Решение от 19 февраля 2019 г. по делу № А65-1694/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело №А65-1694/2019

Дата изготовления решения в полном объеме – 19 февраля 2019 года

Дата объявления резолютивной части – 18 февраля 2019 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хасаншина И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вербенко А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению Государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей в лице Альметьевского территориального органа (вх. №0013) (ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г.Альметьевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и решении вопроса относительно изъятой продукции,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате и месте рассмотрения дела,

УСТАНОВИЛ:

Государственная инспекция Республики Татарстан по обеспечению Государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей в лице Альметьевского территориального органа (далее - заявитель), обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г.Альметьевск (далее - ответчик) о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и решении вопроса относительно изъятой продукции.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Ответчик направил возражения на заявление.

Суд, в порядке ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в отсутствие возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и продолжил рассмотрение спора по существу.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие сторон.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной сотрудниками полиции 30.11.2018г. в 09 часов 35 минут в магазине «Реставрация подушек», расположенном по адресу: РТ, <...>, в котором хозяйственную деятельность осуществляет ответчик, выявлен факт продажи субстанции – раствора «Фармацевтический антисептический раствор», «этанол» для приготовления лекарственных форм, дата выпуска: 25.06.2018г., серия: 050618, годен до июля 2023г., объемная доля этилового спирта 95% об., емкостью 100 мл., производства ООО «Гиппократ», Россия, <...> в количестве 2 флаконов по цене 50 руб. за флакон.

В ходе осмотра подсобного помещения магазина также был выявлен факт хранения субстанции-раствора «Фармацевтический антисептический раствор» «эталон», для приготовления лекарственных форм, дата выпуска: 25.06.2018г., серия: 050618, годен до июля 2023г., объемная доля этилового спирта 95% об., емкостью 100 мл., производства ООО «Гиппократ», Россия, <...>, в общем количестве 300 флаконов.

По результатам осмотра торгового объекта сотрудниками полиции указанная выше продукция в количестве 302 флаконов изъята по протоколу осмотра места происшествия от 30.11.2018г., составлен рапорт, взяты объяснения у ответчика.

Материалы по нарушению и изъятая спиртсодержащая продукция переданы в инспекцию с составлением акта приема-передачи конфискованной либо изъятой из незаконного оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции, не отвечающих требованиям стандартов, санитарных правил и гигиенических нормативов от 10.12.2018г.

Должностным лицом заявителя 10.12.2018г. на основании поступившего из органа внутренних дел административного материала установлены признаки совершения предпринимателем административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, вынесено определение №0064 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

13.12.2018 года должностным лицом заявителя вынесено определение №0054 о назначении экспертизы, с применением видеозаписи произведен отбор образцов (проб) алкогольной (спиртсодержащей) продукции с составлением соответствующего протокола №0054.

Согласно экспертному исследованию эксперта ГБУ «Татэкспертцентр» от 18.12.2018г. №494, объемная доля этилового спирта представленного образца №1013 (10 стеклянных флаконов объемом по 10 мл., с прозрачной жидкостью, с надписью на этикетке: «Фармацевтический антисептический раствор» 95%, для приготовления лекарственных форм, производства ООО «Гиппократ», Россия, г. Самара, ул. Ерошевского, д.49, оф. 33, дата производства: 25.06.2018г., серия 050618, годен до июля 2023г., укупорены металлическими винтовыми крышками золотистого цвета, укупорка не нарушена) равна 95,2%.

По результатам проведенного административного расследования должностным лицом заявителя в отношении ответчика составлен протокол №000801 об административном правонарушении от 14.01.2018, в котором действия ответчика квалифицированы по части 1 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о привлечении ответчика к административной ответственности и решении вопроса относительно изъятой спиртосодержащей продукции.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении заявления, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях розничная продажа этилового спирта, в том числе фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), или спиртосодержащих вкусоароматических биологически активных вкусовых добавок, или виноматериалов, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта и спиртосодержащей продукции.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

При этом, как отмечено в статье 1 названного Закона, государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В п. 1 ст. 26 Закона № 171-ФЗ установлен запрет на розничную продажу этилового спирта, за исключением розничной продажи этилового спирта по фармакопейным статьям, осуществляемой аптечными организациями.

Пунктом 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: товарно-транспортная накладная; справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации (для импортированного этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции); справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ, считается продукцией, находящейся в незаконном обороте.

В силу пункта 1 статьи 26 указанного Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, розничная продажа этилового спирта, за исключением розничной продажи этилового спирта по фармакопейным статьям, осуществляемой аптечными организациями.

Согласно Перечню жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 2012-2015 годы, утвержденного распоряжением Правительства РФ № 2199-р от 07.12.2011, этанол в форме растворов наружного применения и приготовления лекарственных форм отнесен к указанным препаратам.

Согласно пункту 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ этиловый спирт и спиртосодержащая продукция, если она реализуется без документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота, подлежит изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов.

В нарушение указанных требований Закона № 171-ФЗ в магазине ответчика, не являющейся аптечной организацией, реализовывался запрещенный к розничной продаже этиловый спирт.

Таким образом, осуществление розничной продажи этилового спирта в нарушение прямого запрета на его розничную продажу образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.16 КоАП РФ.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, в том числе: протокол осмотра места происшествия от 30.11.2018г. с фотоматериалом, объяснения ответчика, рапорт сотрудника полиции от 30.11.2018, результаты экспертного исследования №494 от 18.12.2018, протокол об административном правонарушении №000801 от 14.01.2019, суд приходит к выводу о доказанности административным органом факта розничной продажи предпринимателем спиртосодержащей продукции.

При этом доводы предпринимателя, указанные в отзыве на заявление о том, что вышеуказанная продукция ею не продавалась, а была реализована ее знакомыми без ее ведома и согласия, суд находит необоснованными и относится к ним критически, принимая во внимание, что ранее решениями Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.03.2017 по делу № А65-1675/2017, от 11.12.2017г. по делу А65-36063/2017, от 06.03.2018г. по делу А65-2442/2018 и от 20.03.2018г. по делу А65-2440/2018 предприниматель уже была привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 14.16 КоАП РФ за осуществление реализации спиртосодержащей продукции в этом же салоне «Реставрация подушек», расположенном по адресу: РТ, <...>.

Доказательств приобретения и реализации этилового спирта знакомыми предпринимателя, ответчиком не представлено, как и не представлено доказательств невозможности соблюдения требований законодательства Российской Федерации в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности.

При таких обстоятельствах, учитывая, что указанными выше решениями Арбитражного суда Республики Татарстан ответчик уже был привлечен к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, суд приходит к выводу, что ответчик, осуществляя предпринимательскую деятельность, сознавал противоправный характер своего действия (бездействия), предвидел его вредные последствия, но относился к ним безразлично, что свидетельствует об умышленном характере вины ответчика в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях ответчика события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.16 КоАП РФ.

Срок давности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности, не истек, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, процедура привлечения к административной ответственности административным органом соблюдена.

Оснований для применения правила о малозначительности нарушения, предусмотренного статьей 2.9 КоАП РФ, учитывая характер совершенного правонарушения, степень его общественной опасности, отсутствие доказательств исключительности нарушения, судом не усматривается.

В силу части 1 статьи 4.1.1 и части 2 статьи 3.4 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение применению не подлежит ввиду повторности совершения однородного административного правонарушения, а также поскольку совершенное ответчиком нарушение влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Поскольку состав административного правонарушения, совершенного ответчиком, доказан материалами административного дела, принимая в качестве отягчающего ответственность обстоятельства повторное совершение однородного административного правонарушения, в отсутствие смягчающих ответственность обстоятельств, ответчик подлежит привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 14.16 КоАП РФ с назначением ему административного наказания в виде штрафа в размере – 15 000 рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ суд при вынесении постановления по делу об административном правонарушении должен решить вопрос о предметах административного правонарушения, независимо от привлечения лица к административной ответственности или прекращения производства по делу. Согласно подпункту 2 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Конфискация изъятых из оборота предметов административного правонарушения в силу ст.3.7 КоАП РФ, ст.25 Закона № 171-ФЗ не может быть применена в данном случае. Изъятые из незаконного оборота предметы административного правонарушения подлежат уничтожению.

Аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 19 сентября 2018г. (далее по тексту – Обзор практики ВС РФ от 19.09.2018г.)

Так, в силу пункта 2 Обзора практики ВС РФ от 19.09.2018г. конфискация как безальтернативное (обязательное) дополнительное наказание, предусмотренное за совершение административного правонарушения, не может быть применена в отношении орудий совершения и предметов административных правонарушений, признаваемых на основании пункта 1 статьи 25 Закона №171-ФЗ находящимися в незаконном обороте.

В пункте 3 Обзора практики ВС РФ от 19.09.2018г. даны разъяснения, что этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, находящиеся в незаконном обороте и изъятые административным органом в рамках применения им мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, не изымаются судом повторно.

Определяя дальнейшие действия с названным имуществом, суд в резолютивной части судебного акта указывает на то, что оно подлежит уничтожению.

Следовательно, указание в резолютивной части решения, на направление изъятой административным органом алкогольной продукцией на уничтожение является достаточным.

Иные вопросы, связанные с порядком уничтожения изъятой из оборота продукции, решаются в рамках процедуры исполнения судебных актов.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Альметьевск (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г. Альметьевск Республики Татарстан) к административной ответственности по части 1 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде штрафа в размере 15 000 руб.

Спиртосодержащую продукцию, изъятую в ходе производства по делу об административном правонарушении, согласно акту приема-передачи конфискованной либо изъятой из незаконного оборота спиртосодержащей продукции от 10.12.2018г., находящуюся на хранении в Госалкольинспекции Республики Татарстан, направить на уничтожение в порядке, установленном действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд со дня его вынесения.

Реквизиты на оплату штрафа:

УФК по РТ (Госалкогольинспекция РТ)

ИНН/КПП <***>/165901001

получатель платежа: Отделение – НБ Республика Татарстан

счет получателя 40101810800000010001, БИК 049205001

ОКТМО 92608101, Вид платежа 75011608010010000140.

Судья Хасаншин И.А.