Решение от 28 июля 2021 г. по делу № А33-8561/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

28 июля 2021 года

Дело № А33-8561/2021

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21 июля 2021 года.

В полном объёме решение изготовлено 28 июля 2021 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Лескова Р.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя Мардарьева Владислава Ивановича (ИНН 246200253402, ОГРН 304246223000062, г. Красноярск)

к департаменту градостроительства администрации города Красноярска (ИНН 2466216619, ОГРН <***>, г. Красноярск)

о признании решения недействительным,

при участии в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора :

- администрации Ленинского района г. Красноярска (660123, <...>)

в присутствии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представителя по доверенности от 20.03.2021, личность удостоверена паспортом.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к департаменту градостроительства администрации города Красноярска (далее – орган, чей акт оспаривается) о признании недействительным решения департамента градостроительства администрации города Красноярска о расторжении договора на размещение временного сооружения №84 от 28.05.2012.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 23.04.2021 возбуждено производство по делу. Предварительное судебное заседание, судебное заседание назначены на 19.05.2021.

Протокольным определением от 19.05.2021 предварительное судебное заседание отложено на 21.07.2021.

В предварительное судебное заседание, судебное заседание ответчик, третье лицо, надлежащим образом уведомленные о времени и месте предварительного и судебного заседания, не явились, представителей не направили. В соответствии со статьями 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Представитель истца заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств.

Суд удовлетворил ходатайство истца в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца требований, изложенные в исковом заявлении, поддержал.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом вынесено протокольное определение о завершении предварительного судебного заседания, окончании подготовки дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Администрация Ленинского района города Красноярска (администрация) и индивидуальный предприниматель ФИО1 (владелец) заключили договор № 84 от 28.05.2012 на размещение временного сооружения, согласно пункту 1.1.которого администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения - павильон - по реализации продовольственных товаров (далее - временное сооружение), в соответствии со схемой размещения временных сооружений по адресу: <...> и эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством Российской Федерации и настоящим договором порядке.

Срок действия договора определен в пункте 1.2. договора до 01.06.2015.

Дополнительным соглашением 07.10.2020 № М/5071/с срок действия договора продлен до 01.01.2023.

Согласно пункту 2.2.3, 2.2.6 договора владелец обязан эксплуатировать временное сооружение в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Соблюдать санитарно-гигиенические, противопожарные и иные требования законодательства Российской Федерации.

В силу пункта 2.2.6 договора владелец обязан содержать временное сооружение и прилегающую к нему территорию в соответствии с требованиями Правил благоустройства города Красноярска. За свой счет обеспечить уборку территории, прилегающей к временному сооружению.

Пунктом 3.2.2 договора установлено, что администрация имеет право отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, уведомив об этом в письменной форме не менее чем за 10 дней до расторжения договора в следующих случаях:

- если владельцем в течение срока, установленного пунктом 2.2.1 не заключен договор аренды земельного участка, используемого для временного размещения сооружения (пункт 3.2.2.1)

- в случае несоответствия установленного временного сооружения схемы размещения временных сооружений (пункт 3.2.2.2)

- в случае нарушения установленных требований к архитектурному облику временного сооружения (пункт 3.2.2.3)

- если договор аренды земельного участка для размещения временного сооружения расторгнут (пункт 3.2.2.4).

Разделом 5 договора установлено, что договор может быть изменен или расторгнут в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством (пункт 5.1). В случае отказа администрации от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, установленным пунктами 3.2.2.1. - 3.2.2.4. договор считается расторгнутым.

Дополнительным соглашением от 25.01.2017 № М/2587/с пункт 5.3.3. изложен в следующей редакции: наличие двух аналогичных актов проверки уполномоченного на проведение такой проверки органа, свидетельствующих о несоответствии временного сооружения схеме размещения временных сооружений, схеме размещения нестационарных торговых объектов, договору на размещение временного сооружения, иным требованиям, предъявляемым к временным сооружениям, датированных с разницей во времени не менее одного месяца, и (или) двух вступивших в законную силу постановлений по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания за выявленные нарушения законодательства в сфере реализации алкогольной продукции (в том числе Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»)».

Постановлением мирового судьи судебного участка № 61 в Ленинском районе г. Красноярска от 02.11.2020 по делу № 5-654-61/2020 индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, наложен штраф в сумме 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи судебного участка № 61 в Ленинском районе г. Красноярска от 02.11.2020 по делу № 5-654-61/2020 об административном правонарушении ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Красноярска с жалобой, делу присвоен № 12-28/2021. Согласно сведениям с официального сайта Ленинского районного суда г. Красноярска судебное заседание по делу № 12-28/2021 отложено на 28.07.2021.

Департамент градостроительства администрации города Красноярска направил индивидуальному предпринимателю ФИО1 уведомление от 08.02.2021 № 05-352-дг об одностороннем расторжении договора № 84 от 28.05.2012 на размещение временного сооружения с 10.03.2021 в связи с нарушением действующего законодательства, регулирующего осуществление торговой деятельности, в том числе приобретение и продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачной продукции (постановление по делу об административном правонарушении от 02.11.2020 № 5-654-61/2020).

Из искового заявления следует, что уведомление было получено ФИО1 20 марта 2021 г.

Полагая, что договор № 84 от 28.05.2012 на размещение временного сооружения расторгнут в одностороннем порядке в отсутствие предусмотренных законом оснований, истец обратился в арбитражный суд с иском о признании недействительным решения департамента градостроительства администрации города Красноярска о расторжении договора на размещение временного сооружения №84 от 28.05.2012.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы присутствующих в заседании лиц, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Приказом Министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27.11.2013 № 05-95 «Об установлении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края» определено, что Схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в целях повышения доступности товаров для населения.

Схема содержит: тип нестационарных торговых объектов (павильон, киоск, автомагазин, торговая площадка, другое); адресный ориентир расположения нестационарных торговых объектов; количество нестационарных торговых объектов по каждому адресному ориентиру; площадь земельного участка, здания, строения, сооружения или их части, занимаемую нестационарным торговым объектом; вид реализуемой нестационарным торговым объектом продукции; информацию об использовании нестационарного торгового объекта субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; период размещения нестационарных торговых объектов.

Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования.

Схема утверждается правовым актом органа местного самоуправления, принимаемым в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 № 809 «Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска» (далее - Постановление от 28.11.2014 № 809) установлено, что временные сооружения должны размещаться в одноэтажном исполнении, без подвального этажа, без организации котлована, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 4, 36 пункта 4 настоящего Положения. Размещение временных сооружений на территории города Красноярска, за исключением нестационарных торговых объектов, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска. Размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска. Размещение временных сооружений на территории города осуществляется по результатам торгов, за исключением временных сооружений, размещение которых осуществляется в ином порядке, установленном настоящим Положением. Размещение временных сооружений на земельных участках, предоставленных на праве пользования, праве аренды, ином вещном праве, осуществляется без проведения аукционов (пункт 3 Положения).

Согласно пункту 10 Постановления от 28.11.2014 № 809 договор на размещение временного сооружения заключается на срок, определенный схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска. При продлении срока размещения временного сооружения договор на размещение временного сооружения заключается на срок не более трех лет.

В соответствии с указанными нормативными актами был заключен договор на размещение временного сооружения от 28.05.2012 № 84 на срок до 01.01.2023 – павильона по адресу: <...>.

Предметом спора в рамках настоящего дела является установление законности уведомления Департамента градостроительства администрации города Красноярска от 08.02.2021 № 05/352-дг об отказе от договора на размещение временного сооружения от 28.05.2012 № 84 в одностороннем порядке, его соответствие требованиям пункта 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу положений статей 153, 154, 156 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. К односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Уведомление Департамента градостроительства администрации города Красноярска от 08.02.2021 № 05/352-дг является односторонней сделкой, направленной на прекращение прав и обязанностей сторон по договору на размещение временного сооружения от 28.05.2012 № 84.

Согласно статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По правилам указанной нормы материального права стороны сделки могут предусмотреть право одностороннего отказа от договора.

При расторжении договора обязательства сторон прекращаются (пункт 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Разделом 5 договора установлено, что договор может быть изменен или расторгнут в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством (пункт 5.1). В случае отказа администрации от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, установленным пунктами 3.2.2.1. - 3.2.2.4. договор считается расторгнутым (пункт 5.2. договора).

Пунктом 3.2.2 договора установлено, что администрация имеет право отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, уведомив об этом в письменной форме не менее чем за 10 дней до расторжения договора в следующих случаях:

- если владельцем в течение срока, установленного пунктом 2.2.1 не заключен договор аренды земельного участка, используемого для временного размещения сооружения (пункт 3.2.2.1)

- в случае несоответствия установленного временного сооружения схемы размещения временных сооружений (пункт 3.2.2.2)

- в случае нарушения установленных требований к архитектурному облику временного сооружения (пункт 3.2.2.3)

- если договор аренды земельного участка для размещения временного сооружения расторгнут (пункт 3.2.2.4).

Департамент градостроительства администрации города Красноярска направил индивидуальному предпринимателю ФИО1 уведомление от 08.02.2021 № 05-352-дг об одностороннем расторжении договора № 84 от 28.05.2012 на размещение временного сооружения с 10.03.2021 в связи с нарушением действующего законодательства, регулирующего осуществление торговой деятельности, в том числе приобретение и продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачной продукции (постановление по делу об административном правонарушении от 02.11.2020 № 5-654-61/2020).

Такое основание для одностороннего расторжения договора как нарушение действующего законодательства, регулирующего осуществление торговой деятельности, в том числе приобретение и продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачной продукции договором на размещение временного сооружения от 28.05.2012 № 84 не предусмотрено.

Согласно абзацу 7 части 2 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 22.11.1995 № 171 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» не допускается розничная продажа алкогольной продукции в нестационарных торговых объектах.

Данное правило введено в действие Федеральным законом от 18.07.2011 № 218-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе».

Частью 5 статьи 5 указанного Федерального закона предусмотрено, что до 1 января 2013 года требования абзаца седьмого части 2 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (в редакции настоящего Федерального закона) не применяются в отношении пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, с содержанием этилового спирта 5 и менее процентов объема готовой продукции.

Федеральным законом «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» предусматривается, в частности, лицензирование розничной продажи алкогольной продукции (часть 2 статьи 18), а также устанавливаются требования к розничной продаже и потреблению (распитию) алкогольной продукции (статья 16). Так, указанный Федеральный закон запрещает розничную продажу алкогольной продукции в нестационарных торговых объектах (абзац седьмой части 2 статьи 16), одновременно закрепляя в качестве одного из лицензионных требований для занятия розничной продажей алкогольной продукции наличие у соискателя лицензии стационарных торговых объектов и складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более (пункт 3 части 3.2 статьи 19).

Постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 № 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее - Постановление от 28.11.2014 № 809).

Согласно пункту 20 Постановления Администрации города Красноярска № 809 от 28.11.2014 «Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска» основанием для досрочного расторжения договора на размещение временного сооружения является:

1) наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком, либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством;

2) размещение временного сооружения в границах земельного участка (в границах производства работ), в отношении которого издан правовой акт о строительстве либо реконструкции объектов, признанных муниципальной или государственной нуждой;

3) наличие двух аналогичных актов проверки уполномоченного на проведение такой проверки органа, свидетельствующих о несоответствии временного сооружения схеме размещения временных сооружений, схеме размещения нестационарных торговых объектов, договору на размещение временного сооружения, иным требованиям, предъявляемым к временным сооружениям, датированных с разницей во времени не менее одного месяца;

4) наличие вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания за выявленные нарушения законодательства, связанные с эксплуатацией временного сооружения;

Таким образом, право уполномоченного органа на досрочное расторжение договора на размещение временного сооружения в случае совершения административных правонарушений владельцем павильона предусмотрено вышеуказанным правовым актом муниципального образования (часть 4 пункта 20 Постановления Администрации города Красноярска № 809 от 28.11.2014).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 61 в Ленинском районе г. Красноярска от 02.11.2020 по делу № 5-654-61/2020 индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, наложен штраф в сумме 20 000 руб.

Вместе с тем, не согласившись с указанным постановлением мирового судьи судебного участка № 61 в Ленинском районе г. Красноярска от 02.11.2020 по делу № 5-654-61/2020 об административном правонарушении ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Красноярска с жалобой, делу присвоен № 12-28/2021. Согласно сведениям с официального сайта Ленинского районного суда г. Красноярска судебное заседание по делу № 12-28/2021 отложено на 28.07.2021.

Таким образом, на момент одностороннего расторжения ответчиком договора № 84 от 28.05.2012 на размещение временного сооружения с 10.03.2021 постановлением мирового судьи судебного участка № 61 в Ленинском районе г. Красноярска от 02.11.2020 по делу № 5-654-61/2020, явившееся основанием для расторжения договора, в законную силу не вступило.

Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Договором установлено, что владелец обязан эксплуатировать временное сооружение в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Соблюдать санитарно-гигиенические, противопожарные и иные требования законодательства РФ. В данном случае, владелец обязан соблюдать в том числе и законодательство, регулирующее осуществление торговой деятельности, в том числе приобретение и продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачной продукции.

Поскольку доказательства наличия в отношении истца, вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении за нарушение требований Федерального закона Российской Федерации от 22.11.1995 № 171 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», подпункта 4 пункта 20 Постановления от 28.11.2014 № 809 в материалы дела не представлены, суд пришел к выводу, что основания для одностороннего отказа от договора на размещение временного объекта у департамента отсутствовали.

С учетом указанных обстоятельств суд пришел к выводу, что исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 АПК РФ, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительной одностороннею сделку департамента градостроительства администрации г.Красноярска оформленную в виде уведомления от 08.02.2021 №05/352-дг, по расторжению договора №84 о размещении временного сооружения от 28.05.2012.

Взыскать с департамента градостроительства администрации г.Красноярска в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 г.Красноярск судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 руб.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что решение в окончательной форме будет изготовлено в течение 5 рабочих дней, подписано в виде электронного документа усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, находящийся в г.Красноярске.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Р.В. Лесков