Решение от 18 октября 2022 г. по делу № А09-6097/2022

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-6097/2022
город Брянск
18 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2022 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Частиковой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 к Новозыбковской городской администрации о признании незаконным отказа в предоставлении в собстенность земельных долей, изложенного письме от 05.05.2022 № 4-1803,

при участии:

от заявителя: ФИО2 (д.б/н от 28.03.2022, диплом);

от заинтересованного лица: не явились, извещены,

установил:

Глава К(Ф)Х ФИО3 (далее – Глава К(Ф)Х ФИО3, заявитель) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконным решения Новозыбковской городской администрации (далее – администрация), изложенного в письме от 05.05.2022 №4-1803, об отказе в предоставлении в собственность крестьянскому (фермерскому) хозяйству 4 земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 32:18:0000000:68, расположенный по адресу: Брянская область, Новозыбковский р-н, СХПК «Родина», по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра указанного земельного участка и площади, соответствующей размеру этих земельных долей; об обязании администрации в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда подготовить проект договора купли-продажи 4 земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 32:18:0000000:68, расположенный по адресу: Брянская область, Новозыбковский р-н, СХПК «Родина», на условиях, предусмотренных абз. 1 п. 4 ст. 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», действовавших на момент обращения заявителя, в трех экземплярах, подписать его и направить в адрес заявителя.

Заявитель указывает, что он отвечает всем необходимым требованиям для приобретения земельных долей на льготных условиях, так как заявление было подано в установленный срок фермерским хозяйством, использующим часть земельного участка с кадастровым номером 32:18:0000000:68.

Администрация в отзыве указывает, что заявителем не представлены документы, подтверждающие основания передачи спорного земельного участка в пользование КФХ на условные доли до момента государственной регистрации права муниципальной собственности.

В судебном заседании заявитель требование поддержал.

Заинтересованное лицо, уведомленное в установленном законом порядке о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) без участия представителя администрации.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя заявителя, суд установил следующее.

В собственности муниципального образования «Новозыбковский городской округ Брянской области» находится 4 земельные доли (4/294 доли в праве общей долевой собственности) на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Брянская область, Новозыбковский р-н, СХПК «Родина», кадастровый номер 32:18:0000000:68.

Право муниципальной собственности на 4/294 доли в праве долевой собственности на земельный участок возникло 02.02.2022.

Администрацией в газете «Маяк» от 11.02.2022 №6(17212) опубликовано извещение о возникновении права муниципального образования на вышеуказанные земельные доли, а также о возможности обращения сельскохозяйственным организациям или крестьянским (фермерским) хозяйствам, использующим исходный земельный участок, с заявлениями о приобретении земельных долей по цене, определяемой как произведение 15% кадастровой стоимости одного квадратного метра указанного земельного участка и площади, соответствующей размеру этих земельных долей.

08.04.2022 крестьянское (фермерское) хозяйство, главой которого является ФИО3, использующее в сельскохозяйственной деятельности часть земельного участка с кадастровым номером 32:18:0000000:68, обратилось в администрацию с заявлением о приобретении вышеуказанных 4 земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра указанного земельного участка и площади, соответствующей размеру этих земельных долей.

Письмом от 05.05.2022 № 4-1803 администрация отказала заявителю в продаже 4 земельных долей, указав, что земельные доли людей с ФИО, указанными в соглашении, приложенном к заявлению, не признавались решением суда муниципальной собственностью, следовательно, К(Ф)Х использует земельные доли, по которым решений суда не выносилось ( л.д. 13).

Посчитав отказ в предоставлении земельных долей в собственность незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в арбитражный суд с заявлением.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно абзацу 1 пункта 4 статьи 12 Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности.

Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

С целью продажи земельной доли орган местного самоуправления в силу абзаца 2 пункта 1 указанной статьи не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

Как следует из сообщения, опубликованного в газете «Маяк» от 11.02.2022 №6(17212), администрация ставит в известность о наличии у нее в собственности 4/294 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 32:18:0000000:68, расположенный по адресу: Брянская область, Новозыбковский р-н, СХПК «Родина», и о праве сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств, использующих данный земельный участок, обратиться в администрацию с заявлением о приобретении земельных долей по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра указанного земельного участка и площади, соответствующей размеру этих земельных долей.

Предусмотренное подпунктом 4 пункта 3 статьи 1 Закона №101-ФЗ право ограниченного круга лиц, предусмотренного статьей 12 данного закона (организация или гражданин - член крестьянского (фермерского) хозяйства), по приобретению земельной доли без ее выдела в натуре является преимущественным, для подтверждения которого необходимы доказательства использования именно того земельного участка, доля в праве на который приобретается.

При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования доли в земельном участке и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Названное согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 25.07.2017 по делу № 310-КГ16-21437.

Из представленных в материалы дела документов следует, что КФХ в лице главы ФИО3 (до 18.03.2022) и после его смены - главы ФИО3 отвечает всем необходимым требованиям для приобретения находящихся в муниципальной собственности земельных долей по льготной цене.

В соответствии с дополнительным соглашением от 11.03.2022 к соглашению о создании фермерского хозяйства, Главой которого является ФИО3, от 01.02.2021, заключенного между ФИО3 и ФИО3, стороны договорились о признании Главой фермерского хозяйства с даты заключения настоящего дополнительного соглашения (11.03.2022) ФИО3 (л.д.40).

Смена главы КФХ не приводит к прекращению прежнего и возникновению нового фермерского хозяйства.

При внесении в реестр индивидуальных предпринимателей записи в связи со сменой главы КФХ ОГРНИП остается прежним, как и дата регистрации КФХ.

В соответствии с выпиской из ЕГРИП основным видом деятельности заявителя является разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока, дополнительные виды деятельности – выращивание зерновых культур, зернобобовых культур, семян масленичных культур, семян подсолнечника, семян рапса, семян соевых бобов, прочих семян, однолетних кормовых культур, разведение прочих пород крупного рогатого скота и буйволов, предоставление услуг в области растениеводства.

Из материалов дела следует, что заявитель использует массивы, входящие в состав исходного земельного участка, находящегося в долевой собственности, до регистрации права собственности муниципального образования на 4 земельных доли (акты расхода семян и посадочного материала; акты об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений; акты об использовании химических средств защиты растений; акты об использовании ГСМ) (л.д. 16-29).

Сведения об использовании земельных участков представлялись главой КФХ в 2021 году в ГКУ Брянской области «Новозыбковское районное управление сельского хозяйства», а также в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Брянской области (Брянскстат).

Шестимесячный срок на обращение с заявлением не пропущен.

Иного администрацией не доказано.

Кроме того, по существу факт соблюдения вышеназванных условий не оспаривался администрацией ни при вынесении оспариваемого отказа, ни в рамках настоящего дела.

Доказательств наличия снований для отказа в предоставлении в собственность долей в праве общей долевой собственности на земельный участок, администрацией в нарушение требований статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ в материалы дела не представлено.

Судом таких оснований также не установлено.

На основании вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что отказ администрации в предоставлении в собственность без проведения торгов 4/294 доли земельного участка с кадастровым номером 32:18:0000000:68, изложенный в письме от 05.05.2022 № 4-1803, не соответствует требованиям законодательства и нарушает права заявителя, что в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Подпункт 3 пункта 4 статьи 201 АПК РФ устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

При изложенных обстоятельствах, суд в качестве правовосстановительной меры считает необходимым обязать администрацию в соответствии с требованиями, установленными Законом №101-ФЗ, принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Поскольку заявленные требования подлежат удовлетворению, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат отнесению на администрацию.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ Новозыбковской городской администрации, изложенный в письме от 05.05.2022 № 4-1803.

Обязать Новозыбковскую городскую администрацию устранить допущенные нарушения прав, а именно: в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда подготовить проект договора купли-продажи 4 земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 32:18:0000000:68, расположенный по адресу: Брянская область, Новозыбковский р-н, СХПК «Родина», на условиях, предусмотренных абз. 1 п. 4 ст. 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», действовавших на момент обращения заявителя, в трех экземплярах, подписать его и направить в адрес заявителя.

Взыскать с Новозыбковской городской администрации в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.



Судья О.В. Частикова