Решение от 16 апреля 2021 г. по делу № А82-18065/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-18065/2020
г. Ярославль
16 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 16.03.2021.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту строительства Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа от 12.08.2020 № 11-20/1593/1 и обязании выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию

при участии:

от заявителя – ФИО3 – по дов. от 26.11.2020

от ответчика – ФИО4 – по дов. от 08.10.2020

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту строительства Ярославской области о признании незаконным отказа от 12.08.2020 № 11-20/1593/1, об обязании выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, расположенного на земельном участке по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Кузнечихинский с/с, <...>, с кадастровым номером 76:17:061071:137.

Департамент против заявленных требований возражал по доводам отзыва, оспариваемый отказ считает законным.

Обращаясь в суд, заявитель сослался на следующее.

27.02.1995г. постановлением Главы администрации Ярославского района Ярославской области № 134 ИП ФИО2 ИНН <***>, был предоставлен в собственность земельный участок для строительства пункта технического обслуживания автомашин и магазина, площадью 0,3 га.

26.04.1996г. ФИО2 получил разрешение на выполнение строительно-монтажных работ на строительство пункта технического обслуживания и магазина № 2-а.

27.06.1996г. постановлением главы администрации Кузнечихинского сельсовета № 52 магазину «Запчасти» был присвоен адрес: п. Кузнечиха «Урочище черная лужа» дом № 2.

20.03.1997г. ФИО2 получен Акт приемки законченного строительством объекта, общей площадью 360,4 кв.м.

24.03.1997г. постановлением главы Ярославского муниципального округа № 153 был утвержден акт приемки объекта в эксплуатацию магазина по торговле автозапчастями, общей площадью 360,4 кв.м.

В 1998г. для улучшения условий ФИО2 запланировал выполнить реконструкцию данного здания. Для этой цели был разработан рабочий проект реконструкции.

20.04.1999г Комиссия уполномоченного органа на основании поручения администрации Ярославского муниципального округа произвела обследование здания магазина и установила, что к зданию возможно пристроить, кафе путем его реконструкции и частичной перепланировки, о чем составлен Акт обследования.

23.08.1999г. постановлением главы Ярославского муниципального округа № 844 ФИО2 разрешена реконструкцию магазина «Автозапчасти» и пристройки к нему кафе в п. Кузнечиха Урочище Черная лужа д.2 , Кузнечихинского сельсовета.

Реконструкция магазина была в установленном порядке согласована с Главным архитектором Ярославского муниципального округа.

20.04.2000г. главным архитектором муниципального округа выдан ордер на производство земляных работ по реконструкции здания магазина и пункта технического обслуживания.

31.10.2000г. постановлением Ярославского муниципального округа Ярославской области № 1169 «О предоставлении земельного участка в собственность предпринимателю ФИО2 для размещения и эксплуатации объектов автосервиса» участок площадью 0,6 га был предоставлен ФИО2 в частную собственность для расширения объекта автосервиса.

29.12.2000г. ФИО2 было выдано свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок для размещения и эксплуатации объектов автосервиса, площадью 6000кв.м.

В период с 2000 по 2005 года заявитель за счет собственных средств на принадлежащем ему земельном участке произвел реконструкцию принадлежавшего ему здания. В результате реконструкции к магазину было пристроено кафе и надстроен мансардный этаж с кабинетами.

В августе 2020 г. заявитель обратился в Департамент строительства Ярославской области с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта недвижимости, магазина «Автозапчасти».

Рассмотрев заявление о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «Здание Торгового центра», расположенного на земельном участке по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Кузнечихинский с/с, <...> с кадастровым номером 76:17:061071:137, департамент отказал в выдаче разрешения на ввод указанного объекта в эксплуатацию на основании части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации в связи отсутствием документов, указанных в части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации. По основаниям отказа указано следующее:

Отсутствуют документы, указанные в части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно:

1) Акт приемки объекта капитального строительства (предоставляется только в случае осуществления строительства на основании договора строительного подряда и подписывается застройщиком и подрядчиком) - считается не представленным, лицо, осуществляющее строительство ФИО2 не является членом саморегулируемой организации в соответствующей сфере деятельности (ч.2 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ);

2)Градостроительный план земельного участка;

3)Акт, подтверждающий соответствие параметров построенного объектакапитального строительства проектной документации, в том числе требованиямэнергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитальногостроительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, иподписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющимстроительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случаеосуществления строительства на основании договора строительного подряда, атакже лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществлениястроительного контроля на основании договора с учетом вышеуказанныхтребований о членстве в СРО).

4)Схема, отображающая расположение построенного объекта капитальногостроительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения вграницах земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договорастроительного подряда), считается не представленным, так как не подписана лицом,осуществлявшим строительство и застройщиком;

5)документы, подтверждающие соответствие построенного,реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям иподписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетейинженерно-технического обеспечения;

6) заключение органа государственного строительного надзора;

7) технический план объекта капитального строительства - считается не представленным, в связи с отсутствием в формате XML, подписанного электронно-цифровой подписью кадастрового инженера.

Земельный участок имеет вид разрешенного использования - дляразмещения и эксплуатации объектов автосервиса. Строительство и ввод объекта«Здание Торгового центра» не соответствуют виду разрешенного использованияземельного участка.

Также по мнению Департамента, построенный объект не соответствует требованиям СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», отсутствует пандус; в проемах дверей, доступных для МГН, пороги высотой более 6,014 м.

Заявитель полагает, что необходимые документы у него в наличии. Заявитель указал, что Акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, и Схема не могут быть предоставлены так как строительство велось хозяйственным способом. Заключения государственного строительного надзора на тот момент не требовалось. Недостатки с техническим планом устранены. Имеются положительные

заключениями компетентных органов:

- Заключение пожарно-технической экспертизы № 26/105-э от 24.04.2019г.

- Заключение Строительно - технической экспертизы.

- Экспертное заключение № 1185/24 от 20.03.2020.

Департамент представил отзыв, в судебных заседаниях возражал в удовлетворении заявленных требований, указывая, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты права, а обращение в уполномоченный орган со стороны заявителя носит формальный характер и имеет фактической целью легализацию самовольной постройки.

Заявитель просит признать незаконным отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №11-20/1593/1 от 12.08.2020 Департамента строительства Ярославской области и обязать Департамент выдать разрешение на вводобъекта в эксплуатацию.

Установив фактические обстоятельства дела на основании исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

Дело рассмотрено в рамках гл.24 АПК РФ,

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемое решение принято в пределах компетенцииуполномоченного органа. В соответствии с Законом Ярославской области от25.12.2017 № 60-з «О перераспределении полномочий между органами местногосамоуправления муниципальных образований Ярославской области и органамигосударственной власти Ярославской области в сфере градостроительнойдеятельности», пунктом 3.1.1.4 Положения о департаменте строительстваЯрославской области, утвержденного постановлением АдминистрацииЯрославской области от 20.03.2007 № 94, с 01.01.2018 к компетенцииДепартамента отнесены полномочия по выдаче разрешений на строительство иразрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства,перечень которых содержится в указанном Законе области, в том числе всехобъектов нежилого назначения.

Исходя из положений статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

В свою очередь в соответствии с ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, которыйудостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитальногостроительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство,проектной документацией, а также соответствие построенного,реконструированного объекта капитального строительства требованиям кстроительству, реконструкции объекта капитального строительства,установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения настроительство градостроительного плана земельного участка, разрешенномуиспользованию земельного участка, а также ограничениям, установленным всоответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Перечень документов, необходимых для принятия уполномоченным органом решения о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного объекта установлен ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является:

отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи;

несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство, за исключением случаев изменения площади объекта капитального строительства в соответствии с частью 6.2 настоящей статьи;

несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, за исключением случаев изменения площади объекта капитального строительства в соответствии с частью 6.2 настоящей статьи;

несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в случаях, предусмотренных пунктом 9 части 7 статьи 51 настоящего Кодекса, и строящийся, реконструируемый объект капитального строительства, в связи с размещением которого установлена или изменена зона с особыми условиями использования территории, не введен в эксплуатацию.

По результатам рассмотрения заявления предпринимателя от 05.08.2020 о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированного здания торгового центра Департаментом обоснованно установлено отсутствие документов, предусмотренных ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, и несоответствие построенного здания торгового центра виду разрешенного использования земельного участка - «для размещения и эксплуатации объектов автосервиса», что в соответствии с п. п. 1, 5 ч. 6 ст. 55 Кодекса является основанием для отказа в выдаче разрешения.

При этом суд учитывает следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 61 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 07.05.1998 строительство, реконструкция, капитальный ремонт зданий, строений и сооружений, их частей осуществляются на основе проектной документации - графических и текстовых материалов, определяющих объемно-планировочные, конструктивные и технические решения для строительства, реконструкции и капитального ремонта указанных объектов, а также благоустройства их земельных участков.

Проектная документация разрабатывается в соответствии с градостроительной документацией, со строительными нормами и правилами, согласовывается с соответствующими органами архитектуры и градостроительства, органами государственного контроля и надзора в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 61 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 07.05.1998).

Статьей 9 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что Градостроительный кодекс Российской Федерации применяется к отношениям по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территорий, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции объектов капитального строительства, возникшим после его введения в действие. К указанным отношениям, возникшим до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие.

В силу части 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выданные физическим или юридическим лицам до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, признаются действительными.

В период строительства спорного объекта действовал Градостроительный кодекс Российской Федерации от 07.05.1998, Строительные нормы и правила 3.01.01-85* "Организация строительного производства", утвержденные постановлением Госстроя СССР от 02.09.1985 N 140 (далее - СНиП 3.01.01-85*).

Согласно пункту 1 статьи 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 07.05.1998 разрешение на строительство - документ, удостоверяющий право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения, благоустройство территории.

Пунктом 1.2 СниП 3.01.01-85* предусмотрено, что до начала выполнения строительно-монтажных, в том числе подготовительных, работ на объекте заказчик обязан получить в установленном порядке разрешение на выполнение строительно-монтажных работ. Выполнение работ без указанного разрешения запрещается.

Согласно пункту 2 Положения разрешение на выполнение строительно-монтажных работ по объектам производственного и непроизводственного назначения выдается заказчику (застройщику) на основании решения территориальных органов исполнительной власти о строительстве (реконструкции, расширении) объекта. Разрешение выдается органами государственного архитектурно-строительного надзора Российской Федерации (Госархстройнадзора России), а в городах и районах, где они отсутствуют - органами архитектуры и градостроительства.

В пункте 7 Положения предусмотрен перечень документов и материалов, необходимых для получения разрешения на выполнение строительно-монтажных работ, согласно которому для получения указанного разрешения заказчику необходимо представить, в том числе: проектную документацию (согласованную и утвержденную в установленном порядке) в объеме, достаточном для оценки надежности и эксплуатационной безопасности объекта, а также генеральный план участка строительства; заключение экологической и государственной вневедомственной экспертизы и распорядительный документ об утверждении проектной документации; стройгенплан, согласованный с органами архитектуры и градостроительства, другими заинтересованными организациями; копия государственного акта на право собственности землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования.

Такое разрешение предпринимателем получено.

Однако все документы, имеющиеся у предпринимателя, характерны для прошлого периода и не соответствуют действующим требованиям.

С иском о признании права собственности на построенный объект заявитель не обращался.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что предпринимателем к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не были приложены документы, перечень которых предусмотрен частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что оспариваемый отказ соответствует положениям части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Для удовлетворения заявленных требований и признания оспариваемого отказа незаконным правовые основания судом не установлены.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - http://kad.arbitr.ru (ч.1 ст.177 АПК РФ). По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Секерина С.Е.