Решение от 25 августа 2022 г. по делу № А65-892/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А65-892/2022
г. Казань
25 августа 2022 года.
Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Минапова А.Р., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), к обществу с ограниченной ответственностью "Волгадорстрой", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), о взыскании 9 000руб. штрафа за несоблюдение порядка представления сведений в электронном виде по форме СЗВ-ТД,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее по тексту – заявитель, Пенсионный фонд), обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Волгадорстрой", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее по тексту – ответчик), о взыскании 9 000руб. штрафа за несоблюдение порядка представления сведений в электронном виде по форме СЗВ-ТД.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 01.03.2022г. заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Электронные копии материалов дела размещены в режиме ограниченного доступа на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

О судебном процессе по настоящему делу стороны извещались по адресам их места нахождения и известным суду почтовым адресам. Так, судебная корреспонденция, направленная по адресу места нахождения заявителя и ответчика, была доставлена адресатам, о чем свидетельствуют имеющиеся в деле уведомления о вручении адресатам почтовых отправлений.

Принимая исковое заявление к производству, суд установил срок представления ответчиком отзыва на иск и документального его обоснования до 23.03.2022г., а также срок предоставления сторонами дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений, до 13.04.2022г.

К установленным срокам от ответчика поступил отзыв на заявление, согласно которому ответчик просил отказать в удовлетворении заявления; в случае удовлетворения заявления ходатайствовал о снижении штрафных санкций.

Арбитражный суд Республики Татарстан 4 мая 2022г. вынес решение в виде резолютивной части по правилам 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В Арбитражный суд Республики Татарстан поступила апелляционная жалоба ответчика, в связи с чем, на основании части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд Республики Татарстан изготавливает мотивированное решение.

При исследовании доказательств арбитражным судом установлено.

Как следует из материалов дела, 05.07.2021 года ответчик представил в Пенсионный фонд 9 (форм) сведений о застрахованных лицах (форма СЗВ-ТД) на бумажном носителе за май 2021г. Сведения о факте работы за предшествующий отчетный период были представлены страхователем в отношение 1 зарегистрированного лица.

По результатам проведенной проверки представленных отчетностей Пенсионным фондом установлены факты нарушений предоставления сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту – Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ), о чем составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 28.07.2021г. №013S18210009847, от 28.07.2021г. №013S18210009850, от 28.07.2021г. №013S18210009844, от 28.07.2021г. №013S18210009845, от 28.07.2021г. №013S18210009848, от 28.07.2021г. №013S18210009843, от 28.07.2021г. №013S18210009849, от 28.07.2021г. №013S18210009841, от 28.07.2021г. №013S18210009846. Указанными актами установлено нарушение порядка предоставления сведений в форме электронных документов.

Решением от 06.09.2021г. № 013S19210012672 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования ответчик привлечен к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 1 000руб.

Решением от 06.09.2021г. № 013S19210012675 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования ответчик привлечен к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 1 000руб.

Решением от 06.09.2021г. № 013S19210012669 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования ответчик привлечен к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 1 000руб.

Решением от 06.09.2021г. № 013S19210012670 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования ответчик привлечен к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 1 000руб.

Решением от 06.09.2021г. № 013S19210012673 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования ответчик привлечен к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 1 000руб.

Решением от 06.09.2021г. № 013S19210012668 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования ответчик привлечен к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 1 000руб.

Решением от 06.09.2021г. № 013S19210012674 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования ответчик привлечен к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 1 000руб.

Решением от 06.09.2021г. № 013S19210012667 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования ответчик привлечен к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 1 000руб.

Решением от 06.09.2021г. № 013S19210012671 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования ответчик привлечен к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 1 000руб.

Пенсионным фондом 08.10.2021г. было выставлено требование №013S01210009627 об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 09.11.2021г. в сумме 1 000руб.

Пенсионным фондом 08.10.2021г. было выставлено требование №013S01210009626 об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 09.11.2021г. в сумме 1 000руб.

Пенсионным фондом 08.10.2021г. было выставлено требование №013S01210009623 об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 09.11.2021г. в сумме 1 000руб.

Пенсионным фондом 08.10.2021г. было выставлено требование №013S01210009624 об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 09.11.2021г. в сумме 1 000руб.

Пенсионным фондом 08.10.2021г. было выставлено требование №013S01210009628 об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 09.11.2021г. в сумме 1 000руб.

Пенсионным фондом 08.10.2021г. было выставлено требование №013S01210009622 об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 09.11.2021г. в сумме 1 000руб.

Пенсионным фондом 08.10.2021г. было выставлено требование №013S01210009628 об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 09.11.2021г. в сумме 1 000руб.

Пенсионным фондом 08.10.2021г. было выставлено требование №013S01210009630 об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 09.11.2021г. в сумме 1 000руб.

Пенсионным фондом 08.10.2021г. было выставлено требование №013S01210009625 об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 09.11.2021г. в сумме 1 000руб.

В силу ч.5 ст. 22 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ) требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании.

Поскольку ответчиком указанная сумма штрафа в добровольном порядке не оплачена, истец обратился в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

Арбитражный суд Республики Татарстан 13 декабря 2021г. выдал судебный приказ о взыскании с ответчика 9 000руб. штрафа за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.12.2021г. судебный приказ от 13.12.2021 по делу №А65-31453/2021 был отменен, поскольку от ответчика поступили возражения.

Пенсионному фонду было разъяснено, что заявленное требование может быть предъявлено в порядке искового производства.

Следовательно, срок на подачу искового заявления о взыскания штрафа за несоблюдение порядка представления сведений в электронном виде по форме СЗВ-ТД заявителем не пропущен, поскольку начинает исчисляться вновь с момента вынесения Арбитражным судом Республики Татарстан определения об отмене судебного приказа по делу №А65-31453/2021.

Более того, суд обращает внимание, что настоящее заявление было подано в арбитражный суд 18.01.2022г. (согласно системе «Мой Арбитр»).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Пенсионный фонд обоснованно привлек ответчика к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 17 Закона №27-ФЗ.

Решения от 06.09.2021г. № 013S19210012672, от 06.09.2021г. № 013S19210012675, от 06.09.2021г. № 013S19210012669, от 06.09.2021г. № 013S19210012670, от 06.09.2021г. № 013S19210012673, от 06.09.2021г. № 013S19210012668, от 06.09.2021г. № 013S19210012674, от 06.09.2021г. № 013S19210012667, от 06.09.2021г. № 013S19210012671 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части суммы штрафа ответчиком оспорено не было.

Исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленное требование подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с абзацем третьим пункта 2 статьи 8 Закона N 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в 2021 году) страхователи обязаны представлять сведения на 25 и более работающих у них застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации.

Страхователь в том случае, если численность работающих у него зарегистрированных лиц за предшествующий отчетный период - месяц составляла 25 и более лиц (в 2021 году), должен представлять указанные в пункте 2.4 статьи 11 Закона N 27-ФЗ сведения о работающих у него зарегистрированных лицах в случаях приема на работу, переводов на другую постоянную работу и увольнения, подачи зарегистрированными лицами заявлений о продолжении ведения страхователем трудовых книжек в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем зарегистрированным лицам сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (пункты 2.4, 2.6 статьи 11 Закона N 27-ФЗ).

За несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных Законом N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1 000руб. (абзац четвертый статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

Ответчик в представленном суду отзыве указал, что по причине недоработки соответствующего программного обеспечения и невозможности отправить и предоставить отчетность по форме СЗВ-ТД сотрудник ответчика не имел возможности представить отчетность по форме СЗВ-ТД в новом формате.

Между тем судом установлено, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период май 2021 года представлены ответчиком по телекоммуникационным каналам связи на 733 застрахованных лица.

Таким образом, сведения по форме СЗВ-ТД за май 2021 года на одно застрахованное лицо также необходимо было представить в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

Также ответчик в своем отзыве указал, что штраф взимается при выявлении нарушений за сам факт несоблюдения способа подачи отчетности, а не за каждую форму в отдельности.

Данный довод ответчика судом отклоняется в силу следующего.

Ответчиком 05.07.2021 представлено 9 форм отчетов по форме СЗВ-ТД на бумажном носителе на 1 застрахованное лицо.

Ответчик вправе был представить 1 форму отчета с указанием всех сведений одновременно, в то время как ответчик сам выбрал способ предоставления сведений в нескольких формах.

Пенсионном фондом были приняты все 9 форм и соответственно вынесено 9 актов об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, 9 решений о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и соответственно 9 требований об уплате штрафа в добровольном порядке.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что истец обоснованно привлек ответчика к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ.

Аналогичная правовая позиция получила свое отражение в решении Арбитражного суда Омской области от 05.03.2022г. по делу №А46-21687/2021, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Западно – Сибирского округа от 10.08.2022г. по делу №А46-21687/2021.

Вместе с тем, суд с учетом принципа справедливости и соразмерности наказания тяжести совершенного правонарушения приходит к выводу о наличии оснований для снижения размера штрафа, исходя из следующего.

Действующее законодательство о страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования не предусматривает возможности снижения штрафных санкций вследствие наличия смягчающих ответственность обстоятельств и не возлагает на орган контроля по уплате страховых взносов выявление и учет таких обстоятельств.

Вместе с тем, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Одновременно с этим, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений с учетом особой роли суда как независимого и беспристрастного арбитра и наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти допускается принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В рассматриваемом деле суд принимает в качестве исключительных смягчающих обстоятельств, влияющих на размер финансовых санкций, совершение правонарушения впервые, не умышленно и отсутствие негативных последствий для бюджета Пенсионного фонда.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание тяжесть содеянного, размер и характер причиненного ущерба, степень общественной опасности правонарушения и вины правонарушителя, руководствуясь принципами справедливости, соразмерности, индивидуализации и дифференциации наказания, суд приходит к выводу о необходимости снижения размера взыскиваемых штрафных санкций до 1 000руб. (за одну форму отчета СЗВ-ТД), что влечет частичное удовлетворение требований заявителя.

Штраф в размере 1 000руб. отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного учреждением правонарушения, связанного с несвоевременным представлением заявителю сведений персонифицированного учета.

Доказательств, опровергающих правомерность выводов суда относительно установленных обстоятельств по делу о наличии смягчающих обстоятельств, истцом в материалы дела в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Кроме того, конституционные права граждан на получение пенсий обеспечиваются не штрафами, а взносами, спор об уплате которых по настоящему делу отсутствует.

Указанная позиция согласуется с судебной практикой, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2016 по делу №А84-1930/2015, Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.08.2013 №ВАС-10666/13 по делу №А75-5209/2012, постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа №А72-4131/2016 от 04.10.2016, Арбитражного суда Московского округа от 07.10.2016г. по делу №А40-185025/2015.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ) (часть 2 статьи 184, статья 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-169, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л :

исковое заявление удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Волгадорстрой", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), в пользу Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республики Татарстан, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), штраф в размере 1 000рублей.

В удовлетворении остальной части искового заявления отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Волгадорстрой", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000руб.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.


Судья А.Р. Минапов