Решение от 27 мая 2020 г. по делу № А34-7720/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-7720/2019
г. Курган
27 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 27 мая 2020 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Луневой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Григорьевой Н.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Крестьянского хозяйства «Успех» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Департамент агропромышленного комплекса Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании недействительным требования,

при участии в заседании:

от заявителя: нет явки, извещен,

от заинтересованного лица: ФИО1, по доверенности от 09.01.2020 № 1,

установил:

Крестьянское хозяйство «Успех» (далее – заявитель, хозяйство) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным требования Департамента агропромышленного комплекса Курганской области (далее – заинтересованное лицо, Департамент) от 22.05.2018 № 15/2972, аннулировав задолженность Крестьянского хозяйства «Успех» перед Департаментом агропромышленного комплекса Курганской области по соглашению от 05.02.2018 № 210-НП по состоянию на период с 22.05.2018 по 02.09.2018 в размере 30 109 руб. 97 коп.

В обоснование заявленных требований, заявитель полагает, что действия Департамента по выставлению оспариваемого требования от 22.05.2018 №15/2972 о возврате бюджетных средств незаконны, поскольку Крестьянским хозяйством «Успех» не допущено нарушений условий предоставления субсидии, дополнительное соглашение об изменении размера субсидии сторонами не подписано. Выставление оспариваемого требования послужило препятствием к реализации права КХ «Успех» на получение субсидии на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства за текущий 2018 год.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии со статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Курганской области в сети Интернет информации о времени и месте проведения судебного заседания. Также от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица против заявленных требований возражал по мотивам ранее представленного отзыва на заявление. Полагает, что доводы заявителя несостоятельны, поскольку оспариваемым требованием заявителю было предложено возвратить в бюджет излишне выплаченные денежные средства, в связи с выявленной в рамках проверки технической ошибки. Заявитель неосновательно приобрел денежные средства, заинтересованное лицо, а свою очередь, приняло меры к досудебному взысканию излишне выплаченных денежных средств. Просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Дело рассмотрено без участия представителя заявителя в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заинтересованного лица, суд установил следующее.

В соответствии с Порядком предоставления субсидий из областного бюджета на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, утвержденным постановлением Правительства Курганской области от 18.02.2016 № 36 «О поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей Курганской области» (далее – Порядок) Департаментом принято Распоряжение №21 от 02.02.2018 «О предоставлении субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителями в области растениеводства», которым утвержден реестр получателей субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства (т.1, л.д. 67-68).

На основании заключенного 05.02.2018 между Департаментом и КХ «Успех» Соглашения о предоставлении субсидий из областного бюджета на оказание поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства № 210-НП (т.1, л.д. 81-87), заявителю перечислена субсидия в сумме 281 700 руб. 99 коп. платежным поручением от 09.02.2018 № 126922 (т.1, л.д. 14, оборотная сторона).

В соответствии с Распоряжением Департамента от 13.03.2018 № 54 «О проведении проверки расчета размера ставок субсидии на оказание несвязной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства» (т.1, л.д. 67-68) Департаментом, с учетом положений пункта 29 Порядка, проведена проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателям, в ходе которой установлено, что субсидия, в том числе, КХ «Успех» получена в большем размере, по причине технической ошибки. Указанный факт нашел свое отражение в Распоряжении Департамента от 16.03.2018 № 59 «О внесении изменений в распоряжение Департамента агропромышленного комплекса Курганской области от 02.02.2018 № 21 «О предоставлении субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства», согласно которому, сумма субсидии, подлежащая возврату КХ «Успех», составила 30 109 руб. 97 коп. (т.1, л.д. 71-75).

В связи с изложенным, Департаментом в адрес КХ «Успех» направлено информационное письмо от 21.03.2018 № 15/1674, дополнительное соглашение от 04.08.2018 (т.1, л.д. 53-56) и требование от 22.05.2018 № 15/2972 о возврате бюджетных средств в размере 30 109 руб. 97 коп. в течение 30 дней с момента получения требования. При неисполнении требования указано на возможность обращения в Арбитражный суд Курганской области для взыскания обозначенной суммы (т.1, л.д. 11).

Не согласившись с указанным требованием, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд, рассмотрев заявленное требование, изучив правовую позицию заявителя, с учетом доводов хозяйства, изложенных в уточненных заявлениях (т.3, л.д. 1-5, 20-25), приходит к выводу, что фактически заявителем оспариваются действия Департамента по вынесению указанного требования и намерению взыскания обозначенной в нем суммы.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности

В соответствии с пунктом 1 Положения о Департаменте агропромышленного комплекса Курганской области, утвержденного Постановлением Правительства Курганской области от 21.12.2015 N 412 Департамент агропромышленного комплекса Курганской области (далее - Департамент) является исполнительным органом государственной власти Курганской области, обеспечивающим общее взаимодействие и координацию деятельности организации агропромышленного комплекса на территории Курганской области. Основными задачами Департамента являются, в том числе: создание условий для: проведения государственной аграрной политики; развития растениеводства, в том числе семеноводства (пункт 7). Департамент, в том числе, осуществляет полномочия по реализации в пределах своей компетенции государственных программ Российской Федерации, предусматривающих развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, устойчивое развитие сельских территорий на территории Курганской области посредством осуществления государственных программ Курганской области, иных мероприятий в области развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, устойчивого развития сельских территорий (пункт 8).

В соответствии со статьей 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации к доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления. К безвозмездным поступлениям относятся дотации из других бюджетов бюджетной системы РФ (межбюджетные субсидии); субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов РФ; иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы РФ.

Постановлением Правительства Курганской области от 18.02.2016 N 36 "О поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей Курганской области" утвержден Порядок предоставления субсидий из областного бюджета на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, который определяет цели, условия и порядок предоставления, а также порядок возврата субсидий из областного бюджета на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства (далее - субсидии), источником финансового обеспечения которых в том числе являются субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям

Согласно пункту 2 указанного Порядка субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям, признаваемым таковыми в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, по следующим направлениям:

1) оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также повышение плодородия и качества почв в расчете на один гектар посевной площади зерновых, зернобобовых и кормовых сельскохозяйственных культур в отчетном финансовом году и озимых зерновых, зернобобовых и кормовых сельскохозяйственных культур под урожай отчетного финансового года (далее - поддержка в области растениеводства), подтвержденной данными Федеральной службы государственной статистики;

2) оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области развития производства семенного картофеля, семян овощных культур открытого грунта, семян кукурузы, семян подсолнечника, семян сахарной свеклы, льна-долгунца, технической конопли и овощей открытого грунта на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, обеспечивающих увеличение производства семенного картофеля, семян овощных культур открытого грунта, семян кукурузы, семян подсолнечника, семян сахарной свеклы, льна-долгунца, технической конопли и овощей открытого грунта в соответствии с перечнем, утвержденным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (далее - поддержка в области развития производства овощных и технических культур), в расчете на один гектар посевной площади отчетного финансового года, подтвержденной данными Федеральной службы государственной статистики.

Пунктом 3 Порядка определено, что предоставление субсидий производится за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых в том числе являются субсидии из федерального бюджета, предоставляемые в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы".

Согласно пункту 4 Порядка субсидии предоставляются, в том числе, при условиях осуществления сельскохозяйственным товаропроизводителем деятельности на территории Курганской области; посева зерновых, зернобобовых и кормовых сельскохозяйственных культур в отчетном финансовом году и озимых зерновых, зернобобовых и кормовых сельскохозяйственных культур под урожай отчетного финансового года на площади не менее 100 гектаров (за исключением посевной площади сортоиспытания сельскохозяйственных культур, семенного картофеля, семян овощных культур открытого грунта, льна-долгунца, технической конопли и овощей открытого грунта) при предоставлении субсидии на поддержку в области растениеводства; сохранения посевной площади яровых зерновых, зернобобовых и кормовых сельскохозяйственных культур в текущем финансовом году и озимых зерновых, зернобобовых и кормовых сельскохозяйственных культур под урожай текущего финансового года к посевной площади яровых зерновых, зернобобовых и кормовых сельскохозяйственных культур в отчетном финансовом году и озимых зерновых, зернобобовых и кормовых сельскохозяйственных культур под урожай отчетного финансового года при предоставлении субсидии на поддержку в области растениеводства.

Пунктами 5, 6 Порядка предусмотрено, что ставка субсидии определяется Департаментом по соответствующей формуле.

В соответствии с Порядком Департаментом принято Распоряжение №21 от 02.02.2018 «О предоставлении субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителями в области растениеводства», которым утвержден реестр получателей субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства (т.1, л.д. 67-68).

Приложением № 2 к названному распоряжению предусмотрены расчетные ставки субсидии, на оказание несвязанной поддержки сельхозтоваропроизводителям в области растениеводства:

- 148,8533591456 руб. (ставка субсидии за счет средств федерального бюджета (пункт 5));

-11,2040162798 руб. (ставка субсидии за счет средств областного бюджета (пункт 7));

- 89,3120154874 руб. (ставка субсидии за счет средств федерального бюджета на площадь сельхозугодий, засеянных семенами, сортовые и посевные качества которых соответствуют требованиям нормативных документов в области семеноводства (пункт 6));

- 6,7224097679 руб. (ставка субсидии за счет средств областного бюджета на площадь сельхозугодий, засеянных семенами, сортовые и посевные качества которых соответствуют требованиям нормативных документов в области семеноводства (пункт 8)).

31.01.2018 КХ «Успех» обратился в Департамент с заявлением и необходимыми документами в целях получения субсидии на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства.

Согласно представленным справкам - расчетам КХ «Успех» взял на себя обязательства произвести посев яровых и озимых сельскохозяйственных культур на площади не менее 1100 га. сельхозугодий без государственной регистрации. Исходя из этого, за счет областного бюджета по ставке - 11,2040162798 рублей к выплате подлежало 12324,42 рублей (1100*11,2040162798), из федерального бюджета - 163738,79 рублей по ставке 148,8533591456 рублей (1100*148,8533591456). По дополнительной ставке за счет областного бюджета — 7394,65 рублей (100*6,7224097679), из федерального бюджета — 98243,22 рублей (100*89,3120154874). Итого субсидия составляла 281700,99 рублей.

Платежным поручением от 09.02.2018 № 126922 заявителю перечислена субсидия в сумме 281 700 руб. 99 коп. (т.1, л.д. 14, оборотная сторона).

Согласно пункту 29 Порядка Департамент и орган государственного финансового контроля Курганской области проводят обязательную проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями в соответствии с действующим законодательством.

Как следует из дела, по итогам проверки, на основании распоряжения Департамента от 13.03.2018 № 54 «О проведении проверки расчета размера ставок субсидии на оказание несвязной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства», Департамент установил, что в приложении 2 к Распоряжению № 21 некорректно указана общая посевная площадь яровых сельскохозяйственных культур 2017 года и озимых сельскохозяйственных культур 2016 года, которая составила 985920,5 га. Согласно распоряжению Департамента от 16.03.2018 № 59 «О внесении изменений в распоряжение Департамента агропромышленного комплекса Курганской области от 02 февраля 2018 года № 21 «О предоставлении субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства» указанная площадь была уточнена и составила 1072181,5 га.

Приложением 2 к распоряжению Департамента агропромышленного комплекса Курганской области от 16.03.2018 № 59 «О предоставлении субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства» были изменены расчетные ставки субсидии на оказание несвязанной поддержки сельхозтоваропроизводителям в области растениеводства»:

- 132,9429807612 руб. (ставка субсидии за счет средств федерального бюджета (пункт 5));

- 10,0064609175 руб. (ставка субсидии за счет средств областного бюджета (пункт 7));

- 79,7657884567 руб. (ставка субсидии за счет средств федерального бюджета на площадь сельхозугодий, засеянных семенами, сортовые и посевные качества которых соответствуют требованиям нормативных документов в области семеноводства (пункт 6));

-6,0038765505 руб. (ставка субсидии за счет средств областного бюджета на площадь сельхозугодий, засеянных семенами, сортовые и посевные качества которых соответствуют требованиям нормативных документов в области семеноводства (пункт 8)).

По измененным ставкам расчеты составили за счет областного бюджета по ставке - 10,0064609175 рублей к выплате подлежало 11007,11 рублей (1100*10,0064609175), из федерального бюджета - 146237,28 рублей по ставке 132,9429807612 рублей (1100*132,9429807612). По дополнительной ставке за счет областного бюджета —6604,26 рублей (100*6,0038765505), из федерального бюджета — 87742,37 рублей (100*79,7657884567).

После перерасчета, произведенного Департаментом, размер субсидии КХ «Успех» составил 251 591 руб. 16 коп.

Согласно приложению 4 к распоряжению Департамента от 16.03.2018 № 59 сумма излишне перечисленной субсидии КХ «Успех» составила 30 109 руб. 97 коп. (281 700 руб. 99 коп. (фактически выплаченная субсидия) – 251 591 руб. 16 коп. (подлежащая уплате субсидия)).

В связи с изложенным, Департаментом в адрес КХ «Успех» направлено информационное письмо от 21.03.2018 № 15/1674, дополнительное соглашение от 04.08.2018 (т.1, л.д. 53-56) и требование от 22.05.2018 № 15/2972 о возврате бюджетных средств в размере 30 109 руб. 97 коп. в течение 30 дней с момента получения требования. При неисполнении требования указано на возможность обращения в Арбитражный суд Курганской области для взыскания обозначенной суммы (т.1, л.д. 11).

Пунктом 30 Порядка установлено, что в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при ее предоставлении, выявленного в ходе проверок, проведенных Департаментом и органом государственного финансового контроля Курганской области, субсидия подлежит возврату в доход областного бюджета в полном объеме. Департамент в течение 30 дней со дня выявления нарушения направляет получателю субсидии письменное требование о возврате средств субсидии. Получатель субсидии в течение 30 дней со дня получения письменного требования о возврате средств субсидии перечисляет указанные средства на счет Департамента.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

При этом нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В Порядке № 36 буквально не закреплены условия и порядок возврата сельскохозяйственными товаропроизводителями излишне полученных субсидий.

Вместе с тем, согласно статье 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

Поскольку иное не установлено ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами и не вытекает из существа соответствующих отношений, правила, предусмотренные настоящей главой, подлежат применению также к требованиям о возмещении вреда, в том числе причиненного недобросовестным поведением обогатившегося лица (статья 1103 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 314 Гражданского кодекса Российской Федерации, если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода

В соответствии с пунктом 4 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения денежные суммы, предоставленные во исполнение несуществующего обязательства, если приобретатель докажет, что лицо, требующее возврата имущества, знало об отсутствии обязательства либо предоставило имущество в целях благотворительности.

Факт поступления на расчетный счет заявителя денежных средств в размере 281 700 руб. 99 коп. подтверждается материалами дела, КХ «Успех» не оспаривается.

КХ «Успех» в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказано наличия законных оснований для получения денежных средств в излишнем размере - 30 109 руб. 97 коп., суд приходит к выводу о законности требования Департамента о возврате обозначенной суммы.

Суд отмечает, что с момента получения КХ «Успех» субсидии в большем объеме, между сторонами возникло обязательство из неосновательного обогащения (статья 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации), в рамках которого Департамент, с целью урегулирования спора в досудебном порядке, принимал соответствующие меры по взысканию излишне выплаченных денежных средств.

По смыслу статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации обязанность по возврату неосновательного обогащения возникает у приобретателя в момент его получения. Дальнейшее использование полученного приобретателем неосновательного обогащения не имеет правового значения для потерпевшего. Лицом, непосредственно получившим денежные средства в рамках настоящего спора и ими распорядившимся, является КХ «Успех».

При изложенных обстоятельствах Департамент вправе требовать с КХ «Успех» взыскания суммы неосновательного обогащения в размере 30 109 руб. 97 коп.

Доказательств, подтверждающих факт возврата указанной суммы в полном объеме либо части КХ «Успех» в период возникновения спорных правоотношений суду не представлено.

Довод заявителя об отсутствии правовых оснований у Департамента для взыскания спорной суммы переплаты по причине не заключения сторонами дополнительного соглашения по указанному факту, судом отклоняется. Как следует из дела, оспариваемое требование, проект дополнительного соглашения были получены представителем заявителя (т.1, л.д. 77, 96-99), уклонение последнего от подписания обозначенного дополнительного соглашения не может являться препятствием к возврату излишне полученной суммы субсидии, поскольку в рассматриваемом случае спорная сумма подлежала взысканию с заявителя не по причине нарушения последним каких-либо условий использований субсидии или ненадлежащего исполнения договора, а вследствие технической ошибки при ее расчете.

Ссылка заявителя на отсутствие со стороны КХ «Успех» нарушений условий, установленных при предоставлении субсидии, судом не принимается, поскольку в рассматриваемом случае возврату подлежала излишне уплаченная часть субсидии, а не ее возврат в полном объеме, в соответствии с положениями пункта 30 Порядка.

Кроме того, из дела следует, что КХ «Успех» платежным поручением № 35 от 01.09.2018 выполнило требование Департамента агропромышленного комплекса Курганской области от 22.05.2018 №15/2972 и произвело возврат перечисленной субсидии на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства за 2018 в размере 30 109 руб. 97 коп. (т.1, л.д. 14).

Довод КХ «Успех» о частичном возврате Департаментом спорной субсидии в размере 23 630 руб. 14 коп., подлежащей возврату на основании Распоряжения Департамента от 16.03.2018 № 59, судом отклоняется, поскольку из дела следует, что обозначенная сумма была выплачена заявителю 23.11.2018 на основании постановления Правительства Курганской области от 09.08.2018 № 237 «О внесении изменения в постановление Правительства Курганской области от 18 февраля 2016 года № 36 "О поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей Курганской области". В соответствии с указанными изменениями пунктом 29 Порядка предусмотрено, что при наличии на 1 ноября текущего финансового года неизрасходованных средств субсидии на поддержку в области растениеводства за отчетный финансовый год, остаток субсидии распределяется между сельскохозяйственными товаропроизводителями, обратившимися до 1 февраля текущего финансового года. Таким образом, соответствующий остаток субсидии в размере 23 630 руб. 14 коп. был выплачен КХ «Успех» в рамках обозначенных положений Порядка, не в рамках спорной субсидии.

Оспариваемые действия Департамента соответствуют обозначенным нормам законодательства. Вопреки правилам статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации КХ «Успех» не представило достаточных и убедительных доказательств того, что оспариваемыми действиями (требованием) нарушаются его права и законные интересы в сфере осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, не доказан факт несоответствия названных действий (требования) нормам законодательства. Отсутствие доказательств ограничения прав заявителя и необходимости в их восстановлении признается арбитражным судом самостоятельным основанием для отклонения заявления о признании незаконным требования (действий Департамента). Иные доводы заявителя, приведенные в заявлении и в ходе судебного разбирательства, судом отклоняются, как несостоятельные, поскольку основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права.

Суд приходит к выводу, что действия Департамента по выставлению соответствующего требования о возврате излишне перечисленной субсидии в адрес КХ «Успех» являются законными и обоснованными.

Кроме того, КХ «Успех» заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 4 статьи 198 заявление о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Судом установлено, что хозяйство обратилось с заявлением в арбитражный суд за пределами срока, установленного частью 4 статьи 198 Кодекса.

В части 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим кодексом или иным федеральным законом, либо арбитражным судом.

Установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений.

Из содержания приведенных норм следует, что моментом, с которого начинается исчисление трехмесячного срока, признается день, когда гражданину, юридическому лицу или организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Судом установлено, что требование о возврате бюджетных средств от 22.05.2018 № 15/2972 получено хозяйством 24.05.2018 (т.1, л.д.79-80, 96-99), дополнительное соглашение и информационное письмо с образцом платежного поручения получено представителем заявителя 02.04.2018 (т.1, л.д. 77), заявителем исполнено требование 01.09.2018 (т.1, л.д. 14). С настоящим требованием в суд заявитель обратился – 10.06.2019, то есть по истечении установленного законом трехмесячного срока.

На основании части 1 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено кодексом.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не устанавливает перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить процессуальный срок.

Право установления наличия таких причин и их оценка принадлежит арбитражному суду.

В рамках рассмотренного настоящего спора суд приходит к выводу о том, что срок обжалования требования и действий Департамента пропущен заявителем не в силу исключительных и непреодолимых обстоятельств, приведенные им причины пропуска срока не могут быть признаны уважительными.

Хозяйство обладало информацией об оспариваемом требовании (действиях Департамента по вынесению названного требования) и имело достаточно времени для подготовки и подачи соответствующего заявления в суд в предусмотренный законодательством срок.

Согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Пропуск срока на подачу заявления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования, поданного в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При условии пропуска срока на обращение с настоящим заявлением в суд и отказом в его восстановлении суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственного органа соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределены судом в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объёме).

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Ю.А. Лунева