Решение от 12 июня 2024 г. по делу № А41-19936/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-19936/24
13 июня 2024 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2024 года

Полный текст решения изготовлен 13 июня 2024 года

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.С. Криворучко ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.С. Цагараевой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Лагос-П» (ИНН <***>)

к Администрации Талдомского городского округа Московской области

третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по управлению имуществом администрации Талдомского городского округа Московской области

о признании незаконным решения, оформленного письмом от 11.01.2024 №20 об отказе в предоставлении по заявлению ООО «Лагос-П» от 27.12.2023 №969 государственной услуги «Предоставление земельного участка в собственности за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:01:0010107:28,

обязании подготовить договор купли-продажи,

при участии в судебном заседании: представителей сторон согласно протоколу с/з от 23.05.2024,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Лагос-П» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Талдомского городского округа Московской области о признании незаконным решения, оформленного письмом от 11.01.2024 №20 об отказе в предоставлении по заявлению ООО «Лагос-П» от 27.12.2023 №969 государственной услуги «Предоставление земельного участка в собственности за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:01:0010107:28, обязании подготовить договор купли-продажи.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют: Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по управлению имуществом администрации Талдомского городского округа Московской области.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал.

Дело рассмотрено в соответствии с нормами ст. 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствии представителей заинтересованного лица и третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда http://kad.arbitr.ru/.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Лагос-П» является арендатором земельного участка площадью 29600 кв.м., с кадастровым номером 50:01:0010107:28, для организации зоны отдыха по Договору аренды земельного участка, заключаемого без проведения торгов от 10.12.2019 № 503 (первоначально со сроком действия до 09.12.2022), который на основании вступившего в силу решения Арбитражного суда Московской области от 18.11.2022 по делу А41-71602/22 был продлен (ещё на три года) и действует в настоящее время. Арендодателем по Договору аренды № 503 является Администрация Талдомского городского округа Московской области. Договор аренды № 503 зарегистрирован в ЕГРН.

ООО «Лагос-П» 26.12.2023 попыталось подать заявление о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:01:0010107:28, через портал госуслуг Московской области в электронном виде (https://uslugi.mosreg.ru/services/16947), однако это не представилось возможным, т.к. при заполнении формы 26.12.2023 кадастровый номер земельного участка 50:01:0010107:28 после его ввода в соответствующую графу исчезает и заявителю предлагается скачать уведомление о наличии оснований для отказа в предоставлении госуслуги в связи с тем, что якобы в пределах участка расположен водный объект, находящийся в государственной или муниципальной собственности (распечатка уведомления прилагается). Данное уведомление абстрактно и содержит недостоверную информацию (в том числе, но не исключительно под графой «визуальное отображение пересечения контура» никакого визуального отображения не содержится). После нажатия кнопки об ознакомлении с уведомлением, ранее заполненный в графу кадастровый номер земельного участка 50:01:0010107:28 исчезает и появляется сообщение «заполните все обязательные поля» и так по кругу после многократных попыток. То есть, заполнить графу кадастровый номер цифрами «50:01:0010107:28» компьютерная программа не дает и не дает возможности полностью заполнить и отправить заявление в электронном виде через портал госуслуг Московской области.

В связи с изложенным ООО «Лагос-П» подготовило соответствующее заявление в бумажном виде (с приложениями), поскольку в электронном виде не могло его подать по вышеуказанным причинам, не зависящим от ООО «Лагос-П».

27.12.2023 Заявление ООО «Лагос-П» от 26.12.2023 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:01:0010107:28 (с приложениями) было подано в бумажном виде непосредственно в Администрацию Талдомского городского округа Московской области и ему Администрацией был присвоен входящий № 969 от 27.12.2023 (далее - Заявление ООО «Лагос-П» вх. № 969 от 27.12.2023).

29.01.2024 ООО «Лагос-П» получило по почте сообщение Администрации Талдомского городского округа Московской области, оформленное письмом от 11.01.24 № 20 об отказе в удовлетворении Заявления ООО «Лагос-П» вх. № 969 от 27.12.2023 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:01:0010107:28 (далее-Отказ от 11.01.24), в связи с тем, что для рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка с к.н. 50:01:0010107:28 в собственность, необходимо обратиться через портал государственных услуг выбрав услугу «Предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов», в случае возникновения каких-либо технических причин при подаче заявления, необходимо обратиться в техническую поддержку портала государственных услуг», без ссылок на какие-либо несоответствия Заявления ООО «Лагос-П» вх. № 969 от 27.12.2023 требованиям части 2.4 ст. 12 Закона Московской области № 23/96-03 либо иных законов.

Считая, указанное решение незаконным, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Выслушав представителя заявителя, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемых актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с указанными нормами права, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя при осуществлении им предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно статье 10.1 Земельного кодекса полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно ч. 1 указанной статьи, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с ч. 6 ст. 39.14 ЗК РФ, в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулированы Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В статье 2 названного закона закреплено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

По смыслу ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон № 59-ФЗ) подателем обращения может быть любое юридическое лицо.

То есть, установленный Законом № 59-ФЗ порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений юридических лиц, включая ООО «Лагос-П».

В соответствии с п. 1 ст. 4 Закона № 59-ФЗ указано, что обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме ИЛИ в форме электронного документа, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее -Единый портал), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, заявитель своевременно обратился в администрацию с заявлением от 27.12.2023 вх.№969 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:01:0010107:28 (с приложениями).

Однако данное заявление Администраций по существу не рассмотрено. Доказательств обратного не представлено.

Довод Администрации о необходимости подачи заявления о предоставлении государственной услуги исключительно через портал государственных услуг, не основан на нормах права и нарушает права заявителя на своевременное получение государственной услуги связанной с рассмотрением заявления от 27.12.2023 вх.№969.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» особенности регулирования земельных отношений в 2022, 2023 и 2024 годах году устанавливаются федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ: в 2022, 2023 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: 1) Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 г. N 629 предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: а) допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 392 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Согласно части 2.4 ст. 12 Закона Московской области № 23/96-03 «О регулировании земельных отношений в Московской области», до 31 декабря 2023 года арендатор земельного участка, находящегося в собственности Московской области или государственная собственность на который не разграничена, предназначенного для отдыха (рекреации), вправе приобрести в собственность такой земельный участок по цене равной 30 процентам от кадастровой стоимости при наличии совокупности следующих условий:

1) на дату обращения арендатора с заявлением о предоставлении такого земельного участка в собственность за плату срок действия договора аренды земельного участка не истек либо арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении данного договора аренды;

2) на дату обращения арендатора с заявлением о предоставлении такого земельного участка в собственность за плату у уполномоченного органа Московской области или органа местного самоуправления отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора или муниципального земельного контроля и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка;

3) на дату обращения с заявлением о предоставлении такого земельного участка в собственность за плату у арендатора отсутствует задолженность по арендной плате и налогам, зачисляемым в консолидированный бюджет Московской области;

4) более 90 процентов площади земельного участка расположено в границах зоны с особыми условиями использования территорий, запрещающей строительство и установленной бессрочно;

5) земельный участок не был предоставлен в аренду в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации;

6) вид разрешенного использования земельного участка соответствует строкам с кодами 5.0-5.5 классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", либо земельный участок рекреационного назначения предоставлен в целях благоустройства территории."

В силу приведенных норм права и установленных по делу обстоятельств, арбитражный суд приходит к выводу, что на дату обращения заявителя с заявлением от от 27.12.2023 вх.№969, последним требования законодателя в части 2.4 ст. 12 Закона Московской области № 23/96-03 «О регулировании земельных отношений в Московской области» соблюдены. Доказательств обратного, заинтересованным лицом не представлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В данном случае заинтересованным лицом таких доказательств не представлено.

В силу приведенных норм права, с учетом установленных по делу обстоятельств, арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Администрации от 11.01.2024 №20, принято при отсутствии предусмотренных законом оснований, и нарушает права заявителя на осуществление предпринимательской деятельности, т.е. установлена необходима совокупность для признания оспариваемого решения незаконным.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание оспариваемого решения незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий, бездействия органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным, решения, действия, бездействия незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу положений главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя, их восстановления и должно соответствовать нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения, и не связан конкретными формулировками требования заявителя об устранении нарушения, равно как и выбором им того или иного способа восстановления нарушенных прав и законных интересов.

В качестве способа устранения допущенного нарушения своих прав и законных интересов заявитель просит суд обязать Администрацию Талдомского городского округа Московской области (ОГРН <***>) в течение пяти дней с момента вступления в законную силу судебного акта подготовить, подписать со своей стороны и направить в адрес ООО «Лагос-П» (ОРГН 1027713027748) в трех экземплярах договор купли-продажи о приобретении земельного участка площадью 29600 кв.м., с кадастровым номером 50:01:0010107:28 в собственность ООО «Лагос-П» за 30 процентов кадастровой стоимости на основании, действующей на момент подачи Заявления ООО «Лагос-П» от 27.12.2023 № 969, части 2.4 ст. 12 Закона Московской области № 23/96-03.

Однако судебные акты арбитражных судов в силу норм статьи 2 АПК РФ не могут подменять собой решения органов государственной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

С учетом изложенного в целях восстановления нарушенных прав заявителя суд, с учетом допущенного заинтересованным лицом нарушения, обязывает Талдомского городского округа Московской области (ОГРН <***>) повторно рассмотреть заявление ООО «Лагос-П» (ИНН <***>) вх. №969 от 27.12.2023, посредством принятия мотивированного решения по вопросу о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:01:0010107:28 в собственность, и направления его в адрес заявителя в срок, не превышающий десяти рабочих дней, со дня принятия судебного акта.

В связи с тем, что требования заявителя в части признания незаконным решения подлежат удовлетворению, то в порядке части 1 статьи 110 АПК РФ с Администрации в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы на оплату государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд ,-

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Администрации Талдомского городского округа Московской области оформленное письмом от 11.01.2024 №20 об отказе в предоставлении по заявлению ООО «Лагос-П» от 27.12.2023 №969 государственной услуги «Предоставление земельного участка в собственности за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:01:0010107:28.

Обязать Администрацию Талдомского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление ООО «Лагос-П» (ИНН <***>) вх. №969 от 27.12.2023, посредством принятия мотивированного решения по вопросу о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:01:0010107:28 в собственность, и направления его в адрес заявителя в срок, не превышающий десяти рабочих дней, со дня принятия судебного акта.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Администрации Талдомского городского округа Московской области в пользу ООО «Лагос-П» (ИНН <***>) государственную пошлину в размере 3000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья Е.С. Криворучко