Решение от 7 августа 2017 г. по делу № А12-18827/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«08» августа 2017 г.

Дело № А12-18827/2017

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 01.08.2017.

Решение в полном объеме изготовлено 08.08.2017.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Наумова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Будариной Е.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1

к администрации Кировского района Волгограда, администрации Волгограда

третье лицо: Департамент экономического развития администрации Волгограда, Департамент земельных ресурсов администрации Волгограда

о признании незаконным решения

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 03.04.2016,

от администрации Кировского района г. Волгограда – ФИО3, представитель по доверенности от 14.04.2017 № 12,

от администрации Волгограда – ФИО4, представитель по доверенности от 02.08.2016 № 05-ид/151

У С Т А Н О В И Л :

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным решения администрации Кировского района Волгограда, оформленного письмом от 12.05.2017 № 01-15/3505л, об отказе включить в Схему размещения нестационарного торгового объекта – торгового павильона, принадлежащего ИП ФИО1, расположенного на земельном участке по адресу: г. Волгоград, Кировский район, ул. Лимоновая, 6а; об обязании администрации Волгограда включить в Схему размещения на 2017-2021 годы место размещения торгового павильона, принадлежащего ИП ФИО1, расположенного по адресу: г. Волгоград, Кировский район, ул. Лимоновая, 6а

До вынесения решения ИП ФИО1 заявлено ходатайство о рассмотрении в рамках дела № А12-18827/2017 требования о признании незаконным постановления администрации Волгограда от 01.02.2017 № 132 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 – 2021 годы» в части не включения в Схему размещения нестационарного торгового объекта – торгового павильона, принадлежащего индивидуальному предпринимателю ФИО1, расположенного по адресу: г. Волгоград, Кировский район, ул. Лимоновая, 6а: о признании незаконным распоряжения (решения) администрации Кировского района Волгограда от 07.06.2017 № 1158-р о демонтаже самовольно установленного нестационарного торгового объекта по адресу: г. Волгоград, Кировский район, ул. Лимоновая, 6а.

Администрация Волгограда, администрация Кировского района Волгограда не признают заявленные требования, считая их необоснованными.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, суд отклоняет ходатайство заявителя о рассмотрении в рамках дела № А12-18827/2017 требования о признании незаконным постановления администрации Волгограда от 01.02.2017 № 132 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 – 2021 годы» в части не включения в Схему размещения нестационарного торгового объекта – торгового павильона, принадлежащего индивидуальному предпринимателю ФИО1, расположенного по адресу: г. Волгоград, Кировский район, ул. Лимоновая, 6а: о признании незаконным распоряжения (решения) администрации Кировского района Волгограда от 07.06.2017 № 1158-р о демонтаже самовольно установленного нестационарного торгового объекта по адресу: г. Волгоград, Кировский район, ул. Лимоновая, 6а.

ИП ФИО1 без соблюдения общих правил о предъявлении исков заявила дополнительные требования, которые выходят за рамки изначально сформулированных истцом предмета и основания иска. Заявленные требования являются самостоятельными и не относятся к категории, предусмотренной статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявленные требования не являются ни изменением предмета иска, ни увеличением исковых требований, суд расценивает их как новые требования, которые в соответствии с арбитражно-процессуальным законодательством должны рассматриваться самостоятельно. Таким образом, ходатайство об изменении исковых требований не подлежит удовлетворению в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд не находит оснований для удовлетворения первоначально заявленного требования ИП ФИО1 о признании незаконным решения администрации Кировского района Волгограда, оформленного письмом от 12.05.2017 № 01-15/3505л, об отказе включить в Схему размещения нестационарного торгового объекта – торгового павильона, принадлежащего ИП ФИО1, расположенного на земельном участке по адресу: г. Волгоград, Кировский район, ул. Лимоновая, 6а; об обязании администрации Волгограда включить в Схему размещения на 2017-2021 годы место размещения торгового павильона, принадлежащего ИП ФИО1, расположенного по адресу: г. Волгоград, Кировский район, ул. Лимоновая, 6а.

Как следует из представленных документов, постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 № 132 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы. Место размещения нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: ул. Лимоновая, 6 «А», в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы не включено.

Особенности размещения нестационарных торговых объектов регулируются Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ).

В соответствии с частями 1 - 3 и 5 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Приказом комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016 № 14-ОД утвержден Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области (далее – Порядок от 04.02.2016 № 14-ОД). Порядок от 04.02.2016 № 14-ОД устанавливает процедуру разработки, утверждения и изменения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных объектов, осуществляющих торговую деятельность на территории муниципальных образований Волгоградской области, и направлен на формирование единых правил размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области.

В соответствии с пунктом 2.4 Порядка от 04.02.2016 № 14-ОД разработка схемы осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления или его структурным подразделением с учетом предложений органов государственной власти, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и граждан.

Для организации работы по разработке Схемы или внесению в нее изменений уполномоченный орган местного самоуправления создает межведомственную комиссию.

Пунктом 2.7 Порядка от 04.02.2016 № 14-ОД предусмотрено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, хозяйствующие субъекты и граждане, заинтересованные в разработке схемы могут направлять в уполномоченный орган свои предложения относительно мест размещения нестационарных торговых объектов.

Предложение заинтересованных лиц о включении мест размещения нестационарных торговых объектов в схему оформляется в виде заявления, которое должно содержать следующие сведения: адресные ориентиры, площадь места размещения нестационарного торгового объекта, предлагаемого для включения в схему; вид нестационарного торгового объекта, предлагаемого для включения в схему; вид деятельности, специализация (при ее наличии) нестационарного торгового объекта, предлагаемого для включения в схему.

К указанному заявлению прилагается копия инженерно-топографического плана в масштабе М 1:500 с нанесенными на нее границами места расположения нестационарного торгового объекта, предлагаемого для включения в схему.

Предложения могут быть поданы в течение 30 календарных дней со дня размещения информации о разработке схемы.

Предложения, поданные с нарушением требований, установленных пунктом 2.7 Порядка, уполномоченным органом при разработке проекта схемы не учитываются, о чем уполномоченный орган обязан известить заинтересованных лиц.

Уполномоченный орган в течение 30 календарных дней со дня истечения срока, указанного в пункте 2.7 Порядка от 04.02.2016 № 14-ОД, с учетом предложений заинтересованных лиц, разрабатывает проект схемы и осуществляет его согласование с органами местного самоуправления (их структурными подразделениями), уполномоченными: в области градостроительной деятельности; в области земельных отношений; в области организации благоустройства; в области обеспечения благоприятной окружающей среды; в области предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения; в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения; в области организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; в области торговли (пункт 2.8).

Срок согласования проекта схемы составляет не более 14 календарных дней с даты поступления в каждый из органов (структурных подразделений). Согласование, отказ в согласовании проекта схемы, замечания (предложения) к проекту схемы оформляются письменно и направляются в уполномоченный орган. В случае наличия у согласующих органов (их структурных подразделений) возражений относительно мест размещения нестационарных торговых объектов они указываются в письменных замечаниях с обоснованием причин таких возражений.

В случае неполучения согласованного согласующим органом (структурным подразделением) проекта схемы в течение 3 рабочих дней с даты истечения установленного для согласования срока проект схемы считается согласованным таким органом (структурным подразделением), что предусмотрено пунктом 2.10 Порядка от 04.02.2016 № 14-ОД.

Уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня истечения срока для согласования проекта схемы, направляет его в комиссию с приложением предложений, указанных в пункте 2.7 Порядка от 04.02.2016 № 14-ОД, и документов о согласовании или отказе в согласовании проекта схемы, поступивших из согласующих органов (их структурных подразделений) (пункт 2.11 Порядка от 04.02.2016 № 14-ОД).

Проект схемы и документы, указанные в пункте 2.7 Порядка от 04.02.2016 № 14-ОД, рассматриваются на заседании комиссии в течение 5 рабочих дней со дня их поступления в комиссию (пункт 2.12 Порядка от 04.02.2016 № 14-ОД).

По результатам рассмотрения документов, указанных в пункте 2.7 Порядка от 04.02.2016 № 14-ОД, комиссия принимает решение о включении мест размещения нестационарных торговых объектов в схему или отказе во включении (пункт 2.13 Порядка от 04.02.2016 № 14-ОД).

Из протокола заседания межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда № 1-2017 от 18.01.2017-19.01.2017 усматривается, что спорное место размещения нестационарного торгового объекта не включено в Схему в связи с наличием решения уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления в отношении территории, на которой планируется размещение нестационарного торгового объекта, о резервировании или изъятии земель (земельных участков) для государственных или муниципальных нужд, что подтверждается письмом департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда от 30.12.2016 № ар19981-16, о комплексном благоустройстве земельного участка, что подтверждается письмом департамента экономического развития администрации Волгограда от 14.06.2017 № 3087.

Администрацией Волгограда соблюден порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, предусмотренный Приказом комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016 № 14 - ОД «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области».

Таким образом, не включение в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы спорного места размещения нестационарного торгового объекта не является произвольным, обосновано наличием решения уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления в отношении территории, на которой планируется размещение нестационарного торгового объекта: о резервировании или изъятии земель (земельных участков) для государственных или муниципальных нужд; о комплексном благоустройстве земельного участка.

Материалами дела установлено, что между администрацией Волгограда и ИП ФИО1 заключен договор аренды земельного участка от 11.11.2005 № 6291 с кадастровым № 34:34:070056:0162, площадью 82 кв.м., расположенного по адресу: <...>, сроком на один год.

В соответствии с дополнительным соглашением от 18.03.2013 № 1 к договору аренды от 11.11.2005 № 6291 срок действия договора продлен до 07.02.2016.

В силу статей 610, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. Таким образом, договор был продлен на неопределенный срок.

В соответствии со статьей 610 Гражданского кодекса Российской Федерации письмом Департамента земельных ресурсов администрации Волгограда от 31.03.2017 № 5248 ИП ФИО1 уведомлена об одностороннем отказе от договора аренды от 11.11.2005 № 6291.

В силу пункта 8.3. дополнительного соглашения от 18.03.2013 к договору от 11.11.2005 № 6291 в случае одностороннего отказа от исполнения от договора, договор считается расторгнутым со дня получения уведомления об одностороннем отказе от исполнения Договора. Уведомление направляется заказным письмом с уведомлением и считается полученным в день его получения стороной договора либо в день извещения организацией почтовой связи об отсутствии стороны договора по адресам, указанным в Договоре. Согласно отчету об отслеживании отправления с официального сайта Почты России письмо от 31.03.2017 исх. № 5248 не получено ФИО1 в связи с истечением срока хранения, выслано обратно отправителю.

Согласно пункту 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи, с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Таким образом, ФИО1 считается извещенной о расторжении договора с даты получения отправителем извещения об отсутствии адресата, а именно с 16.05.2017.

Хозяйствующие субъекты, имевшие действующий договор на размещение нестационарного торгового объекта или действующий договор аренды земельного участка, согласно действующего Порядка от 04.02.2016 № 14-ОД в случае отсутствия в утвержденной Схеме места, на котором размещен их торговый объект, вправе выбрать компенсационное место самостоятельно, либо из числа свободных мест в Схеме, либо из примерного перечня компенсационных мест для размещения нестационарного торгового объекта на территории Волгограда или перечня компенсационных мест для размещения нестационарного торгового объекта с элементами благоустройства на территории Волгограда до 01.05.2017.

В соответствии с решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 № 52/1513 «Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и типовой формы договора на размещение нестационарного торгового объекта» ИП ФИО1 обратилась в администрацию Кировского района Волгограда с заявлением о выборе компенсационного места, однако в дальнейшем ИП ФИО1 подготовлено заявление об отзыве поданного ранее заявления от 31.03.2017 о предоставлении компенсационного места, что подтверждается материалами дела.

Оспариваемое решение органа местного самоуправления соответствует ГК РФ, требованиям Порядка от 04.02.2016 № 14-ОД.

В рассматриваемом случае не представлено доказательств нарушения прав и охраняемых законом интересов в сфере экономической деятельности. ИП ФИО1 не лишена права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта - павильона, киоска, лотка и торговой галереи на территории Волгограда, которое может быть приобретено по результатам торгов в форме конкурса на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта.

При таких обстоятельствах первоначально заявленное требование ИП ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 49, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконным решения администрации Кировского района Волгограда, оформленного письмом от 12.05.2017 № 01-15/3505л, об отказе включить в Схему размещения нестационарного торгового объекта – торгового павильона, принадлежащего индивидуальному предпринимателю ФИО1, расположенного на земельном участке по адресу: г. Волгоград, Кировский район, ул. Лимоновая, 6а; об обязании администрации Волгограда включить в Схему размещения на 2017-2021 годы место размещения торгового павильона, принадлежащего индивидуальному предпринимателю ФИО1, расположенного по адресу: г. Волгоград, Кировский район, ул. Лимоновая, 6а, оставить без удовлетворения.

Отказать в удовлетворении ходатайства индивидуального предпринимателя ФИО1 о рассмотрении в рамках дела № А12-18827/2017 требования о признании незаконным постановления администрации Волгограда от 01.02.2017 № 132 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 – 2021 годы» в части не включения в Схему размещения нестационарного торгового объекта – торгового павильона, принадлежащего индивидуальному предпринимателю ФИО1, расположенного по адресу: г. Волгоград, Кировский район, ул. Лимоновая, 6а: о признании незаконным распоряжения (решения) администрации Кировского района Волгограда от 07.06.2017 № 1158-р о демонтаже самовольно установленного нестационарного торгового объекта по адресу: г. Волгоград, Кировский район, ул. Лимоновая, 6а.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Наумова М.Ю.