Решение от 9 апреля 2025 г. по делу № А34-6640/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-6640/2024
г. Курган
10 апреля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 10 апреля 2025 года


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Леоновой Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Плотниковой В.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ГОРОДА КУРГАНА "УПРАВЛЕНИЕ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА" (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица: 1. ФЕДЕРАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЦЕНТР СТРОИТЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ" (ИНН <***>, ОГРН <***>), 2. ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТЮМЕНСКАЯ АВТОДОРОЖНАЯ КОМПАНИЯ" (ИНН <***>, ОГРН <***>), 3. МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "УПРАВЛЕНИЕ ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА И БЛАГОУСТРОЙСТВА ГОРОДА КУРГАНА", 4. МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДИРЕКЦИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ОБЪЕКТОВ" <...>. ДЕПАРТАМЕНТ АРХИТЕКТУРЫ, СТРОИТЕЛЬСТВА И ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА КУРГАНА,

о признании недействительным представления в части,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 15.04.2024 б/н, диплом, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 25.12.2024 № 43-19-27/30, диплом, паспорт;

от третьих лиц: 1, 3, 5. явки нет, извещены; 2. ФИО3, доверенность от 09.01.2025 № 001, паспорт, диплом; 4. ФИО4, доверенность от 18.11.2024 № 5, диплом, паспорт;

установил:

Муниципальное казенное учреждение города Кургана «Управление капитального строительства» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным пункта 2 резолютивной части представления от 13.03.2024 №43-21-13/21-9, вынесенного Управлением Федерального казначейства по Курганской области.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что пункт 1 резолютивной части представления (по пункту 5 описательной части представления) учреждение выполнить не может, поскольку нарушения, отраженные в пункте 1 описательной части представления (касающиеся принятия обязательств превышенных доведенными лимитами) возникли по вине учредителя; повлиять на решение учредителя или избежать последствий вследствие принятия учредителем решения о смене заказчика и не принятии достаточных и своевременных мер по обеспечению учреждения руководителем учреждение не могло. С пунктом 8 описательной части представления учреждение не согласно по следующим доводам. Основанием для требования проверяющих органов явился отчет о ходе оказания услуг строительного контроля № 6 за отчетный период с 01.11.2023 по 20.112023; акт от 07.11.2023 № 4522-12-01 об устранении нарушений правил производства строительно-монтажных работ, отмеченных в акте проверки от 27.10.2023 № 4522-12. Однако, согласно муниципального контракта № 247 от 09.11.2022, отчеты о ходе проведения строительных работ предоставляются ежемесячно. Акты об устранении нарушений с аналогичной периодичностью. Сам факт наличия нарушений в ходе строительства, отраженных в отчете и акте об устранении нарушений не является нарушением условий муниципального контракта на строительство объекта со стороны генподрядчика и из данных отчетов и актов не следует автоматическое выставление требований о неустойке заказчиком в виде штрафа. Ни одно нарушение, отмеченное в отчете и акте ФБУ «РосСтройКонтроля», не является нарушением, последствием которого является приостановление строительных работ, либо создание аварийных ситуаций, причинение ущерба заказчику или третьим лицам, существенное нарушение условий контракта. Замечания органа строительного контроля в ходе исполнения муниципального контракта постепенно устраняются сторонами, наличие замечаний не препятствуют получению по окончанию работ заключения о соответствии объекта требованиям строительных регламентов. Само по себе наличие замечаний со стороны строительного контроля не является нарушением условий контракта или закона и не может служить основанием для выставления штрафа. Согласно п.9.1.7 муниципального контракта штраф выставляется за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, а не за наличие замечаний органа строительного контроля. Пунктом 2 резолютивной части представления нарушаются права в сфере экономической деятельности заявителя, нового заказчика по муниципальному контракту на строительство объекта - МБУ «Дирекция социальных объектов», генподрядчика «ООО «ТАДК», представление возлагает обязанности, исполнить которое учреждение в силу полномочий и изменения своего статуса по муниципальному контракту. В настоящее время учреждение не является заказчиком по контракту и не может выставлять какие-либо требования, касающиеся условий муниципального контракта, в том числе от имени заказчика МБУ «Дирекция социальных объектов» в отсутствие доверенности от последнего. Выставление неустоек является обязанностью заказчика по муниципальному контракту № 247 которым учреждение не является. С 21.02.2024 заявитель не является техническим заказчиком (соглашение о замене стороны техзаказчика с МКУ «УКС» на МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана»). В настоящее время сведениями об исполнении контракта на строительство объекта и на строительный контроль по объекту учреждение не располагает. Права и обязанности по муниципальным контрактам в отношении объекта строительства и строительного контроля не несет. Представление обязывает МКУ «УКС» произвести действия от имени и в интересах третьих лиц в отсутствие таких соглашений и доверенностей на полномочия - предъявить требование об оплате неустойки, обратиться в суд и взыскать ее.

Представитель заявителя в заседании суда на доводах заявления настаивал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражал против требований заявителя по мотивам письменного отзыва.

Представитель третьего лица общества с ограниченной ответственностью «Тюменская автодорожная компания» в судебном заседании поддержал доводы заявителя. Считает пункт 2 резолютивной части оспариваемого представления о необходимости направления генподрядчику требование об уплате штрафа за 18 неустраненных нарушений, выявленных ФБУ «РосСтройКонтроль» незаконным, поскольку муниципальным контрактом не предусмотрена ответственность генподрячика за нарушение сроков устранения замечаний ФБУ «РосСтройКонтроль», осуществляющей строительный контроль на объекте. Кроме того, у учреждения отсутствуют правомочия на взыскание с генподрядчика неустойки за надлежащее исполнение обязательств.  

Представитель муниципального бюджетного учреждения «Дирекция социальных объектов» города Кургана в ходе рассмотрения дела поддержал позицию заявителя.

Представители Федерального бюджетного учреждения «Федеральный центр строительного контроля»,  Муниципального казенного учреждения «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана», Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана в суд не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по юридическому адресу, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства.

         Между муниципальным казенным учреждением города Кургана «Управление капитального строительства» и обществом с ограниченной ответственностью «Тюменская автодорожная компания» заключен муниципальный контракт от 09.11.2022 № 247 на выполнение работ по объекту: «Строительство автомобильной дороги по ул. Фарафонова (от ул. Мальцева до ул. 7 микрорайон) с устройством системы водоотведения в реку Черная в городе Кургане».

Также между муниципальным казенным учреждением города Кургана «Управление капитального строительства» и Федеральным бюджетным учреждением «РосСтройКонтроль» в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заключен контракт от 05.05.2023 № 38 на услуги по проведению строительного контроля при строительстве объекта «Строительство автомобильной дороги по ул. Фарафонова (от ул. Мальцева до ул. 7 микрорайон) с устройством системы водоотведения в реку Черная в городе Кургане».

В соответствии с приказом Управления Федерального казначейства по Курганской области  от 09.11.2023 № 602 о назначении плановой выездной проверки Муниципального казенного учреждения города Кургана «Управление капитального строительства» проведена проверка по теме контрольного мероприятия: «Проверка исполнения соглашений о предоставлении бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета бюджетных кредитов на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов».

По результатам контрольного мероприятия 18.01.2024 составлен акт, из которого следует, в нарушение пункта 3 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ), пунктов 5.1.7, 5Л2.10 муниципального контракта от 09.11.2022 № 247 на строительство автомобильной дороги по ул. Фарафонова (от ул. Мальцева до ул. 7 микрорайон) с устройством системы водоотвода в реку Черная в городе Кургане, заключенному между МКУ «УКС» и Обществом с ограниченной ответственностью «Тюменская автодорожная компания» (далее - муниципальный контракт от 09.11.2022 № 247, ООО «ТАДК»);

МКУ «УКС» не применены меры ответственности к Генподрядчику - ООО «ТАДК» за нарушение обязательств по муниципальному контракту от 09.11.2022 № 247, выразившееся в: не направлении требования об уплате штрафа на сумму 1 800 000,00 рублей (18 х 100 000,00) за 18 (восемнадцать) не устраненных нарушений, выявленных ФБУ «РосСтройКонтроль» при проведении проверок в ходе осуществления строительного контроля на объекте строительства (15.06,2023, 07.07.2023, 14.08.2023, 05.09.2023, 18.09.2023, 03.10.2023), а именно: не устранены Генподрядчиком - ООО «ТАДК» нарушения Проектной документации (шифр 22), повторно отраженные ФБУ «РосСтройКонтроль» в: Отчете о ходе оказания услуг строительного контроля № 6 за отчетный период: с 01.11.2023 по 20.11.2023; Акте от 07.11.2023 №4522-12-01 об устранении нарушений правил производства строительно-монтажных работ, отмеченных в акте проверки от 27.10.2023 № 4522-12, Акте проверки от 07.11.2023 № 4522-13 (пункт 8 мотивировочной части представления).

В нарушение пункта 5 статьи 161, пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), пункта 29 Устава МКУ «УКС», утвержденного постановлением Администрации города Кургана от 08.02.2022 № 721, пунктов 9, 10 Порядка учета бюджетных обязательств муниципальных казенных учреждений, органов местного самоуправления и органов Администрации города Курган, утвержденного приказом Департамента финансов Администрации города Кургана от 25.05.2012 № 135, пункта 1 Приложения № 8 «Порядок принятия обязательств» Учетной политики МКУ «УКС», утвержденной приказом от 28.02.2022 № 24 (применяется с 1 января 2022 года), МКУ УКС приняты бюджетные обязательства по КБК 980-0409-3400198200-414, превышающие доведенные лимиты бюджетных обязательств (далее - ЛБО) по вышеуказанному КБК на сумму 162 570 156,95 рублей, в том числе:

  -          30.10.2023 на сумму 158 506 416,18 рублей по муниципальному контракту от 09.11.2022 № 247 на строительство автомобильной дороги по ул. Фарафонова (от ул. Мальцева до ул. 7 микрорайон) с устройством системы водоотвода в реку Черная в городе Кургане, заключенному между МКУ «УКС» и Обществом с ограниченной ответственностью «Тюменская автодорожная компания» (далее - муниципальный контракт от 09.11.2022 № 247, ООО «ТАДК»);

-  31.10.2023 на сумму 4 063 740,77 рублей по контракту от 05.06.2023 № 38 на проведение строительного контроля, заключенному между по МКУ «УКС» ю Федеральным бюджетным учреждением «Федеральный центр строительного контроля» (далее - контракт от 05.06.2023 №38, ФБУ «РосСтройКонтроль»), а именно: на основании справки уведомления Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана (далее - ДАСиЗО Администрации г. Кургана): от 30.10.2023 № 1455.2 МКУ «УКС» уменьшены ЛБО по муниципальному контракту от 09.11.2022 № 247 на сумму 158 506 416,18 рублей; от 30.10.2023 №1451 по КБК 980-0409-3400198200-414 произведена 31.10.2023 передвижка ранее принятых ЛБО на сумму 4 063 740,77 рублей по муниципальному контракту от 09.11.2022 № 247 (КОСГУ 310 - (минус) 4 063 740,77 рублей, КОСГУ 228 - (плюс) 4 063 740,77 рублей) для исполнения контракта от 05.06.2023 № 38, при этом смена заказчика путем передачи функций заказчика по муниципальному контракту от 09.11.2022 № 247 новому заказчику - Муниципальному бюджетному учреждению «Дирекция социальных объектов» города Кургана согласно дополнительному соглашению от 24.11.2023 № 9 к муниципальному контракту от 09.11.2022 № 247 осуществлена 24.11.2023, т.е. по истечении 25 календарных дней с даты отзыва и передвижки ЛБО.

В результате чего, допущено превышение на 30.10.2023 и на 31.10.2023 принятых бюджетных обязательств над доведенными ЛБО в общей сумме 162 570 156,95 рублей, что подтверждается сведениями о бюджетных обязательствах от 01.01.2023 №0000-000122, от 30.10.2023 №0000-000538, от

31.10.2023 №0000-000485 и Справками-уведомлениями ДАСиЗО Администрации г. Кургана от 30.10.2023 № 1455.2, от 30.10.2023 №1451, дополнительным соглашением от 24.11.2023 № 9 к муниципальному контракту от 09.11.2022 № 247 (пункт 5 мотивировочной части представления).

В целях устранения выявленного нарушения Управление Федерального казначейства по Курганской области 13.03.2024 выдало муниципальному казенному учреждению города Кургана «Управление капитального строительства» представление № 43-21-13/21-9, содержащее требования:

1. Принять меры по устранению причин и условий совершения нарушений (пункты 1-8 Представления) в срок до «12» июля 2024 года.

2. Направить в срок до «12» июля 2024 года генподрядчику - ООО «ТАДК» Требование об уплате штрафа за нарушение обязательств по муниципальному контракту от 09.11.2022 №247 на сумму 1 800 000,00 рублей (пункт 8 Представления). В случае неисполнения в добровольном порядке ООО «ТАДК» направленного требования об уплате штрафа за нарушение обязательств, обратиться в суд с соответствующим заявлением о взыскании штрафа, с учетом положений постановления Правительства Российской Федерации от 0.07.2018 № 783.

Информацию о результатах исполнения настоящего представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в УФК по Курганской области не позднее «19» июля 2024 года.

Срок исполнения настоящего представления может быть однократно продлен в соответствии с пунктами 19-22 федерального стандарта № 1095.

Невыполнение в установленный срок настоящего представления влечет административную ответственность в соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Полагая, что пункт 2 резолютивной части указанного представления не соответствует требованиям законодательства и нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в Арбитражный суд Курганской области с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, который принял соответствующий акт.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703 (далее - Положение № 703), Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Согласно пункту 4 Положения № 703 казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, к которым относится управление.

Пунктом 5 Положения № 703 установлены полномочия казначейства в установленной сфере деятельности, в частности: полномочия по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; контроль за своевременностью и полнотой устранения 5 объектами контроля нарушений законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности.

В соответствии с пунктами 66, 67 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 (далее - Правила № 1092) акт и иные материалы выездной проверки (ревизии) подлежат рассмотрению руководителем (заместителем руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) в течение 50 дней со дня подписания акта.

По результатам рассмотрения акта и иных материалов выездной проверки (ревизии) руководитель (заместитель руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) принимает решение о направлении предписания и (или) представления объекту контроля и (либо) наличии оснований для направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения.

На основании пункта 68 Правил № 1092 при осуществлении полномочий, Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет представления, содержащие обязательную для рассмотрения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое представление вынесено уполномоченным государственным (Управлением) органом и в пределах его компетенции.

Как указано ранее, между муниципальным казенным учреждением города Кургана «Управление капитального строительства» и обществом с ограниченной ответственностью «Тюменская автодорожная компания» заключен муниципальный контракт от 09.11.2022 № 247 на выполнение работ по объекту: «Строительство автомобильной дороги по ул. Фарафонова (от ул. Мальцева до ул. 7 микрорайон) с устройством системы водоотведения в реку Черная в городе Кургане».

Также между муниципальным казенным учреждением города Кургана «Управление капитального строительства» и Федеральным бюджетным учреждением «РосСтройКонтроль» в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заключен контракт от 05.05.2023 № 38 на услуги по проведению строительного контроля при строительстве объекта «Строительство автомобильной дороги по ул. Фарафонова (от ул. Мальцева до ул. 7 микрорайон) с устройством системы водоотведения в реку Черная в городе Кургане».

В соответствии с условиями Контракта от 05.06.2023 № 38 на проведение строительного контроля, заключённого между МКУ «УКС» и Федеральным бюджетным учреждением «Федеральный центр строительного контроля» (далее - Контракт от 05.06.2023 № 38, ФБУ «РосСтройКонтроль») ФБУ «РосСтройКонтроль» одновременно с актами приемки услуг предоставлялись Отчеты о ходе оказания услуг строительного контроля, Акты проверок, Акты об устранении  нарушений  правил  производства  строительно-монтажных  работ, отмеченных в актах проверок, которые подписаны представителем лица, осуществляющего строительный контроль Застройщика, представителем лица, осуществляющего строительства.

ФБУ «РосСтройКонтроль» предоставлены Отчеты о ходе оказания услуг строительного контроля: № 1 отчетный период: с 05.06.2023 по 30.06.2023, № 2 отчетный период: с 01.07.2023 по 31.07.2023, № 3 отчетный период: с 01.08.2023 по 31.08.2023, № 4 отчетный период: с 01.09.2023 по 30.09.2023, № 5 отчетный период: с 01.10.2023 по 31.10.2023, № 6 отчетный период: с 01.11.2023 по 20.11.2023, Акты проверок: от 15.06.2023 № 4522-01, от 27.06.2023 № 4522-02, от 07.06.2023 № 4522-03, от 19.07.2023 № 4522-04, от 04.08.2023 № 4522-05, от 14,08.2023 № 4522-06, от 25.08.2023 №4522-07, от 05.09.2023 №4522-08, от 18.09.2023 №4522-09, от 03.10.2023 № 10, от 16.10.2023 №4522-11, от 27.10.2023 №4522-12, от 07.11.2023 №4522-13, Акты об устранении нарушений правил производства строительно-монтажных работ, отмеченных в актах проверок от: 27.06.2023 №4522-01-01, 07.07.2023 №4522-02-01, 19.07.2023 №4522-03-01, 04.08.2023 №4522-04-01, 14.08.2023 №4522-05-01, 25.08.2023 №4522-06-01, 05.09.2023 №4522-07-01, 18.09.2023 №4522-08-01, 03.10.2023 №4522-09-01, 16.10.2023 №4522-10-01, 27.10.2023 № 4522-11-01, 07.11.2023 № 4522-12-01, в которых отражены повторяющиеся нарушения, не устраненные ООО «ТАДК» (Генподрядчик). Всего не устранено нарушений, повторно отраженных ФБУ «РосСтройКонтроль» в Акте от 07.11.2023 № 4522-12-01 об устранении нарушений правил производства строительно-монтажных работ, отмеченных в акте проверки от 27.10.2023 № 4522-12, Акте проверки от 07.11.2023 № 4522-13, выявленных при проведении проверок: 15.06.2023, 07.07.2023, 14.08.2023, 05.09.2023, 18.09.2023, 03.10.2023 - 18 нарушений, а именно:

            - ООО «ТАДК» (Генподрядчик) не исполнены обязательства в соответствии с пунктом 5.1.1 муниципального контракта от 09.11.2022 №247, требованиями проектной документации шифр 22 по соблюдению сроков выполнения входного контроля, по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции, по соблюдению установленных сроков выполнения Генподрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства, работы выполняются с отклонением от проектной документации: не выполнены работы подготовительного периода (демонтаж деревянных опор ВЛ ОЛкВ): нарушен порядок производства работ (не выполнены работы по устройству ливневой канализации на участке ПКЗ+00 до ПК 7+80, при этом выполняются последующие работы по устройству слоев дорожной одежды); не заполняются разделы общего журнала работ 1.2. 3, 5, 6: не представлен журнал бетонных работ и другие нарушения, итого 14 нарушений:

            - ООО «ТАДК» (Генподрядчик) не исполнены обязательства в соответствии с пунктом 5.1.13 муниципального контракта от 09.11.2022 №247, требованиями проектной документации лист 17 (пункт 16) шифр 22-ПОС2-ПЗ (подготовительный период), листы 10, 66 шифр 22-ПОС1-ПЗ, - не выполнено защитное ограждение объекта и опасных зон с ПК 8+00 по ПК 13+94 (расстояние от пикета 8+00 до 13+94) на период выполнения работ по строительству, при въезде на объект не установлен информационный щит, выезд с территории строительной площадки на дороги общего пользования не оборудован пунктами очистки и мойки колес транспортных средств, места расположения бытовых помещений и места для промежуточного складирования строительных материалов не соответствуют предусмотренным в проектной документации, итого 4 нарушения.

В соответствии с условиями муниципального контракта от 09.11,2022 № 247:

-  Генеральный подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по строительству автомобильной дороги по ул. Фарафонова (от ул. Мальцева до ул. 7 микрорайон) с устройством системы водоотвода в реку Черная в городе Кургане в соответствии с Техническим заданием, сметной документацией, проектной документацией и в сроки, предусмотренные Контрактом в соответствии с графиком производства работ. Обеспечить выполнение работ по Контракту в соответствии с проектной и рабочей документацией (пункт 5.1.1.);

            - начало работ: с даты заключения контракта, окончание: 20.11.2023 в редакции дополнительного соглашения Окончание работ: 20.10.2024. Календарные сроки выполнения отдельных видов строительно-монтажных работ определяются с учетом графика производства работ, составленного Генеральным подрядчиком и утвержденным Заказчиком в течении 10 рабочих дней после заключения муниципального контракта (пункт 3.1.);

-    Генеральный подрядчик несет ответственность перед Заказчиком за допущенные отступления от проектной и рабочей документации (пункт 5.6.);

            - Генеральный подрядчик обязан устранять за свой счет в срок, установленный органом строительного надзора, недостатки (дефекты) работ, выявленные таким органом в ходе проверки соответствия построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации и (или) информационной модели, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, которые послужили основанием для отказа в выдаче заключения о соответствии и (или) в выдаче заключения федерального государственного экологического надзора (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды) (пункт 5.1.7.);

            - в случае просрочки исполнения Генеральным подрядчиком обязательств (в том числе гарантийных обязательств, если таковые установлены), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях ненадлежащего исполнения Генеральным подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, направлять Генеральному подрядчику требование об уплате в добровольном порядке сумм неустойки, предусмотренных настоящим контрактом, за неисполнение (ненадлежащее исполнение) Генеральным подрядчиком своих обязательств (в том числе гарантийных, если таковые установлены) по настоящему контракту (пункт 5.12.10).

Согласно пункта 9.7 муниципального контракта от 09.11.2022 №247 за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Генеральным подрядчиком обязательства, предусмотренного настоящим Контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в Контракте таких обязательств) в следующем порядке: 100000 рублей, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.

Таким образом нарушения, выявленные ФБУ «РосСтройКонтроль» являются не просто замечаниями как указывает заявитель, а относятся именно к ненадлежащему исполнению обязательств по контракту.

МКУ «УКС» не применены меры ответственности к Генподрядчику - ООО «ТАДК» за нарушение обязательств по муниципальному контракту от 09.11.2022 № 247, выразившееся в: не направлении требования об уплате штрафа на сумму 1 800 000,00 рублей (18 х 100 000,00) за 18 (восемнадцать) не устраненных нарушений, выявленных ФБУ «РосСтройКонтроль» при проведении проверок в ходе осуществления строительного контроля на объекте строительства (15.06.2023, 07.07.2023, 14.08.2023, 05.09.2023, 18.09.2023, 03.10.2023) в период когда МКУ «УКС» являлось заказчиком по муниципальному контракту от 09.11.2022 №247, смена заказчика произошла 24.11.2023.

В части нарушения, изложенного в пункте 8 мотивировочной части, представление является законным и обоснованным.

Относительно выявленных нарушений, изложенных в пункте 5 мотивировочной части представления, судом установлены следующие обстоятельства.

В 2023 году МКУ «УКС» по мероприятию «Строительство автомобильной  дороги по ул. Фарафонова (от ул. Мальцева до ул. 7 микрорайон) с устройством системы водоотвода в реку Черная в городе Кургана» уменьшены сметные назначения финансирования (лимиты бюджетных обязательств):

-  на основании решения Курганской городской Думы от 30,10.2023 № 119 на сумму 162 570 156,95 рублей, в том числе: на сумму 158 506 416,18 рублей по КБК 980-0409-3400198200-414, на сумму 4 063 740,77 рублей по КБК 980-0409-3400180010-414;

При этом смена заказчика путем передачи функций заказчика по муниципальному контракту от 09.11.2022 № 247 новому заказчику - МБУ «Дирекция   социальных   объектов»   г.   Кургана   согласно   дополнительному соглашению от 24.11.2023 № 9 к муниципальному контракту от 09.11.2022 № 247 осуществлена 24.11.2023, то есть по истечении 25 календарных дней с даты отзыва и передвижки лимита бюджетных обязательств.

При этом, в соответствии с пунктом 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации именно получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства и вносит изменения в ранее принятые бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Учитывая изложенное суд пришел к выводу о законности пункта 5 мотивировочной части оспариваемого представления.

Вместе с тем суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению в той форме, в которой они заявлены.

Так, заявитель просит признать недействительным пункта 2 резолютивной части представления от 13.03.2024 №43-21-13/21-9, согласно которому заявителю надлежит направить в срок до «12» июля 2024 года генподрядчику - ООО «ТАДК» Требование об уплате штрафа за нарушение обязательств по муниципальному контракту от 09.11.2022 № 247 на сумму 1 800 000,00 рублей (пункт 8 Представления). В случае неисполнения в добровольном порядке ООО «ТАДК» направленного требования об уплате штрафа за нарушение обязательств, обратиться в суд с соответствующим заявлением о взыскании штрафа, с учетом положений постановления Правительства Российской Федерации от 0.07.2018 № 783.

Суд полагает, что у заявителя – муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства» отсутствуют правомочия на взыскание с генподрядчика неустойки за ненадлежащее исполнение обязательств, поскольку пунктом 6 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, в случае перемены заказчика права и обязанности заказчика, предусмотренные контрактом, переходят к новому заказчику.

Сторонами 24.11.2023 заключено дополнительное соглашение № 9 к муниципальному контракту № 247 о перемене лиц по обязательств, а именно, стороны произвели замену заказчика о перемене лиц по обязательству, а именно, стороны произвели замену заказчика по контракту на муниципальное бюджетное учреждение «Дирекция социальных объектов» г. Кургана.

Соответственно, заявитель, не являясь заказчиком по контракту, не вправе предъявлять требования к генподрядчику о взыскании неустойки за нарушение обязательств по контракту.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что пункт 2 резолютивной части оспариваемого представления нарушает права и законные интересы заявителя, подлежит признанию незаконным.

Частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закреплено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, представление Управления Федерального казначейства по Курганской области от 13.03.2024 № 43-21-10/21-103 в части пункт 2 резолютивной части представления подлежит признанию незаконным, а требования заявителя - удовлетворению.

В силу статьи 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом того, что стороны от уплаты государственной пошлины освобождены, распределение последней не производится.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным пункт 2 резолютивной части представления от 13.03.2024 № 43-21-13/21-9, вынесенного Управлением Федерального казначейства по Курган6ской области.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.


Судья

Ю.А. Леонова