Решение от 20 февраля 2018 г. по делу № А40-22264/2018

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-22264/2018-147-147
г. Москва
21 февраля 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2018 г.

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи Каменской О.В.

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Роскомнадзора по Челябинской области (454080, Челябинская обл., г. Челябинск, ул. Энгельса, д. 44-Д)

к ответчику ФГУП «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 13.02.2003, адрес 131000, <...>)

о привлечении к административный ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ по протоколу № АП-74/4/3 от 10.01.2018

В судебное заседание явились:

от истца (заявителя) – неявка (изв.)

от ответчиков – неявка (изв.)

суд

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Челябинской области обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

ФГУП «Почта России» в отзыве указало на недоказанности вины, малозначительности правонарушения.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из материалов дела следует, что в соответствии с п. 7.1.2. Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее -Управление) от 25.01.2016 № 37, Управление осуществляет государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц в сфере связи.

На основании приказа Управления от 22.09.2017 № 280-нд, Управлением проведено плановое систематическое наблюдение в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее - ФГУП «Почта России»).

В ходе планового систематического наблюдения выявлено административное правонарушение, подпадающее под действие ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ -«Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)».

В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

Согласно п. 1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

В силу ч. 1 ст. 46 Закона оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи в соответствии с законодательством РФ, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией.

ФГУП «Почта России» является держателем лицензии на оказание услуг почтовой связи от 11.04.2013 № 108074 (далее - Лицензии), выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Территория оказания услуг - Российская Федерация.

Управлением систематическое наблюдение проведено в соответствии с Федеральным законом «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ, Методикой по организации и проведению мероприятий по контролю за деятельностью в области почтовой связи, утвержденной приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 14.06.2006 № 75, Методическими рекомендациями по проведению систематического наблюдения за исполнением обязательных требований при осуществлении операторами почтовой связи деятельности в области оказания услуг почтовой связи деятельностью в области почтовой связи, утвержденными Роскомнадзором 27.02.2014.

Правонарушение заключается в нарушении пункта 5 лицензии № 108074 на предоставление услуг почтовой связи.

Пунктом 5 лицензии № 108074 установлена обязанность лицензиата по оказанию услуг связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи.

Оказание услуг почтовой связи регулируются «Правилами оказания услуг почтовой связи», утвержденными приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (далее - Правила).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 46 Правил операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 № 160 утверждены «Нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции» (далее - Нормативы).

Пунктом 1 Нормативов, установлены следующие нормативы частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции: из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи: внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации - 5 дней в неделю 2 раз в день, а в оставшиеся 2 дня — не менее 1 раза в день; Территории административных центров муниципальных районов — не реже 5 дней в неделю не менее 1 раза в день; на территории иных поселений — не реже 3 дней в неделю 1 раз в день; из почтовых ящиков, расположенных внутри объектов почтовой связи - по рабочим дням не менее 1 раза в день.

В ходе проведения планового систематического наблюдения через почтовыеящики, установленные в г. Челябинске, обслуживаемые ОСП «Челябинскийпочтамт» УФПС Челябинской области - филиал ФГУП «Почта России», в октябре-ноябре 2017 года было отправлено: 350 контрольных писем из г. Челябинска в административные центры субъектов Российской Федерации; 70 контрольных писем по г. Челябинску. Итого 430 контрольных писем.

В период исследования и анализа регистрационных карточек, а также отправленных и возвращённых контрольных писем, с нарушением осуществлялся сбор письменной корреспонденции в 5 из 100 проверенных почтовых ящиков, расположенных на территории г. Челябинска.

Всего с нарушениями нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков выявлено 17 писем: 18.10.2017 почтовый ящик № 417, установленный по адресу: <...> (1 письмо); 20.10.2017 почтовый ящик № 44, установленный по адресу: <...> (5 писем); 20.10.2017 почтовый ящик № 329, установленный по адресу: <...> (5 писем); 23.11.2017 почтовый ящик № 414, установленный по адресу: <...> (3 письма); 23.11.2017 почтовый ящик № 420, установленный по адресу: <...> (3 письма).

При контроле нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков замедление на выемке составило от 1 до 2 дней. (Приложение №1 к Заключению № 3-74-04/0007 от 18.12.2017, Приложения № 2, 4 к Заключению № 3-74-04/0008 от 22.12.2017).

В ходе проведения планового систематического наблюдения через почтовыеящики, установленные в г. Южноуральск, г. Пласт и п. Увельский, обслуживаемыеОСП «Южноуральский почтамт» УФПС Челябинской области - филиал ФГУП«Почта России» в октябре 2017 года было отправлено 80 контрольных писем.

В период исследования и анализа регистрационных карточек, а такжеотправленных и возвращённых контрольных писем, с нарушением осуществлялсясбор письменной корреспонденции в 1 из 22 проверенных почтовых ящиков,расположенных на территории обслуживаемой Южноуральским почтамтомнарушениями нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовыхящиков выявлено 4 письма: 24.10.2017 из почтового ящика № 6, установленного по адресу: <...>.

При контроле нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков замедление на выемке составило от 9 до 14 дней (Приложения №№ 1, 4 к Заключению № 3-74-04/0008 от 22.12.2017).

Несоблюдение частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков является нарушением п. 1 Нормативов.

Факт правонарушения подтверждается Актом систематического наблюдение от 22.12.2017 № А-74/4/280-нд/530.

Указанное нарушение влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - «Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)».

ФГУП «Почта России» является держателем Лицензии и несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности по оказанию услуг почтовой связи в соответствии с лицензией.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдении Доказательств, свидетельствовавших о принятии всех зависящих мер для соблюдения лицензионных условий ФГУП «Почта России» не представлено.

Таким образом, ФГУП «Почта России» не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего соблюдения лицензионных условий и действующего законодательства.

О составлении протокола ФГУП «Почта России» уведомлено надлежащим образом, уведомление о составлении протокола от 22.12.2017 № 19157-03/74 направлено по факсу.

Протокол составлен в присутствии представителя ФГУП «Почта России», действующего на основании доверенности от 17.02.2017 № 25/ОпПВ.

Процедура привлечения к административной ответственности ФГУП «Почта России» Управлением соблюдена.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Ответственность операторов почтовой связи за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи определяется в соответствии со ст.34 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ "О почтовой связи".

Вина заинтересованного лица в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ установлена, так как на него, как обладателя лицензии на оказание услуг почтовой связи, возложена обязанность по приему почтовых отправлений в соответствии с предусмотренными лицензией и нормативными правовыми актами правилами, однако, при наличии возможности соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ФГУП «Почта России» не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Допущенное ФГУП «Почта России» правонарушение является длящимся, поскольку предприятием допущены систематические, не прекращающиеся нарушения сроков доставки письменной корреспонденции.

Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В рассматриваемом случае датой обнаружения административного правонарушения является дата заключения о результатах систематического наблюдения.

Данный вывод суда соответствует судебной практике – Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 10 февраля 2017 г. N 09АП-66950/2016.

На дату принятия решения по данному делу срок привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, в связи с чем, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, то есть в размере 30 000 рублей.

Довод ФГУП "Почта России" о малозначительности правонарушения, судом отклоняется.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ N 10).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (п. 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ N 10).

Судом установлены признаки административного правонарушения, материалы дела подтверждают ненадлежащее исполнение ответчиком условий лицензии и вышеуказанного законодательства РФ, в связи с чем не требуют оценки доводы заявителя о социальной опасности деяния, т.е. о малозначительности вменяемого административного правонарушения, в связи с незначительными нарушениями сроков пересылки почтовых отправлений.

Исходя из положения ст. 2.9 КоАП РФ, положений Постановления Пленума ВАС РФ N 10, конкретных обстоятельств рассматриваемого дела суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным. Рассматриваемый случай не является исключительным в целях освобождения от административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5, ч.3 ст.14.1, ст.25.1, 25.5, 28.2 КоАП РФ, ст. 167-170, 176, 205, 206, АПК РФ,

РЕШИЛ:

Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации 13.02.2003, юридический адрес: 131000 <...>) к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ.

Назначить Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Реквизиты по оплате штрафа:

Наименование получателя Управление федерального казначейства по Челябинской области (Управление Роскомнадзора по Челябинской области)

Лицевой счет 04691А19480

ИНН <***>

КПП 745301001

Банк получателя Отделение Челябинск

БИК 047501001

Расчетный счет <***>

КБК 09611690040116000140

ОКТМО 75701000

УИН 09600000000008804586

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья: О.В. Каменская