Решение от 3 ноября 2022 г. по делу № А74-6020/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А74-6020/2022
03 ноября 2022 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 03 ноября 2022 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи А.А. Пономарёвой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Прокурора Республики Хакасия в интересах муниципального образования Аскизский район Республики Хакасия, в лице администрации Аскизского района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>), к обществу с ограниченной ответственностью «Аэросити-2000» (ИНН <***>, ОГРН <***>), к Государственному бюджетному учреждению Республики Хакасия «Бельтырский психоневрологический интернат» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным в силу ничтожности приложения №1 к договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 18.02.2022 №1095-22/ЮЛ/30/2, заключенному между обществом с ограниченной ответственностью «Аэросити-2000» и Государственным бюджетным учреждением Республики Хакасия «Бельтырский психоневрологический интернат», в части условия о периодичности вывоза твердых коммунальных отходов.


В судебном заседании приняли участие представители:

Прокурора Республики Хакасия – Кузнецова Н.В., служебного удостоверения;

ответчика ООО «Аэросити-2000» - ФИО2 на основании доверенности от 08.08.2022, диплома,

ответчика ГБУ Республики Хакасия «Бельтырский психоневрологический интернат» - и.о. директора - ФИО3 на основании выписки ЕГРЮЛ, личность удостоверена паспортом.


Прокурор Республики Хакасия, выступая в интересах муниципального образования Аскизский район Республики Хакасия, в лице администрации Аскизского района Республики Хакасия и неопределенного круга лиц, обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с исковым заявлением обществу с ограниченной ответственностью «Аэросити-2000», к Государственному бюджетному учреждению Республики Хакасия «Бельтырский психоневрологический интернат» о признании недействительными в силу ничтожности приложения №1 к договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 18.02.2022 №1095-22/ЮЛ/30/2, заключенному между обществом с ограниченной ответственностью «Аэросити-2000» и Государственным бюджетным учреждением Республики Хакасия «Бельтырский психоневрологический интернат», в части условия о периодичности вывоза твердых коммунальных отходов.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что пункт 1.1 договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 18.02.2022 №1095-22/ЮЛ/30/2 содержит условие о том, что региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы (далее - ТКО) в объеме и в месте (площадке) накопления отходов, которые определены в настоящем договоре, и осуществлять деятельность по обращению с ТКО в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке уполномоченным органом исполнительной власти тарифа на услугу регионального оператора в порядке и сроки, предусмотренные настоящим договором. Объем ТКО, места (площадки) накопления ТКО, в том числе крупногабаритных отходов, и периодичность вывоза ТКО, а также информация о размещении мест (площадок) накопления ТКО и подъездных путей к ним определяются согласно приложению № 1 к договору (пункт 1.2 договора). В соответствии с приложением № 1 к договору вывоз ТКО осуществляется каждую вторую и четвертую среду, а также по заявкам.

Прокуратура республики полагает, что установленное приложением № 1 к договору условие о периодичности вывоза ТКО не соответствует требованиям закона, посягает на публичные интересы, в связи с чем, подлежит признанию недействительным в силу ничтожности.

Представитель прокуратуры в судебном заседании поддержал иск по основаниям, указанным в нём, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «Аэросити» исковые требования не признал, поддержал доводы, отраженные в отзыве.

В своем отзыве ответчик указал, что согласно пункту 1 статьи 13.4 Закона №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, следовательно, действующее законодательство не предусматривает обязанности регионального оператора вывозить ТКО потребителя из мест, не являющихся местом (площадок) накопления ТКО и по заявкам потребителей в соответствии с периодичностью, установленной пунктом 11 СанНиИ 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений. организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в связи с чем, требования прокуратуры являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Представитель ГБУ Республики Хакасия «Бельтырский психоневрологический интернат» в судебном заседании исковые требования не признал.

Администрация Аскизского района Республики Хакасия не обеспечила явку представителя в судебное заседание.

О дате, времени, месте судебного разбирательства лица, участвующие в деле, извещены посредством направления определения по юридическому адресу, а также публично, путем размещения информации на официальном сайте Арбитражного суда Республики Хакасия: http://khakasia.arbitr.ru. На основании статей 121, 122, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие администрации.

Из доказательств, представленных в дело, пояснений лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

18.02.2022 между обществом с ограниченной ответственностью «Аэросити-2000» и государственным бюджетным учреждением Республики Хакасия «Бельтырский психоневрологический интернат» заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами о№1095-22/ЮЛ/30/2 (далее – договор).

В соответствии с условиями договора региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме в месте (площадке) накопления отходов, которые определены в настоящем договоре и осуществлять деятельность по обращению ТКО в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке уполномоченным органом исполнительной власти тарифа на услугу регионального оператора, в порядке и сроки, предусмотренные настоящим договором (пункт 1.1 договора).

Согласно пункту 1.2. договора сторонами согласовано условие о том, что объем ТКО, места (площадки) накопления ТКО, в том числе крупногабаритных отходов, и периодичность вывоза ТКО, а также информация о размещении мест (площадок) накопления ТКО и подъездных путей к ним определяются согласно приложению №1 к настоящему договору, услуги оказываются в соответствии с утверждённым маршрутным графиком вывоза отходов и приложением №1 к договору.

В соответствии с приложением №1 к договору периодичность вывоза ТКО согласована «вторую и четвертую среду + по заявкам», место (площадка) накопления ТКО находится по адресу: <...>.

Полагая, что приложение №1 к договору не соответствуют требованиям закона, посягает на публичные интересы, а также права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что защита гражданских прав может осуществляться способами, предусмотренными законом.

В числе способов защиты гражданских прав согласно статье 12 ГК РФ – признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 ГК РФ арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав. Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном кодексом.

Согласно статье 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе, с иском о признании недействительной сделки, совершенной органом местного самоуправления, с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органом местного самоуправления (часть 1). Обращение в арбитражный суд субъекта Российской Федерации направляют также прокурор субъекта Российской Федерации или заместитель прокурора субъекта Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры или их заместители (часть 2).

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В силу пунктов 1, 4 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).

Заключённый сторонами договор подпадает под правовой режим регулирования главы 39 ГК РФ «Возмездное оказание услуг» и Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах).

Согласно статьям 1, 13 Закона об отходах, обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Так, согласно положениям Закона № 89-ФЗ основной целью законодательства об обращении с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Согласно части 1 статьи 24.6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ (далее - ФЗ «Об отходах производства и потребления») сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором.

На основании части 1 статьи 24.7 ФЗ «Об отходах производства и потребления» региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии с пунктом 1 статьи 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

В статье 783 ГК РФ закреплено, что к договору возмездного оказания услуг применяются общие положения о подряде (статьи 702-729 указанного кодекса), если это не противоречит статьям 779-782 указанного кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

Пунктом 3 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156, предусмотрено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с пунктом 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из приведенных норм следует, что условия договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Требования к периодичности вывоза ТКО установлены пунктом 11 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение трех суток: плюс 5 °С и выше - не более 1 суток; плюс 4 °С и ниже - не более 3 суток.

Согласно подпункту «в» пункта 25 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641 существенными условиями договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов являются периодичность и время вывоза твердых коммунальных отходов.

Учитывая изложенное, периодичность вывоза ТКО должна осуществляться согласно СанПиН, предусмотренная приложением №1 к договору периодичность вывоза ТКО не соответствует императивным требованиям закона.

Согласно спорному договору потребителем является государственное бюджетное учреждение Республики Хакасия «Бельтырский психоневрологический интернат», основным видом деятельности которого является деятельность по уходу за престарелыми и инвалидами с обеспечением проживания.

Вывоз ТКО из мест (площадок) накопления в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) производится не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) - не реже одного раза в сутки (ежедневный вывоз). Допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °С и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °С (пункт 17 приложения 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354).

Пунктом 1 статьи 166 ГК РФ предусмотрено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части (ст. 180 ГК РФ).

Признавая сделку недействительной в части, суд в решении приводит мотивы, исходя из которых им был сделан вывод о том, что сделка была бы совершена сторонами и без включения ее недействительной части (пункт 100 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25).

Сделка, при совершении которой нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Поскольку понятие публичный интерес законодательно не определено, вопросы о том, нарушаются ли сделкой публичные интересы и необходимо ли суду признать сделку недействительной, должны разрешаться судом исходя из характера и последствий допущенных при совершении сделки нарушений с учетом всех обстоятельств дела.

При буквальном прочтении условий спорного договора, суд установил, что оспариваемый пункт договора не соответствуют императивным требованиям закона.

На основании вышеизложенного, оспариваемые положения, согласованные в приложении №1 к договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 18.02.2022, подлежат признанию недействительным в силу ничтожности.

Доводы ответчика ООО «Аэросити», изложенные в отзыве на иск, не влияют на обязанность регионального оператора соблюдать режим оказания услуг по вывозу твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями Правил № 354 и СанПиН 2.1.3684-21, в связи с чем подлежат отклонению.

Государственная пошлина по делу составляет 6000 руб.

Прокурор освобождён от уплаты государственной пошлины в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

В связи с этим на основании части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина в размере 6000 рублей подлежит отнесению на каждого из ответчиков в равных долях, по результатам рассмотрения дела подлежит взысканию в сумме 3 000 руб. в доход федерального бюджета с каждого из ответчиков.

Настоящее решение считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом или вручены под расписку.

Руководствуясь статьями 102, 110, 167-171, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным в силу ничтожности приложение №1 к договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 18.02.2022 №1095-22/ЮЛ/30/2, заключенному между обществом с ограниченной ответственностью «Аэросити-2000» и Государственным бюджетным учреждением Республики Хакасия «Бельтырский психоневрологический интернат», в части условия о периодичности вывоза твердых коммунальных отходов.

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Аэросити-2000» в доход федерального бюджета 3 000 (три тысячи) руб. государственной пошлины.

3. Взыскать с Государственного бюджетного учреждения Республики Хакасия «Бельтырский психоневрологический интернат» в доход федерального бюджета 3 000 (три тысячи) руб. государственной пошлины.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд (г. Красноярск) в течение месяца со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья А.А. Пономарёва