Решение от 1 октября 2021 г. по делу № А12-24569/2021

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-24569/2021
01 октября 2021 года
город Волгоград


Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 01 октября 2021 года.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Бритвин Д. М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И.Л., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Комитета промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области (<...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.07.2012, ИНН: <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 16.12.2019, дата и место рождения: 09.09.1952, хутор Гордеев Киквидзенского района Волгоградской области, адрес местожительства: 400125, <...>), с указанием в качестве заинтересованных лиц: Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Городищенскому району Волгоградской области, Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании:

от Комитета промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области – ФИО2 – по доверенности от 07.04.2021, №37,

от индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО3, без подтверждения полномочий;

остальные- извещены, не явились.

У С Т А Н О В И Л:

Комитет промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области (далее-заявитель, Комитет) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении ФИО1 (далее –ИП ФИО1, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Городищенскому району Волгоградской области, Администрация Городищенского муниципального района Волгоградской области.

Заявитель настаивает на удовлетворении требований.

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела усматривается, что Комитетом на основании приказа № 270-ла от 22.06.2021, решения прокуратуры Волгоградской области от 23.06.2021 № 714-1319-2021 о согласовании проверки, проведена внеплановая выездная проверка в отношении ИП ФИО1 по месту осуществления им предпринимательской деятельности в торговом объекте «Продукты», по адресу: <...>.

В ходе проверки Комитетом установлен оборот алкогольной продукции без лицензии на розничную продажу алкогольной продукции и без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота данной алкогольной продукции, определенных федеральных законом.

Так, административным органом у предпринимателя изъята следующая алкогольная продукция, находящаяся на реализации без сопроводительных документов: вино Изабелла Прекрасная, в таре 10 литров, в количестве 1; вино мускатное ФИО4, в таре 10 литров, в количестве 1; бренди ФИО4, в таре 10 литров, в количестве 1; настойка крепленая «Клюква на коньяке», в таре 10 литров, в количестве 1; настойка крепленая «Кизил на коньяке», в таре 10 литров, в количестве 1; чача г. ФИО4, в таре 10 литров, в количестве 1; российский коньяк пятилетний, в таре 0,5 литра, в количестве 1; бренди «Созвездие вершин», в таре 0,5 литра, в количестве 1; горная настойка «три старика», в таре 0,1 литра, в количестве 1; коньяк пятилетний «Старейшина», в таре 0,5 литра, в количестве 1; водка «Хортица», в таре 0,7 литра, в количестве 1; водка «Хортица», в таре 0,25 литра, в количестве 1; водка «Хортица», в таре 0,5 литра, в количестве 1; настойка гор «Гречневая Медовуха», в таре 0,5 литра, в количестве 1; настойка гор «Гречневая Медовуха», в таре 0,25 литра, в количестве 1; первак настойка горькая, в таре 0,5 литра, в количестве 1; водка «Пять озер», в таре 0,5 литра, в количестве 1; водка «Мороша», в таре 0,25 литра, в количестве 1; вино каберне красное полусладкое, в таре 1 литр, в количестве 2; шампанское «Дербентское», в таре 0,75 литра, в количестве 1; вино «Таманское» белое, в таре 0,7 литра, в количестве 1; вино «Таманское» красное, в таре 0,7 литра, в количестве 1; вино «Саперави» красное, в таре 0,75 литра, в количестве 1; вино «Шардоне», в таре 0,75 литра, в количестве 1; вино «Мерло», в таре 0,75 литра, в количестве 1; водка «Урожай», в таре 0,25 литра, в количестве 1; водка «Родник Сибири», в таре 0,5 литра, в количестве 4.

Лицензия на реализацию алкогольной продукции у предпринимателя отсутствовала

На основании подпункта 4 пункта 2 статьи 23 Закона № 171-ФЗ должностные лица органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) в области производства и оборота алкогольной продукции, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях.

Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, содержится в статье 28.3 КоАП РФ.

В частности, пунктом 64 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.17.1 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В связи с выявленным правонарушением в отношении предпринимателя уполномоченным должностным лицом Комитета – старшим консультантом отдела государственных услуг ФИО5 составлен протокол от 10.08.2021 № 677 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного дела были направлены на рассмотрение в арбитражный суд Волгоградской области.

Оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя состава вменяемого правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона №171-ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

В соответствии со статьей 18 Закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ для осуществления розничной продажи алкогольной продукции выдаются лицензии.

Согласно статье 26 Закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий запрещены.

В пункте 12 части 2 статьи 16 Закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ указано, что розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе, не допускается без соответствующей лицензии, без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 названного Федерального закона, без информации, установленной пунктом 3 статьи 11 названного Федерального закона, без деклараций о соответствии, без маркировки в соответствии со статьей 12 названного Федерального закона.

В соответствии с п.1 ст. 16 Закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также вина, игристого вина (шампанского), произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями) осуществляются организациями.

Как разъяснено в пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции. В том случае, если индивидуальный предприниматель в нарушение указанных норм осуществляет какой-либо иной вид деятельности из числа перечисленных в пункте 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ, он может быть привлечен к административной ответственности.

В рассматриваемом случае предпринимателем реализовывалась алкогольная продукция без права на осуществление продажи алкогольной продукции.

Более того, факт реализации спиртного в указанном объекте подтверждается материалами дела и не оспаривается предпринимателем.

Суд первой инстанции считает факт совершения правонарушения и вину предпринимателя доказанными, при этом доказательств, опровергающих отсутствие лицензии, предпринимателем не представлено.

Административным органом соблюдены требования действующего процессуального законодательства и приняты все необходимые меры для надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Порядок привлечения предпринимателя к административной ответственности административным органом не нарушен.

Событие и состав административного правонарушения установлен Комитетом и описан в протоколе об административном правонарушении.

На основании примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное. Следовательно, индивидуальные предприниматели отнесены к категории лиц, вина которых определяется как вина физических лиц.

Доказательства наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также свидетельствующих о том, что предприниматель принял все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения.

Каких-либо нарушений со стороны административного органа при осуществлении процедуры производства по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Срок давности для привлечения к административной ответственности, установленной статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Суд не усматривает оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, а равно для применения в рассматриваемом случае положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ ввиду отсутствия документальных доказательств, подтверждающих наличие исключительных для этого обстоятельств. Совершенное административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, затрагивает экономические интересы государства, а также интересы граждан в области торговли и оказания услуг

В соответствии со статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в положениях статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно п.2.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п.2.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При назначении наказания предпринимателю суд принимает во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, совершение правонарушения впервые.

В связи с этим суд считает возможным снизить размер административного штрафа до 50 000 руб.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

Как следует из пункта 3 «Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.09.2018) (далее- Обзор) этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, находящиеся в незаконном обороте и изъятые административным органом в рамках применения им мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, не изымаются судом повторно.

В этой связи изъятая административным органом алкогольная продукция - вино Изабелла Прекрасная, в таре 10 литров, в количестве 1; вино мускатное ФИО4, в таре 10 литров, в количестве 1; бренди ФИО4, в таре 10 литров, в количестве 1; настойка крепленая «Клюква на коньяке», в таре 10 литров, в количестве 1; настойка крепленая «Кизил на коньяке», в таре 10 литров, в количестве 1; чача г. ФИО4, в таре 10 литров, в количестве 1; российский коньяк пятилетний, в таре 0,5 литра, в количестве 1; бренди «Созвездие вершин», в таре 0,5 литра, в количестве 1; горная настойка «три старика», в таре 0,1 литра, в количестве 1; коньяк пятилетний «Старейшина», в таре 0,5 литра, в количестве 1; водка «Хортица», в таре 0,7 литра, в количестве 1; водка «Хортица», в таре 0,25 литра, в количестве 1; водка «Хортица», в таре 0,5 литра, в количестве 1; настойка гор «Гречневая Медовуха», в таре 0,5 литра, в количестве 1; настойка гор «Гречневая Медовуха», в таре 0,25 литра, в количестве 1; первак настойка горькая, в таре 0,5 литра, в количестве 1; водка «Пять озер», в таре 0,5 литра, в количестве 1; водка «Мороша», в таре 0,25 литра, в количестве 1; вино каберне красное полусладкое, в таре 1 литр, в количестве 2; шампанское «Дербентское», в таре 0,75 литра, в количестве 1; вино «Таманское» белое, в таре 0,7 литра, в количестве 1; вино «Таманское» красное, в таре 0,7 литра, в количестве 1; вино «Саперави» красное, в таре 0,75 литра, в количестве 1; вино «Шардоне», в таре 0,75 литра, в количестве 1; вино «Мерло», в таре 0,75 литра, в количестве 1; водка «Урожай», в таре 0,25 литра, в количестве 1; водка «Родник Сибири», в таре 0,5 литра, в количестве 4, хранящаяся в отделе МВД РФ по Городищенскому району Волгоградской области, по адресу: <...>, подлежит уничжтожению.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Комитета промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 16.12.2019, дата и место рождения: 09.09.1952, хутор Гордеев Киквидзенского района Волгоградской области, адрес местожительства: 400125, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Изъятую алкогольную продукцию – вино Изабелла Прекрасная, в таре 10 литров, в количестве 1; вино мускатное ФИО4, в таре 10 литров, в количестве 1; бренди ФИО4, в таре 10 литров, в количестве 1; настойка крепленая «Клюква на коньяке», в таре 10 литров, в количестве 1; настойка крепленая «Кизил на коньяке», в таре 10 литров, в количестве 1; чача г. ФИО4, в таре 10 литров, в количестве 1; российский коньяк пятилетний, в таре 0,5 литра, в количестве 1; бренди «Созвездие вершин», в таре 0,5 литра, в количестве 1; горная настойка «три старика», в таре 0,1 литра, в количестве 1; коньяк пятилетний «Старейшина», в таре 0,5 литра, в количестве 1; водка «Хортица», в таре 0,7 литра, в количестве 1; водка «Хортица», в таре 0,25 литра, в количестве 1; водка «Хортица», в таре 0,5 литра, в количестве 1; настойка гор «Гречневая Медовуха», в таре 0,5 литра, в количестве 1; настойка гор «Гречневая Медовуха», в таре 0,25 литра, в количестве 1; первак настойка горькая, в таре 0,5 литра, в количестве 1; водка «Пять озер», в таре 0,5 литра, в количестве 1; водка «Мороша», в таре 0,25 литра, в количестве 1; вино каберне красное полусладкое, в таре 1 литр, в количестве 2; шампанское «Дербентское», в таре 0,75 литра, в количестве 1; вино «Таманское» белое, в таре 0,7 литра, в количестве 1; вино «Таманское» красное, в таре 0,7 литра, в количестве 1; вино «Саперави» красное, в таре 0,75 литра, в количестве 1; вино «Шардоне», в таре 0,75 литра, в количестве 1; вино «Мерло», в таре 0,75 литра, в количестве 1; водка «Урожай», в таре 0,25 литра, в количестве 1; водка «Родник Сибири», в таре 0,5 литра, в количестве 4 , направить на уничтожение.

Реквизиты для перечисления суммы штрафа:

Получатель: УФК по Ростовской области (МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу, л/сч.<***>),

ИНН <***>,

КПП 616101001,

Банк получателя: Отделение Ростов-на-Дону //УФК по Ростовской области, г. Ростов-на-Дону,

БИК 016015102,

к/счет 40102810845370000050

счет 03100643000000015800,

ОКТМО 60701000,

КБК 160 11 60 133 1010000140.

Заверенную копию документа, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Волгоградской области в срок не позднее 60 дней с момента вступления решения в законную силу. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного срока оно будет направлено для принудительного взыскания штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Д.М. Бритвин