Решение от 4 июня 2024 г. по делу № А46-7560/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-7560/2024
04 июня 2024 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 04 июня 2024 года


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Малявиной Е.Д. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шараповой В.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора Омской области в интересах муниципального образования Камышловского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области в лице Совета Камышловского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области к Администрации Камышловского сельского поселения Любинского района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Камышловское жилищно-коммунальное хозяйство» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным договора аренды то 05.09.2023 №1/2023, применении последствий недействительности сделки,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, служебное удостоверение,

от ответчиков – не явились, извещены надлежащим образом,



УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Омской области (далее – Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Администрации Камышловского сельского поселения Любинского района Омской области (далее – Администрация), обществу с ограниченной ответственностью «Камышловское жилищно-коммунальное хозяйство» (далее – Общество) о признании недействительным договора аренды недвижимого имущества от 05.09.2023 № 1/2023 и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания передать Администрации здание котельной (1978 года) с котельным оборудованием, инвентарный номер 7178, литера «А», общей площадью 431,40 кв.м., расположенное по адресу: <...>; здание гаража (1967), инвентарный номер 7179, литера «А», общей площадью 207,20 кв.м., расположенное по адресу: <...>; тепловая трасса (2015 года), инвентарный номер 80000027, протяженностью 1866 м., расположенная по адресу: Омская обл., Любинский р-н, п. Камышловский, от котельной до жилых домов № 4, № 6 по ул. Сибирская, № 1, № 3, № 5, № 7 ул. Карбышева, № 6 ул. Ленина, до здания Дома Культуры по ул. Зеленая, до здания Детского сада по ул. Ленина, до здания Школы по ул. Школьная.

В обоснование заявленных требований указано, что в нарушение требований части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ), части 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.201 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон № 190-ФЗ), пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ) оспариваемый договор заключен без проведения торгов на право его заключения, а также с нарушением требования о необходимости заключения концессионного соглашения.

Администрация и Общество мотивированный отзыв на исковое заявление не представили.

На основании статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) предварительное судебное заседание проведено в отсутствие представителей ответчиков.

Согласно статье 137 АПК РФ в случае, если в предварительном судебном заседании лица, участвующие в деле, не возражают против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции и дело не подлежит рассмотрению коллегиальным составом, а также в случае неявки в предварительное судебное заседание лиц, участвующих в деле извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу и не заявивших возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, арбитражный суд выносит определение о завершении подготовки дела к судебному разбирательству и открытии судебного заседания.

В связи с отсутствием возражений сторон против перехода к рассмотрению дела по существу суд протокольным определением завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание арбитражного суда первой инстанции. На основании части 3 статьи 156 АПК суд рассмотрел дело в отсутствие представителей ответчиков.

В судебном заседании прокурор поддержал требования.

Исследовав материалы дела, выслушав прокурора, суд установил следующие обстоятельства.

Прокуратурой проведена проверка законности распоряжения муниципальной собственностью на территории публично-правового образования - Камышловского сельского поселения Любинского района Омской области.

Проверкой установлено, что 05.09.2022 между Администрацией и Обществом заключен договор аренды недвижимого имущества № 1/2023 (далее - Договор).

В соответствии с пунктом 1.1 Договора предметом настоящего Договора является предоставление арендатору во временное возмездное владение и пользование имущества: здание котельной (1978 года) с котельным оборудованием, инвентарный номер 7178, литера «А», общей площадью 431,40 кв.м., расположенное по адресу: <...>; здание гаража (1967), инвентарный номер 7179, литера «А», общей площадью 207,20 кв.м., расположенное по адресу: <...>; тепловая трасса (2015 года), инвентарный номер 80000027, протяженностью 1866 м., расположенная по адресу: Омская область, Любинский район, п. Камышловский, от котельной до жилых домов № 4, № 6 по ул. Сибирская, № 1, №3, №5, № 7 ул. Карбышева, № 6 ул. Ленина, до здания Дома Культуры по ул. Зеленая, до здания Детского сада по ул. Ленина, до здания Школы по ул. Школьная.

В соответствии с пунктом 2.1 Договора срок аренды установлен с 05.09.2023 по 05.08.2024.

Имущество, являющееся предметом Договора, а также оборудование котельной передано арендатору по актам приема-передачи от 05.09.2023 б/н.

Полагая, что при заключении Договора были нарушены требования действующего законодательства, Прокуратура обратилась в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Суд считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с положениями статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале(фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, а также о применении последствий недействительности указанных сделок.

Настоящее исковое заявление предъявлено в интересах муниципального образования Камышловского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области в лице Совета Камышловского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области, поскольку в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 19 Устава Камышловского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области в исключительной компетенции Совета находится контроль за исполнением органами местного самоуправления сельского поселении и должностными липами местного самоуправления сельского поселения полномочий по решению вопросов местного значения.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьей 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Частью 2 названной статьи установлено, что указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В соответствии с частью 1 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Согласно части 5 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ договоры аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются по результатам проведения конкурсов на право заключения этих договоров в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, указанных в конкурсной документации и в заявках на участие в таких конкурсах, поданных участниками торгов, с которыми заключаются эти договоры.

Частью 3 стать 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ установлено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в ,случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети, инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются, технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В силу части 33 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ договор объекта теплоснабжения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 настоящей статьи, является ничтожным.

Из материалов дела следует, что в нарушение приведенных норм права спорный Договор заключен без проведения торгов на право его заключения, а также с нарушением требования о необходимости заключения концессионного соглашения. Так, Прокуратурой установлено, что объекты, являющиеся предметом Договора, находятся в собственности Камышловского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области, эксплуатируются как объекты теплоснабжения свыше пяти лет.

Указанное обстоятельство ответчиками не опровергнуто.

Основания, предусмотренные пунктом 8 части 1 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ, для заключения договора аренды имущества без торгов (технологическое присоединение к другим объектам теплоснабжения, которыми арендатор владеет на каком- либо праве), отсутствуют.

Следовательно, имущество, переданное по спорному Договору, должно быть передано на основании концессионного соглашения, которое в силу части 1 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 Федерального закона № 115-ФЗ.

Спорные объекты к категории имущества, перечисленного в статье 37 Федерального закона № 115-ФЗ, не относятся.

В соответствии с пунктом 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Согласно пункт 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами (императивным нормам), действующим на момент его заключения.

Из содержания статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что сделка недействительна по основаниям, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 1 и 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Поскольку Договор был заключен с нарушением указанных выше требований закона, требования истца о признании недействительным договора аренды недвижимого имущества от 05.09.2023 № 1/2023, заключенного между Администрацией и Обществом и применении последствий недействительности ничтожной сделки, подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно статье 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым арбитражными судами, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными, - 6 000 руб.

Согласно статье 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов; а также органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождаются.

При таких обстоятельствах с Общества в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

иск удовлетворить полостью.

Признать недействительным договор аренды недвижимого имущества от 05.09.2023 № 1/2023, заключенный между администрацией Камышловского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области и обществом с ограниченной ответственностью «Камышловское Жилищно-коммунальное хозяйство».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав общество с ограниченной ответственностью «Камышловское Жилищно-коммунальное хозяйство» передать администрации Камышловского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области здание котельной (1978 года) с котельным оборудованием, инвентарный номер 7178, литера «А», общей площадью 431,40 кв.м., расположенное по адресу: <...>; здание гаража (1967 года), инвентарный номер 7179, литера «А», общей площадью 207,20 кв.м., расположенное по адресу: <...>; тепловая трасса (2015 года), инвентарный номер 80000027, протяженностью 1866 м., расположенная по адресу: Омская область, Любинский район, п. Камышловский, от котельной до жилых домов № 4, № 6 по ул. Сибирская, № 1, №3, №5, № 7 ул. Карбышева, № 6 ул. Ленина, до здания Дома Культуры по ул. Зеленая, до здания Детского сада по ул. Ленина, до здания Школы по ул. Школьная.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Камышловское Жилищно-коммунальное хозяйство» в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья Е.Д. Малявина