Решение от 26 октября 2017 г. по делу № А56-50709/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-50709/2017
27 октября 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 27 октября 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "Дирекция транспортного строительства"

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо: ООО ГК "Строительные Технологии Комфорта"

об оспаривании решения и предписания от 20.06.2017 по делу №44-2747/17.

при участии

- от заявителя: ФИО2 по доверенности от 16.09.2017

- от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 16.03.2017

- от третьего лица: не явился, извещен

установил:

Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Дирекция транспортного строительства» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, УФАС) от 20.06.2017 по делу №44-2747/17.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

На официальном сайте для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 16.05.2017 размещено извещение о проведении электронного аукциона, номер извещения №0372200067817000060, начальная (максимальная) цена контракта – 39 904 714,90 руб.

Комиссия УФАС по Санкт-Петербургу, рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Строительные Технологии Комфорта» (от 27.06.2017 вх.№15828/17) на действия аукционной комиссии Заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по ремонту дорог Санкт-Петербурга «Московское шоссе от границы с Ленинградской обл. не доходя до границы строительства развязки на Колпинском шоссе (разделительная полоса)» для нужд Санкт-Петербурга, а также в результате проведения внеплановой проверки на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрении жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных и муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 (далее – Административный регламент), установила нарушение в действиях аукционной комиссии Заказчика части 5 статьи 67 Закона №44-ФЗ, о чем 20.06.2017 вынесла решение по делу №44-2747/17, выдала предписание об устранении выявленных нарушений.

Не согласившись с вышеуказанными решением и предписанием, Учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с требованиями пункта 2 части 1 статьи 64 Закона №44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно положениям подпункту б) пункта 1 части 3 статьи 66 №44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В соответствии с положениями документации по закупке Требования к значениям показателей (характеристик) товара, или эквивалентности товара, используемого для выполнения работы, позволяющие определить соответствие установленным Заказчиком требованиям установлены Приложением техническому заданию. Согласно раздела 5 части III «Техническое задание» документации по закупке при указании конкретных показателей товара участник закупки вправе воспользоваться формой «Сведения о функциональных, технических и качественных, эксплуатационных характеристиках объекта закупки», при этом ответственность за достоверность сведений о конкретных показателях используемого товара, товарного знака, наименования страны происхождения и пр. несет участник закупки. Так же недопустимо искажать или менять единицу измерения числового значения показателя.

В описании товара использованы следующие виды показателей:

1) показатели, для которых установлены максимальные и (или) минимальные значения (графа № 6 приложения № 8);

2) показатели, которые определяются диапазоном значений (графа № 7 приложения № 8);

3) показатели, для которых указаны варианты значений (графа № 8 приложения № 8);

4) показатели, значения которых не могут изменяться (графа № 9 приложения № 8).

Порядок описания характеристик товара, предлагаемого к использованию участником закупки при выполнении работ:

- по первому виду показателей участник закупки указывает конкретное значение показателей, для которых установлены минимальные и (или) максимальные значения: «Не более» означает меньше установленного значения и включает крайнее максимальное значение; «Не менее» означает больше установленного значения и включает крайнее минимальное значение; «До» означает меньше установленного значения и включает крайнее максимальное значение;

- по второму виду показателей участник закупки указывает диапазон значений, для которого установлены требования к значению нижней и верхней границы диапазона: к нижней границы диапазона: «Не менее» означает больше установленного значения и включает крайнее минимальное значение; «От» означает больше установленного значения и включает крайнее минимальное значение; «Свыше» означает больше установленного значения и не включает крайнее минимальное значение; к верхней границы диапазона: «Не более» означает меньше установленного значения и включает крайнее максимальное значение; «До» означает меньше установленного значения и включает крайнее максимальное значение;

- по третьему виду показателей (при их наличии) участник закупки выбирает конкретное значение для показателей, в отношении которых представлены варианты значений: «или» - следует выбрать один из предложенных вариантов;

- по четвертому виду показателей участник закупки указывает значение, установленное заказчиком, не исключая или добавляя иные слова и/или значения, установленные заказчиком.

При указании отрицательных значений показателей товара слово «минус» и знак «-» носят одинаковый характер.

При указании конкретных показателей используемого товара участник закупки должен указать цифровые значения без словесного требования.

В первой части заявки недопустимо искажать или менять единицу измерения числового значения показателя.

Из изложенного следует, что документация об аукционе в соответствии с подпунктом б) пункта 1 части 3 статьи 66 Закона №44-ФЗ, помимо требований к значениям показателя, удовлетворяющих потребности заказчика или показатели эквивалентности предлагаемого товара к поставке или товара, используемого при выполнении работ, оказании услуг, подразделяющихся на графы 6, 7, 8, 9, 10 («минимальное значение показателя и/или максимальное значение показателя», «показатели (характеристики), для которых определяются диапазоном значений», «показатели (характеристики), для которых указаны варианты значений», «показатели (характеристики) значения которых не могут изменяться», а также «единицы измерений») содержит требование об указании конкретных показателей по форме определенной документацией.

Вместе с тем, заявка №3 на участие в закупке не содержит в своем составе конкретных показателей товара и/или значений показателей товара, предлагаемых участником. В таблице, представленной участником в составе первой части заявки, содержатся исключительно «Требования к значениям показателя, удовлетворяющие потребности заказчика или показатели эквивалентности предлагаемого товара к поставке или товара, используемого при выполнении работ, оказании услуг», что не соответствует требованиям изложенным Заказчиком в документации и пункта 2 части 1 статьи 64 Закона №44-ФЗ, в связи с чем не подлежит оценке.

Кроме того, участником сделана оговорка о том, что «если изменено наименование товара (требуемого параметра) без необходимости, читать вместо них указанные Заказчиком в требованиях к материалам. Если не указана (неверно указана) единица измерения, считать что параметр измеряется в единицах, указанных Заказчиком в Приложении №8 к части III «Техническое задание», что противоречит требованиям к участникам, предъявленным в документации о проведении закупки.

Из изложенного следует, что в действиях аукционной комиссии отсутствуют нарушения части 5 статьи 67 Закона №44-ФЗ, в связи с чем требования Заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 20.06.2017 по делу №44-2747/17.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в пользу Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Дирекция транспортного строительства» расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Возвратить Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению «Дирекция транспортного строительства» из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины, как излишне уплаченной по платежному поручению от 04.08.2017 №2317401.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Синицына Е.В.