Решение от 23 апреля 2021 г. по делу № А63-20159/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 23 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Наваковой И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Цаговой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства экономического развития Ставропольского края, г. Ставрополь, ИНН <***>, к обществу с ограниченной ответственностью «Выставочный центр «Кавказ», г. Ессентуки, ИНН <***>, о расторжении договора, взыскании задолженности,

без участия сторон,

УСТАНОВИЛ:

Министерство экономического развития Ставропольского края, г. Ставрополь (далее – министерство, истец), обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Выстовочный центр «Кавказ», г. Ессентуки (далее – общество, ответчик), о взыскании денежные средства, предоставленные по договору от 25.12.2017 № МСП-450/17-448 субсидирования части затрат, субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров в размере 1 350 000 рублей, расторжении договора от 25.12.2017 № МСП-450/17-448.

В обоснование указано, что обществом не выполнены условия договора субсидирования части затрат, субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг), предметом которого являлось предоставление из бюджета Ставропольского края в рамках реализации обществом проекта «Приобретение технологического оборудования с целью создания производства овощных консервов», что является основанием для расторжения договора и возврата полученных денежных средств в бюджет.

Представитель общества, уведомленного надлежащим образом о мечте и времени судебного заседания, не явился.

До судебного заседания от ответчика поступило ходатайство об отложении судебного заседания на другой срок, в связи с невозможностью явки по причине болезни.

Представитель истца возражал против отложения, указал, что судом уже удовлетворялось ходатайство общества об отложении, вместе с тем, ответчиком повторно не обеспечена явка представителя, не представлены доказательства невозможности явки, письменный отзыв. Полагает, что подобное поведение ответчика стоит расценивать как злоупотребление правом.

Рассмотрев ходатайство общества об отложении судебного заседания на другой срок, суд не находит оснований для его удовлетворения.

В силу статей 9 и 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с частью четвертой статьи 158 АПК РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине.

Отложение судебного разбирательства является правом, но не обязанностью арбитражного суда.

Из материалов дела видно, что ответчик надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, уже заявлял ходатайство об отложении судебного заседания 10.03.2021, со ссылкой на невозможность явки по причине болезни.

Вместе с тем, повторно заявляя ходатайство об отложении судебного заседания по такой же причине, доказательств данному факту не представляет.

Суд считает, что общество имело возможность представить письменные возражения (отзыв), либо привлечь к участию в деле иного представителя. Определениями суда от 12.01.2021, 08.02.2021. 10.03.2021 ответчику предоставлялось время для представления письменных возражений, вместе с тем, общество не исполнило обязанность, установленную статьей 131 АПК РФ о представлении письменного отзыва в установленный срок, участие представителя в судебном заседании не обеспечило.

Данные обстоятельства суд расценил как недобросовестное исполнение своих обязанностей, отклонил ходатайство ответчика об отложении судебного заседания и вынес протокольное определение о рассмотрении дела в отсутствие ответчика по имеющимся в деле материалам.

Представитель министерства в судебном заседании от 13.04.2021 поддержал заявление в полном объеме.

В судебном заседании, открытом 13.04.2021, объявлен перерыв до 15.04.2021. Информация о перерыве размещена на сайте Арбитражного суда Ставропольского края http://www.stavropol.arbitr.ru в разделах «Картотека арбитражных дел».

После перерыва представители сторон, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, не явились.

В соответствии с нормами статьи 156 АПК РФ судебное заседание проводится без участия ответчика, уведомленного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Суд, исследовав заявление и приложенные к нему документы, находит требования министерства подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

В силу статьи 78 названного Кодекса нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг должны определять, в частности, цели, условия и порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

На основании части 2 указанной статьи субсидии предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок предоставления субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта (пункт 7 статьи 78 БК РФ).

Как следует из представленных в материалы дела документов и подтверждено истцом, в рамках программы, 25.12.2017 в соответствии с Порядком оказания государственной поддержки малому и среднему предпринимательству, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, а также реализации мероприятий по поддержке молодежного предпринимательства за счет средств федерального бюджета, поступивших в бюджет Ставропольского края, и средств бюджета Ставропольского края, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 24.10.2016 № 450-п, и на основании решения конкурсной комиссии по отбору субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае для оказания государственной поддержки в виде субсидирования части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг), за счет средств бюджета Ставропольского края от 22.12.2017, между министерством экономического развития Ставропольского края и обществом с ограниченной ответственностью «Выставочный центр «Кавказ» заключен договор № МСП-450/17-448 субсидирования части затрат, субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг).

Предметом договора являлось предоставление из бюджета Ставропольского края в 2017 году субсидии в размере 1 400 000 руб. в рамках реализации обществом проекта «Приобретение технологического оборудования с целью создания производства овощных консервов» (далее -проект), который позволил бы выпускать качественные продукты питания для населения, обеспечить создание дополнительных рабочих мест и увеличить налоговые отчисления в бюджеты различных уровней.

В рамках исполнения договора на банковский счет общества перечислена субсидия в указанном размере ( п/п № 1445).

По условиям договора планировалось создание технологической линии по производству овощных консервов и 5 рабочих мест со среднемесячной заработной платой 17 000 руб.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3.1.3.2 договора одним из обязательств, принятых на себя обществом являлось обеспечение целевого использования оборудования без права продажи, сдачи в аренду (субаренду) и иной передачи прав на оборудование в течение 3 лет со дня предоставления субсидии.

В рамках реализации проекта и в соответствии с пунктом 4.3 договора общество обязалось представлять в министерство, в том числе: ежеквартально в течение 1 года со дня заключения договора документы и отчет, указанные в пунктах 4.3.3.1 - 4.3.3.3 договора; ежегодно в течение не менее 2 лет со дня заключения договора документ, указанный в пункте 4.3.4 договора.

К реализации проекта общество планировало приступить с апреля 2018 года.

В соответствии с условиями договора министерство осуществляет мониторинг достижения результатов хозяйственной деятельности общества в рамках реализуемого обществом проекта и проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии, путем проведения по месту нахождения министерства плановых проверок отчетной документации, анкеты мониторинга и иных документов, а также внеплановых проверок по месту нахождения общества путем документального и фактического анализа операций общества, связанных с использованием субсидии.

По состоянию на 18.09.2018 представлены анкета мониторинга и отчетная документация за IV квартал 2017 года и I квартал 2018 года, иной отчетной документации в адрес министерства не поступало, в связи с чем, министерством принято решение о проведении внеплановой проверки.

19 сентября 2018 года в соответствии с пунктом 1 приказа министерства от 18.09.2018 № 313/од «О проведении проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий на возмещение части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг)», а также пунктами 4.1.4 и 4.1.4.2 договора проведена выездная проверка общества, по результатам которой установлено, что деятельность общества по адресу: <...> приостановлена (вход заблокирован, возможность осмотра помещений отсутствует), оборудование, приобретенное ранее и заявленное в рамках проекта, находится по адресу: г. Пятигорск, пр-т. ФИО1, д. 48 (адрес не принадлежит обществу).

По результатам проверки составлен акт № 2, в котором министерству экономического развития рекомендовано направить в адрес ответчика требование о возврате субсидии в размере 1 400 000 рублей, а в случае отказа в возврате субсидии обратится в Арбитражный суд Ставропольского края с соответствующим заявлением о взыскании указанной субсидии.

Частью 3 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, определяется в нормативных правовых актах и муниципальных правовых актах, к числу которых относится Порядок предоставления субсидий, утвержденного Постановлением № 450-п от 24.10.2016.

Правила возврата субсидии предусмотрен пунктом 58 Порядка предоставления субсидий, утвержденного Постановлением № 450-п от 24.10.2016, в соответствии с которым возврат производится получателем субсидии в случаях: неисполнения условий, цели и порядка предоставления субсидии; установления факта представления министерству недостоверных либо намеренно искаженных сведений в целях получения субсидии в следующем порядке: министерство в 10-дневный срок после подписания акта проверки или получения акта проверки либо иного документа, отражающего результаты проверки, от органа государственного финансового контроля направляет получателю субсидии требование о возврате субсидии в случаях, предусмотренных настоящим пунктом; получатель субсидии производит возврат субсидии в течение 60 календарных дней со дня получения от министерства требования о возврате субсидии; при нарушении получателем субсидии срока возврата субсидии министерство принимает меры по взысканию указанных средств в доход бюджета Ставропольского края в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.

Пунктами 4.1.5 и 4.1.6 договора также предусмотрено, что нарушение условий Порядка и договора является основанием для возврата полученной субсидии.

19 сентября 2018 года в адрес министерства поступило письмо, подписанное генеральным директором общества ФИО2, о расторжении договора и готовности вернуть полученные по договору денежные средства (субсидию) в полном объеме с просьбой о согласовании графика возврата указанных средств.

26 сентября 2018 года, в соответствии с пунктом 4.1.7 министерство как главный распорядитель бюджетных средств потребовало возврата субсидии в размере 1 400 000 руб. (требование № МЭР-04/5111).

Письмом от 22.11.2018 общество указало на невозможность вернуть субсидию в полном объеме в связи с трудным финансовым положением, невозможность реализации проекта и возврат части субсидии в размере 50 000 руб.

12 декабря 2018 года министерство повторно потребовало возвратить субсидию в размере 1 400 000 руб. (требование № МЭР-04/6924).

Платежным поручением № 310 от 14.05.2019 обществом перечислена часть субсидии в размере 50 000 руб.

Поскольку оставшаяся сумма в добровольном порядке обществом не возвращена, доказательств полного и своевременного освоения указанных средств в соответствии с условиями договора не представлено, министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Министерство в соответствии с Положением о министерстве экономического развития Ставропольского края, утвержденным постановлением Губернатора Ставропольского края от09.07.2008№ 541, является органом исполнительной власти Ставропольского края, обеспечивающим проведение на территории Ставропольского края государственной политики, осуществляющим в пределах своей компетенции управление и нормативно-правовое регулирование в сфере анализа, прогнозирования и стратегического планирования экономического и социального развития Ставропольского края, внешнеторговой, внешнеэкономической, международной, межрегиональной, выставочно- ярмарочной, инвестиционной деятельности, включая реализацию отдельных механизмов государственной поддержки, предусмотренных законодательством Ставропольского края, и инновационной деятельности, а также разработку и реализацию государственных программ Ставропольского края и ведомственных целевых программ.

Одним из основных мероприятий подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Ставропольского края «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 24.12.2015 № 571-п., (подпрограмма) являлось субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг).

Реализация основного мероприятия Подпрограммы позволяла обеспечить ежегодное (с 2017 по 2021 год) предоставление государственной поддержки не менее 2 субъектам МСП в Ставропольском крае в виде субсидирования части их затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг); ежегодное (с 2017 по 2021 год) создание не менее 10 рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами МСП в Ставропольском крае, получившими государственную поддержку в виде субсидирования части их затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг).

Ответственным исполнителем данного основного мероприятия подпрограммы являлось министерство.

Как следует из документов, в бизнес-плане (технико-экономическом обосновании) проекта, в рамках которого приобретено оборудование в целях создания, и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг), общество указало на создание 5 новых рабочих мест (оператор станков, технолог, кладовщик, начальник цеха, грузчик - по 1 ед. каждая должность).

То есть, заключив соглашение, юридическое лицо приняло на себя обязательства по исполнению его условий, вместе с тем, надлежащим образом соглашение не исполнено, фактически рабочие места не созданы, запланированные мероприятия программы не достигнуты, факт нарушения условий договора суд считает доказанным.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу пункта 1 статьи 426 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно части 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной, в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В пункте 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах» разъяснено, что при отсутствии в норме, регулирующей права и обязанности по договору, явно выраженного запрета установить иное, она является императивной, если исходя из целей законодательного регулирования это необходимо для защиты особо значимых охраняемых законом интересов (интересов слабой стороны договора, третьих лиц, публичных интересов и т.д.), недопущения грубого нарушения баланса интересов сторон либо императивность нормы вытекает из существа законодательного регулирования данного вида договора.

Пунктом 7.4 договора от 25.12.2017 предусмотрено, что договор может быть расторгнут в случае нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных порядком и договором, а бюджетные средства подлежат возврату в доход краевого бюджета в полном объеме в случае нарушения обязательств, предусмотренных договором (пункт 4.1.6).

В данном случае, возможность расторжения договора и возврата субсидии с учетом указанных положений Правил и договора предусмотрена в случае недостижения получателем субсидии порядка, целей и условий предоставления субсидии.

Указанное положение является императивным для спорного договора.

Таким образом, неисполнение получателем субсидии порядка, целей и условий предоставления субсидии и обязательств по возврату в добровольном порядке, является основанием, как для расторжения договора, так и для взыскания с субъекта малого и среднего предпринимательства предоставленной суммы субсидии в судебном порядке.

Поскольку обществом добровольно возращена сумма в размере 50 000 рублей, возврату подлежит сумма субсидии в размере 1 350 000 рублей.

В связи с указанными обстоятельствами, суд находит требования министерства экономического развития Ставропольского края к ООО «Выставочный Центр «Кавказ» подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании статьи 110 АПК РФ обязанность по уплате государственной пошлины по делу подлежит возложению на заинтересованно лицо.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку судом удовлетворены исковые требования о взыскании суммы долга в размере 1 350 000 рублей, государственная пошлина, исчисленная из указанной суммы в соответствии с требованиями статьи 333.21 НК РФ, составляет 26 500 рублей, и в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетрении ходатайства общества с ограниченной ответственностью «Выставочный центр «Кавказ», г. Ессентуки, ИНН <***>, об отложении судебного заседания, отказать.

Требования Министерства экономического развития Ставропольского края удовлетворить.

Расторгнуть договор субсидирования части затрат, субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров, о расторжении договора от 25.12.2017 № МСП-450/17-448, заключенный между обществом с ограниченной ответственностью «Выставочный центр «Кавказ», г. Ессентуки, ИНН <***> и Министерством экономического развития Ставропольского края.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Выставочный центр «Кавказ» денежные средства, предоставленные по договору от 25.12.2017 № МСП-450/17-448 субсидирования части затрат, субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров в размере 1 350 000 рублей.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Выставочный центр «Кавказ», г. Ессентуки, ИНН <***> в бюджет государственную пошлину в размере 26 500 рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо – Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья И.В. Навакова