Решение от 4 октября 2024 г. по делу № А82-3326/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-3326/2024
г. Ярославль
04 октября 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 04 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Ярославской области

в составе судьи Захаровой М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маянцевой Л.В.

рассмотрев в судебном заседании заявление Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Муниципальное казенное учреждение "Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда" города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка

при участии:

от истца – не явился;

от ответчика – не явился;

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель, заявитель) обратилась с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (далее – ответчик, КУМИ) о признании незаконным отказ КУМИ от 15.01.2024 №01-16/224-23 об изменении разрешенного вида об изменении вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 76:23:010601:45, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с видом разрешённого использования расположенного на нем объекта капитального строительства - Магазины, и обязании ответчика в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть заявление ФИО1 о внесении изменений в виды разрешённого использования земельного участка и определить вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 76:23:010601:45, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с видом разрешённого использования расположенного на нем объекта капитального строительства - Магазины.

Стороны в судебное заседание не явились.

Ранее в судебном заседании представитель заявителя требования поддерживал.

Ответчик требования не признает по основаниям, изложенным в письменном отзыве: не допускается самостоятельное изменение арендатором вида разрешенного использования земельного участка, предоставленного для определенного вида использования; по условиям договора разрешенным видом использования земельного участка является многоэтажные наземные, подземные и полуподземные гаражи, стоянки, гаражные комплексы; изменить вид разрешенного использования возможно после расторжения договора аренды от 23.04.2020 №26289-и.

Муниципальное казенное учреждение "Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда" города Ярославля, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явилось, в письменном отзыве поддерживает позицию КУМИ.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие сторон и третьего лица.

Исследовав материалы дела, суд установил.

30.10.2019 департамент строительства Ярославской области на основании заявления ФИО1 и представленных в адрес департамента документов выдал разрешение на ввод объекта «Гаражный комплекс с инженерными коммуникациями» №76-3010000-149-2019, расположенный по адресу <...> в районе дома 26 (строительный адрес) в эксплуатацию, земельный участок с кадастровым номером 76:23:010601:45.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости государственный кадастровый учет объекта недвижимого имущества - гаражного комплекса с инженерными коммуникациями, с кадастровым номером 76:23:010601:566, площадью 1026,7 кв.м., расположенного по адресу: <...> осуществлен 10.12.2019.

25.12.2019 на указанный выше объект недвижимого имущества осуществлена государственная регистрация права собственности ФИО1

Фактически здание с кадастровым номером 76:23:010601:566 эксплуатируется как здание магазина «Пятерочка», 05.02.2020 осуществлена государственная регистрация Договора аренды недвижимости от 27.12.2019 №18912, заключенного арендодателем - ИП ФИО1 и арендатором - Обществом с ограниченной ответственностью «Агроторг».

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 24.10.2023 по делу №А82-4318/2023 гаражный комплекс с инженерными коммуникациями, кадастровый номер 76:23:010601:566, сохранен в перепланированном и переустроенном состоянии, с изменением вида использования - объект розничной торговли (магазин), расположенный по адресу: <...>, согласно данных технической документации, подготовленной ООО «Согласие» по состоянию на 04.08.2023.

23.04.2020 между КУМИ и предпринимателем заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером 76:23:010601:45, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для размещения подземных или многоэтажных гаражей.

Истец обратилась в КУМИ мэрии г.Ярославля с заявлением об изменении вида использования земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки – на магазины.

Письмом от 15.01.2024 №01-16/224-23 КУМИ отказал в изменении вида разрешенного использования, сообщив что, согласно пункту 2.4.1 договора аренды от 23.04.2020 №26289-и арендатор обязан принять и использовать участок исключительно в соответствии с видом разрешенного использования, указанным в пункте 1.1 договора и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде и непосредственно земле, не изменять целевого назначения участка. Изменить вид разрешенного использования возможно после расторжения договора аренды от 23.04.220 №26289-и. После расторжения договора аренды, комитетом будут проведены мероприятия по изменению вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка с учетом судебного решения по делу от 24.10.2023 №А82-4318/2023.

Не согласившись с отказом, предприниматель обратилась с настоящим заявлением в суд.

Оценивая материалы дела, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Однако названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.

Основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду. Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка. Согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.

В связи с наличием договорных отношений с собственником земли изменение использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора. Общество как арендатор не вправе изменять договор в одностороннем порядке и не может обязать комитет, выступающий арендодателем по договору аренды, изменить вид разрешенного использования арендованного земельного участка по выбору арендатора.

Предметом договора от 23.04.2020 является земельный участок с видом разрешенного использования "многоэтажные наземные, подземные и полуподземные гаражи – стоянки, гаражные комплексы". Приняв на себя права и обязанности по указанному договору, общество как арендатор выразило свое согласие на использование земельного участка в соответствии с одним из видов разрешенного использования, установленных Правилами для зоны П-6, тем самым реализовав свое право, предусмотренное пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ.

Воля арендатора как обладателя обязательственного права, направленная на использование земельного участка иным образом, нежели установленный в договоре, в том числе и посредством изменения вида разрешенного использования земельного участка, не является абсолютной и не может ущемлять права собственника земельного участка. Иное толкование положений статьи 85 ЗК РФ противоречило бы фундаментальным положениям гражданского законодательства о правах собственника и необоснованно ограничивало бы его права.

Таким образом, отказ комитета в изменении вида разрешенного использования земельного участка является правомерным и соответствующим действующему законодательству.

Расходы по уплате госпошлины предпринимателю не возмещаются.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

М.А. Захарова