Решение от 31 мая 2023 г. по делу № А43-5975/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-5975/2023

г. Нижний Новгород 31 мая 2023 года


Резолютивная часть решения оглашена 24 мая 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 31 мая 2023 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-95), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СМУ-152" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения Министерства экономического развития и инвестиций Нижегородской области об исключении ООО "СМУ-152" из реестра квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в аукционах, предметом которых является оказание услуг и выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, являющихся объектами культурного наследия, оформленное протоколом комиссии от 19.07.2022,

об обязании Министерства экономического развития и инвестиций Нижегородской области восстановить нарушенное право и включить ООО "СМУ-152" в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в аукционах, предметом которых является оказание услуг и выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, являющихся объектами культурного наследия,

в присутствии представителей сторон:

от Министерства экономического развития и инвестиций Нижегородской области: ФИО2 (доверенность от 28.12.2021),

от НКО "Нижегородский фонд ремонта МКД": ФИО3 (доверенность от 13.12.2022)

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО "СМУ-152" (далее - заявитель, общество) с заявлением к Министерству экономического развития и инвестиций Нижегородской области (далее – ответчик, Министерство), содержащим указанное выше требование.

Заявитель считает оспариваемое решение незаконным, указывает, что обществом предприняты все меры к заключению договора: представлена банковская гарантия, своевременно подписан и направлен проект договора, составлен и направлен на утверждение новый сметный расчет, который согласован и принят контрагентом, дополнительно на электронную почту НКО "Нижегородский фонд ремонта МКД" представлено обоснование цены.

Акт о признании общества уклонившимся от заключения договора составлен раннее конечного срока, предусмотренного для заключения данного договора.

При рассмотрении УФАС по Нижегородской области обращения НКО "Нижегородский фонд ремонта МКД" установлено отсутствие недобросовестного поведения общества, направленного на уклонение от заключения и исполнения спорного контракта, отказано во включении сведений об ООО «СМУ-152» в реестр недобросовестных поставщиков, в силу чего оснований для исключения общества из реестра квалифицированных подрядных организаций также не имеется.

По мнению заявителя, "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем для исключения сведений об организации из реестра квалифицированных подрядных организаций помимо факта формального нарушения необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

Органам исполнительной власти при принятии решений необходимо учитывать интересы субъектов малого и среднего бизнеса, исключение общества из реестра квалифицированных подрядных организаций лишает его права заключать договоры на проведение работ по капитальному ремонту МКД, являющихся объектами культурного наследия, что влечет за собой потерю рабочих мест.

Вместе с заявлением обществом также представлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование, мотивированное тем, что о вынесении оспариваемого решения заявителю стало известно лишь 10.12.2022 при подготовке документов для подачи заявки для участия в аукционе. Комиссия Министерства экономического развития и инвестиций Нижегородской области о проведении заседания общество не известило, протокол комиссии не направлен в адрес общества.

29.03.2023 от заявителя в материалы дела поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении.

Министерство с заявленным требованием не согласно, указывает, что общество не выполнило требования пункта 92 Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" по представлению обоснования предлагаемой цены договора.

По мнению ответчика, комиссией установлен факт уклонения общества от заключения договора, который подтвержден решением УФАС по Нижегородской области от 27.07.2022 №02-РНП-08/22. Наличие факта уклонения является основанием для исключения информации об организации из реестра квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в аукционах, предметом которых является оказание услуг и выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, являющихся объектами культурного наследия (далее – Реестр).

Министерство отмечает, что 13.02.2023 объявлен новый предварительный отбор по извещению № 013220000022300003, заявка от подрядной организации ООО «СМУ-152» на сайт электронной площадки не поступала, вследствие чего можно сделать вывод об отсутствии у общества заинтересованности и намерений осуществления действий по включению в реестр квалифицированных подрядных организаций.

Министерство также сообщает, что информация об уклонении победителя электронного аукциона от заключения договора о проведении капитального ремонта поступает в Министерство, как уже свершившееся действие, оформленное документально. Комиссия не наделена полномочиями на проведение дополнительных мероприятий по установлению правомерности признания заявителя уклонившимся от заключения договора, а также на оценку действительных добросовестных (недобросовестных) причин уклонения победителя от заключения договора, и, тем самым, не имеет права вмешиваться в процедуру заключения договора между заказчиком и победителем.

Обязанность по направлению уведомления организациям, исключенным из Реестра, у Министерства законодательно не закреплена. Проверка сведений и информации, размещенной в Реестре, возложена на организации, включенные в Реестр.

Подробно позиция Министерства изложена в отзыве на заявление и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

НКО "Нижегородский фонд ремонта МКД" (далее – Фонд) также указывает на неисполнение обществом возложенной на него обязанности по представлению обоснования предлагаемой цены договора и ссылается на решение УФАС по Нижегородской области от 27.07.2022 №02-РНП-08/22, которым установлен факт уклонения общества от заключения договора.

Подробно позиция Фонда изложена в отзыве на заявление и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

22.05.2023 от УФАС по Нижегородской области в материалы дела поступил письменный отзыв на заявление с указанием на отсутствие сведений о заявителе в реестре недобросовестных поставщиков и ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие.

Суд, рассмотрев ходатайство заявителя о восстановлении срока на обращение в суд с данным заявлением, заслушав лиц, участвующих в деле, учитывая отсутствие в материалах дела доказательств получения оспариваемого решения заявителем ранее 10.12.2022, восстанавливает заявителю срок на обращение с данным заявлением в суд.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «СМУ-152» включено в Реестр 25.05.2021 по предмету электронного аукциона «Оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия» (номер предварительного отбора в ЕИС 013220000022100014).

Фондом объявлен электронный аукцион на право заключения договора о проведении капитального ремонта на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия №2/22-ЭА-СМР (ОКН) (203250000082200044).

Начальная (максимальная) цена договора по электронному аукциону 203250000082200044 составляет 9 990 014,36 руб.

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона 203250000082200044 от 27.06.2022 ООО «СМУ-152» предложило цену договора, которая на 30,5% ниже начальной (максимальной) цены договора, - 6 943 060,07 руб.

Региональный оператор направил 30.06.2022 через электронную площадку АО «ЕЭТП» (http://roscltorg.ru) проект договора ООО «СМУ-152».

05.07.2022 ООО «СМУ-152» направлен протокол разногласий по договору в части внесения изменений в сметную документацию с учетом применения договорного коэффициента 0,69500001.

06.07.2022 заказчиком повторно сформирован проект договора и направлен ООО «СМУ-152».

ООО «СМУ-152» подписало договор 07.07.2022 и предоставило обеспечение исполнения обязательств по договору.

Руководствуясь пунктом 92 Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" (далее - Положение №615), 19.07.2022 региональный оператор признал ООО «СМУ-152» уклонившимся от заключения договора о проведении капитального ремонта на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия №2/22-ЭА-СМР (ОКН) (203250000082200044), указывая на неисполнение обществом возложенной на него обязанности по представлению обоснования предлагаемой цены договора.

В связи с установлением факта уклонения обществом от заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту Фонд направил сведения об этом с приложением копии акта об уклонении от заключения договора от 08.07.2022 (л.д.47 тома 2) в Министерство (исх. от 13.07.2022 №Сл-329-01-479329/22) (л.д.9,10 тома 2).

Комиссией Министерства со ссылкой на подпункт "и" пункта 66 Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" принято решение об исключении общества из Реестра, оформленное протоколом заседания комиссии по проведению предварительного отбора от 19.07.2022 (л.д.16 тома 1).

Не согласившись с решением Министерства экономического развития и инвестиций Нижегородской области об исключении ООО "СМУ-152" из реестра квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в аукционах, предметом которых является оказание услуг и выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, являющихся объектами культурного наследия, оформленным протоколом комиссии от 19.07.2022, общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 16.08.2016 № 548 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области» Министерство определено органом исполнительной власти Нижегородской области, уполномоченным на ведение Реестра.

Порядок включения (исключения) организаций (индивидуальных предпринимателей) в Реестр определены разделом 2 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 г. № 615 (далее - Положение № 615), согласно которому исключение организации из Реестра осуществляется на основании решения Комиссии, созданной органом по ведению Реестра (Министерством) (пункт 67 Положения № 615).

Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии Методическими указаниями о порядке деятельности комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории субъектов Российской Федерации, утвержденными приказом Минстроя России от 07.09.2017 № 624/пр (далее - Методические рекомендации), и Положением о порядке работы комиссии, утвержденным приказом Министерства от 26.10.2021 № 130 (далее - Положение № 130).

В соответствии с пунктом 67 Положения № 615, решение об исключении подрядной организации из Реестра принимается Комиссией в случае установления одного из фактов, указанных в пункте 66 Положения.

Согласно пункту 90 Положения № 615, если при проведении электронного аукциона участником закупки, с которым заключается договор о проведении капитального ремонта, предложена цена, которая на 20 и более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора, договор о проведении капитального ремонта заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения договора о проведении капитального ремонта в размере, превышающем в 2 раза размер обеспечения его исполнения, указанный в документации об электронном аукционе, но не менее чем в размере аванса (если договором о проведении капитального ремонта предусмотрена выплата аванса).

При этом пунктом 91 Положения № 615 установлено, что если предметом договора о проведении капитального ремонта, для заключения которого проводится электронный аукцион, является выполнение строительно-монтажных работ при проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе ремонт (замена, модернизация) лифтов, участник закупки, предложивший цену договора, которая на 20 и более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора, обязан дополнительно представить заказчику обоснование предлагаемой цены договора (по каждой статье затрат, в том числе стоимость материалов и оборудования, расходы на заработную плату, аренду машин и механизмов), включающее в себя гарантийное письмо от производителя на используемые материалы при производстве работ с указанием цены и количества поставляемого товара, документы, подтверждающие наличие материалов у участника закупки, иные документы и расчеты, включая подтверждающие возможность участника закупки осуществить выполнение работ по предлагаемой цене.

В соответствии с пунктом 92 Положения № 615 обоснование, указанное в пункте 91 Положения 615, представляется участником электронного аукциона, с которым заключается договор о проведении капитального ремонта, при направлении заказчику подписанного проекта договора о проведении капитального ремонта.

В случае невыполнения таким участником этого требования он признается уклонившимся от заключения договора о проведении капитального ремонта.

Согласно подп. «и» пункта 66 Положения № 615 информация о подрядной организации, предусмотренная пунктом 63 настоящего Положения, исключается из реестра квалифицированных подрядных организаций в том числе в случае уклонения участника электронного аукциона, проведенного в соответствии с разделом III настоящего Положения, от заключения договора о проведении капитального ремонта.

Пунктом 77 Положения № 615 установлено, что сведения, содержащиеся в сводном реестре квалифицированных подрядных организаций и реестре квалифицированных подрядных организаций, являются открытыми и бесплатными для ознакомления с ними юридическими и физическими лицами.

В рассматриваемом случае ООО «СМУ-152» подписало договор по электронному аукциону 203250000082200044 с Фондом и предоставило обеспечение исполнения обязательств по данному договору 07.07.2022. Однако, требование пункта 92 Положения 615 по представлению обоснования, указанного в пункте 91 Положения № 615, обществом не выполнено.

Невыполнение обществом данного требования является в силу пункта 92 Положения № 615 основанием для признания заявителя уклонившимся от заключения договора о проведении капитального ремонта.

Наличие факта уклонения в свою очередь является основанием для исключения информации об обществе из Реестра в силу подпункта «и» пункта 66 раздела II Положения № 615.

При наличии выявленного обстоятельства на основании принятого Комиссией решения Министерством, как органом по ведению Реестра, в соответствии с пунктом 68 Положения № 615 информация о заявителе исключена из Реестра.

Факт неисполнения обществом требования о представлении Фонду обоснования предлагаемой цены договора и, следовательно, уклонения общества от заключения договора о проведении капитального ремонта подтверждается, в том числе, решением УФАС по Нижегородской области от 27.07.2022 №02-РНП-08/22, принятым по жалобе Фонда.

Тот факт, что решением УФАС по Нижегородской области от 27.07.2022 №02-РНП-08/22 при рассмотрении обращения Фонда отказано во включении сведений об обществе в реестр недобросовестных подрядных организаций не имеет правового и преюдициального значения для рассмотрения настоящего дела, поскольку Положением № 615 определены разные порядки для исключения из реестра квалифицированных подрядных организаций и для включения в реестр недобросовестных подрядных организаций, последний реестр из которых согласно пункту 254 названного Положения осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства в соответствии с утвержденными им методическими рекомендациями.

В связи с указанным, доводы заявителя об обратном судом отклоняются.

Оспариваемое обществом решение Министерства экономического развития и инвестиций Нижегородской области об исключении ООО "СМУ-152" из реестра квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в аукционах, предметом которых является оказание услуг и выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, являющихся объектами культурного наследия, оформленное протоколом комиссии от 19.07.2022, законно и обосновано.

С учетом изложенного суд отказывает обществу в удовлетворении заявленного требования.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Излишне уплаченную по платежному поручению №16 от 06.03.2023 государственную пошлину в размере 3000рублей возвратить заявителю из федерального бюджета на основании настоящего решения суда.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования заявителю отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000рублей отнести на заявителя. Излишне уплаченную по платежному поручению №16 от 06.03.2023 государственную пошлину в размере 3000рублей возвратить заявителю из федерального бюджета на основании настоящего решения суда.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".



Судья М.Г.Чепурных