии с пунктом 9 раздела 1 «Общие сведения о закупке» документации № 0168500000620000874 объектом закупки является капитальный ремонт здания учебно-производственных мастерских ОГБПОУ «Кузоватовский технологический техникум», расположенных по адресу: <...>.

Согласно пункту 13 раздела 1 «Общие сведения о закупке» документации № 0168500000620000874 начальная (максимальная) цена контракта составляет 49 930 000,80 руб.

В соответствии с пунктом 2 (4) Приложения № 1 к Постановлению № 99 выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей, требует наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Законом о контрактной системе или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

При этом в качестве документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям, необходимо предоставление следующих документов:

- копия исполненного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) либо копия контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Законом о контрактной системе, или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

- копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

- копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Аналогичные положения содержатся в пункте 3 раздела 2 «Требования, предъявляемые к участникам закупки, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками закупки в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» документации № 0168500000620000874.

В соответствии с частью 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 06.08.2020. заявка участника с идентификационным номером 222 (ООО «РегионХимСервис») была признана не соответствующей требованиям документации и законодательства на основании пункта 2 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, поскольку ООО «РегионХимСервис» не является лицом, осуществляющим строительство (генподрядчиком) по представленному в качестве наличия опыта договору.

В ходе анализа заявок на участие в указанном электронном аукционе комиссией УФАС по Ульяновской области было установлено, что заявка с идентификационным номером 222 (ООО «РегионХимСервис») в качестве документов, подтверждающих соответствие установленным дополнительным требованиям, содержала:

-копию договора строительного подряда № 03/18 от 26.03.2018, заключенного между ООО «Автостан» и ООО «РегионХимСервис» на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства: многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу <...> на сумму 17 076 848,10 руб.;

-копию акта выполненных работ № 5 от 25.07.2019 по форме КС-2 на сумму 17 076 848,10 руб.;

-копию разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № 73-73-111-2019 от 12.09.2019, выданного Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска ООО «Автостан».

При этом ОГКУ «Ульяновскоблстройзаказчик» представлено письмо Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска (исх. № 0113/7138 от 05.08.2020), согласно которому лицом, осуществляющим строительство (генеральным подрядчиком) многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, является ООО «Бизнес-М», в документах, представленных застройщиком (ООО «Автостан»), отсутствует информация об участии ООО «РегионХимСервис» в строительстве вышеуказанного многоквартирного жилого дома.

Антимонопольным органом в адрес Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска был сделан запрос (исх. № 3783-03 от 14.08.2020) о представлении копий соответствующих документов, представленных застройщиком (ООО «Автостан»), исходя из которых следует, что генеральным подрядчиком по строительству многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, является ООО «Бизнес-М».

В ответ от Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска получен акт приемки объекта капитального строительства от 23.07.2019, согласно которому генподрядчиком по строительству объекта (многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>), является ООО «Бизнес-М».

При этом в соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо представить акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда).

Таким образом, застройщиком (ООО «Автостан») в уполномоченный на выдачу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию орган был подан документ (акт приемки объекта капитального строительства), в котором генподрядчиком указан ООО «Бизнес-М», каких-либо доказательств, свидетельствующих об обратном, ООО «РегионХимСервис» не было представлено ни аукционной комиссии, ни антимонопольному органу.

Довод заявителя и ООО «Автостан», что именно общество являлось генеральным подрядчиком по строительству многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу <...>, противоречит подписанному застройщиком ООО «Автостан» акту приемки объекта капитального строительства от 23.07.2019, в котором неоднократно в качестве генерального подрядчика указано ООО «Бизнес-М», приложена выписка из реестра членов СРО А «СУ», выданная ООО «Бизнес-М».

В силу ч. 8 ст. 31 Закона № 44-ФЗ комиссия по осуществлению закупок обязана проверить соответствие участников закупок в отношении отдельных видов закупок товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи, если такие требования установлены Правительством Российской Федерации.

Наличие данной обязанности заявителем не отрицается, предпринятые комиссией действия по проверке соответствия участника закупки дополнительным требованиям не оспариваются.

Вывод аукционной комиссии основан на представленных документах.

Из материалов дела усматривается, что антимонопольный орган в рамках рассмотрения жалобы общества направлял запрос в ООО «Автостан» о предоставлении документов и сведений в отношении генерального подрядчика по строительству многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу <...>. Доказательств получения антимонопольным органом ответа от ООО «Автостан» в материалах дела не имеется.

Таким образом, по мнению суда, при указанных конкретных обстоятельствах антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу, что участник закупки ООО «РегионХимСервис» не представил документов и сведений, подтверждающих соответствие непосредственно участника закупки дополнительному требованию, предусмотренному Постановлением № 99.

В отношении доводов ООО «РегионХимСервис» о том, что сведения об опыте выполнения аналогичных работ в соответствии с Постановлением № 99 направлены оператору электронной площадки и общество получило аккредитацию, в связи с чем нет оснований полагать, что у общества отсутствует опыт, комиссия Ульяновского УФАС России обоснованно отметила в спорном решении, что оператор электронной площадки в силу положений Закона о контрактной системе обеспечивает исключительно проверку «комплектности» документов при их размещении в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке. При этом проверку опыта выполнения работ осуществляет комиссия заказчика в рамках конкретной закупки.

Кроме того, согласно пояснениям ОГКУ «Ульяновскоблстройзаказчик» и Агентства государственных закупок Ульяновской области 17.08.2020 между ОГКУ «Ульяновскоблстройзаказчик» и ООО «Тандем» заключен государственный контракт № 37-20 для обеспечения государственных нужд Ульяновской области на выполнение работ по объекту: Капитальный ремонт здания учебно-производственных мастерских ОГБПОУ «Кузоватовский технологический техникум» расположенных по адресу: <...>, с ценой контракта 48 931 400,80 руб. В настоящее время контракт находится на стадии исполнения.

Учитывая вышеизложенное, у суда не имеется оснований для удовлетворения требований заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья О.В. Коннова