Решение от 29 мая 2024 г. по делу № А55-2627/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ 443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

30 мая 2024 года Дело № А55-2627/2024

Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2024 года. Полный текст решения изготовлен 30 мая 2024 года. Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Матюхиной Т.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баловневым Р.И.,

рассмотрев в судебном заседании 30 мая 2024 года дело по заявлению

Федерального Казенного Учреждения «Исправительная Колония № 6 Управления Федеральной Службы Исполнения Наказаний по Самарской Области» ИНН <***>

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

О признании

С участием третьего лица - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области

о признании при участии в заседании

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 16.02.2024 иные лица не явились, извещены

установил:

ФКУ ИК-6 УФСИН по Самарской области обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит:

- Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (443099, <...>, ОГРН; <***>, дата присвоения 21.12.2004, ИНН: <***>) № КУВД-001/2023-42258867/4 от 28.12.2023.

- Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (443099, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения 21.12.2004, ИНН: <***>) в тридцатидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФКУ ИК-6 УФСИН России по Самарской области (443099, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения 21.12.2004, ИНН: <***>) в установленном законом порядке, путем постановки на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности Российской Федерации на объект недвижимости - здание теплица промзоны), расположенный по адресу: Российская Федерация, Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, Управленческий городок.

- Освободить от уплаты государственной пошлины.

Заявитель требования поддерживает, просит удовлетворить.

Заинтересованное лицо против удовлетворения требований возражало по основаниям изложенным в отзыве, явку представителя не обеспечило, извещено надлежащим образом.

Иные лица явку не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Общество, настаивая на удовлетворении заявленных требований в полном объеме, пояснило, что к заявлению о государственной регистрации приложило все необходимые документы, предусмотренные Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее по тексту - "Закон о регистрации N 122-ФЗ"), при этом, поскольку спорное сооружения является вспомогательным, то в силу пункта 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (далее по тексту - "ГрК РФ") для строительства таких сооружений не требуется получение разрешения на строительство.

С учетом изложенного заявитель считает, что оспариваемое решение не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, поскольку препятствует в оформлении права собственности на объект недвижимости Российской Федерации, и в последующем права оперативного управления.

Управление против заявленных требований возражало и по тексту отзыва пояснило, что заявителем на государственную регистрацию не были представлены документы, подтверждающие законность создания спорного объекта - разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Согласно Свидетельства о государственной регистрации права от 19.08.2011. на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0313001:530, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, <...> следует, что данный земельный участок находится в собственности Российской Федерации и предоставлен заявителю, на основании Распоряжения территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области от 22.07.2011 № 312-р в постоянное (бессрочное) пользование.

19.09.2023 г. Российская Федерация, в лице представителя по доверенности ФИО2, обратилась в Управление с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на здание, расположенное по адресу: г. Самара, <...>.

27.09.2023 г. на основании п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 3.07.2015 г. № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) осуществление заявленных учетно-регистрационных действий было приостановлено на срок до 27.12.2023 г. в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

28.12.2023 г. на основании ст. 27 Закона о регистрации в связи с истечением срока приостановления и неустранением причин приостановления в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права было отказано (Уведомление № КУВД-001/2023-42258867/4).

Не согласившись с данным решением об отказе, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, в качестве способа устранения допущенного права требуя обязать Управление поставить на государственный кадастровый учет и зарегистрировать право собственности Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, изучив доводы сторон, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,

создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - "ГК РФ") права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами (пункт 1 статьи 131 ГК РФ).

К недвижимому имуществу на основании статьи 130 ГК РФ относятся земельные участки, участки недр, и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения.

Согласно пункту 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно статье 2 Закона о регистрации N 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав. Проверка юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов проводится органом, осуществляющим государственную регистрацию прав (пункт 1 статьи 17 Закона о регистрации N 122-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Закона о регистрации N 122-ФЗ право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

Согласно абзацу 10 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации N 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим законом для государственной регистрации прав.

Пунктом 23 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что сооружение - это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Как следует из Расписки в получении документов, на государственную регистрацию права собственности на спорное сооружение заявитель представил: заявление на осуществление государственного кадастрового учета и государственную регистрацию

права собственности, доверенности, технический план здания, декларация об объекте недвижимости от 20.10.2022, выписка из реестра федерального имущества № 189/15, выписка из ЕГРЮЛ, иные документы - пояснения и переписку.

Проведя правовую экспертизу документов, Управление установило, что на государственную регистрацию не был предоставлен документ разрешение на строительство и ввод объекта в эксплуатацию.

Данные выводы суд признает ошибочными в силу следующего.

Согласно пункту 29 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости.

С учетом определения понятия самовольной постройки данный объект должен являться объектом недвижимого имущества.

В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу части 10 статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Случаи, при которых не требуется выдача разрешения на строительство, перечислены в части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

Так пунктами 2, 3, 4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случаях строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства; строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Согласно пункту 1 статьи 25.3 Закона о государственной регистрации недвижимости основанием для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдача разрешения на строительство, являются документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание и правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

Документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества в

случае, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества (пункт 3 статьи 25.3 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Объекты вспомогательного назначения не могут самостоятельно эксплуатироваться и использоваться по целевому назначению при осуществлении коммерческой деятельности отдельно от главной вещи. При этом не важно, являются ли объекты вспомогательного назначения объектами капитального строительства или нет, потому что понятие "объект капитального строительства", используемое в нормах градостроительного законодательства, не тождественно понятию "объект недвижимости", так как имеет иную отраслевую принадлежность, объем и содержание.

Понятие вспомогательного объекта является правовой категорией и определяется судами самостоятельно, действующее законодательство не содержит определения объекта вспомогательного использования.

По смыслу норм действующего законодательства под объектом вспомогательного использования следует понимать постройки, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности. Возможность осуществлять строительство объектов и сооружений вспомогательного использования без получения разрешения на строительство законодатель связывает с их особым назначением (вспомогательным) по отношению к основному объекту, в отношении которого разрешение на строительство получается в общем порядке.

Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит определения объекта вспомогательного использования.

В Обзоре судебной практики Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа "Аналитическая справка по результатам обобщения практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о самовольных постройках" (утверждена Постановлением Президиума Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 30.05.2016 N 4) приведены критерии, по которым строения и сооружения могут быть отнесены к вспомогательным. Возможность осуществлять строительство строений и сооружений вспомогательного использования без получения разрешения на строительство законодатель связывает с их особым назначением (вспомогательным). Вместе с тем действующее законодательство не раскрывает понятия строения или сооружения вспомогательного использования, однако исходя из его анализа, можно выделить некоторые ориентиры (основные критерии) для определения вспомогательных объектов (строений и сооружений), для которых не требуется разрешение на строительство.

Основным и очевидным критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие основного объекта недвижимого имущества, по отношению к которому иной объект будет являться вспомогательным, не имея самостоятельного назначения. Такой критерий можно обозначить как функциональный. Это связано с предназначением вспомогательного строения или сооружения выполнять своего рода обслуживающую функцию по отношению к основному объекту недвижимости, эти объекты могут быть связаны между собой технологически, эксплуатационно и т.п.

Дополнительным критерием, вытекающим из норм градостроительного законодательства, условно можно выделить относимость рассматриваемых объектов к объектам пониженного уровня ответственности. Этот критерий можно охарактеризовать как качественный или технический.

Частью 10 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности отнесены здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с

осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Согласно Письму Минрегиона Российской Федерации от 25.06.2009 N 19669-ИП/08 "О проведении государственной экспертизы проектной документации отдельных объектов капитального строительства", которое, однако, не является нормативным актом, под строениями и сооружениями вспомогательного использования следует понимать сооружения пониженного уровня ответственности по ГОСТ 27751-88 "Надежность строительных конструкций и оснований".

В соответствии с пунктом 10.1 и приложением А ГОСТа 27751-2014 "Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения", введенным в действие с 01.07.2015 Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.12.2014 N 1974-ст, к классу сооружений пониженного уровня ответственности (КС-1) относятся: а) теплицы, парники, мобильные здания (сборно-разборные и контейнерного типа), склады временного содержания, в которых не предусматривается постоянного пребывания людей: б) сооружения с ограниченными сроками службы и пребыванием в них людей.

Исходя из системного толкования данных норм гражданского и градостроительного законодательства, при возведении вспомогательного объекта законодательством не предусмотрена необходимость получения застройщиком разрешения на строительство, а, следовательно, и разрешения на ввод в эксплуатацию объекта по окончании строительных работ. Право собственности на объекты вспомогательного назначения регистрируется в упрощенном порядке на основании декларации, подтверждающей создание таких объектов и содержащей их техническое описание, без представления в регистрирующий орган разрешений на строительство и последующий ввод в эксплуатацию.

Как установлено судом и не опровергнуто Росреестром, спорное сооружение - теплица.

В пункте 1 статьи 25.3 Закона о государственной регистрации предусмотрено, что основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

Документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества на садоводства земельном участке либо факт создания гаража или иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества (пункт 3 статьи 25.3 Закона о государственной регистрации).

Таким образом, учитывая статус спорного сооружения как объекта вспомогательного назначения, суд приходит к выводу об отсутствии у общества необходимости в получении как разрешения на строительство указанного объекта, так и разрешения на ввод указанного объекта в эксплуатацию, что согласуется с пунктами 1, 2 статьи 55 ГрК РФ.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что регистрирующий орган сделал неправильный вывод о непредставлении обществом документов, необходимых для государственной регистрации, в связи с чем необоснованно отказал в постановке на кадастровый учет и последующей государственной регистрации права собственности на спорный объект недвижимости.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие), в том числе

государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным. При этом в резолютивной части решения суд указывает на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения (часть 4 данной статьи).

В соответствии с частью 3 статьи 13 Закона о регистрации N 122-ФЗ государственная регистрация прав проводится не позднее чем в месячный срок со дня приема заявления и документов, необходимых для государственной регистрации, если иные сроки не установлены федеральным законом.

Суд считает, что требования заявителя о признании решения Управления незаконным является обоснованным и подлежит удовлетворению; на основании части 4 статьи 201 АПК РФ суд считает, что нарушенное право заявителя подлежит восстановлению путем обязания Управление в тридцатидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке произвести постановку на государственный учет и государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на объект недвижимости – здание теплицы промзоны), расположенной по адресу: Российская Федерация, Самарская область, г.Самара, Красноглинский район, Управленческий городок.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", следует, что отсутствуют основания для ее взыскания в федеральный бюджет.

Руководствуясь ст. 167-170, 199-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области № КУВД-001/2023- 42258867/4 от 28.12.2023.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (ИНН: <***>) в тридцатидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФКУ ИК-6 УФСИН России по Самарской области (ИНН: <***>) в установленном законом порядке, путем постановки на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности Российской Федерации на объект недвижимости - здание теплица промзоны), расположенный по адресу: Российская Федерация, Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, Управленческий городок.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья / Т.М. Матюхина