Решение от 7 августа 2017 г. по делу № А12-21177/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«08» августа 2017 г.

Дело № А12-21177/2017

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 01.08.2017.

Решение в полном объеме изготовлено 08.08.2017.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Наумова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Будариной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Форвард» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1023403462488, ИНН <***>)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 05.06.2017,

от административного органа – ФИО2, представитель по доверенности от 27.07.2017 № 23/125-17

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Форвард» (далее – ООО «Форвард», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.05.2017 № 14-11-17 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – НВУ Ростехнадзора, Управление) представило материалы административного производства.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения заявителя, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Форвард» состава вмененного правонарушения.

Из представленных документов усматривается, что прокуратурой города Элиста с привлечением должностного лица НВУ Ростехнадзора проведена проверка ООО «Форвард» (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенного по адресу: 358000, Республика Калмыкия, г.Элиста, территория Восточная промзона №5.

Установлено, что по указанному адресу Общество эксплуатирует площадку установки по переработке нефти (БДУ-2Э), которая внесена в Государственный реестр опасных производственных объектов (регистрационный номер А39-03453-0001 от 15.07.2007, имеет II класс опасности), свидетельство о регистрации АВ № 406787 выдано 02.04.2014.

ООО «Форвард» имеет лицензию на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов №ЭВ-39-000715 от 20.08.2007, срок действия лицензии - бессрочно. Виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности -получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются вещества, способные образовывать взрывоопасные смеси с кислородом воздуха или друг с другом (горючие газы, легковоспламеняющие и горючие жидкости, пылеобразующие вещества) твердофазные и жидкофазные вещества, способные к спонтанному разложению со взрывом.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ) требования промышленной безопасности – это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Частью 1 статьи 9 Закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.03.2013 № 96 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» (далее - Правила).

Проверкой установлено, что в нарушение вышеназванных требований Обществом не обеспечена установка системы организованного сжигания сбрасываемых газов (нарушение пункта 3.23 Правил), в начальных и конечных точках трубопровода не установлены штуцеры с арматурой и заглушкой для продувки их инертным газом (нарушение пункта 3.7 Правил), не обеспечена герметичность насосного оборудования (нарушение пункта 4.1.7 Правил), отсутствуют устройства сбора остатков продуктов, стекающих с наливной трубы, при извлечении ее из цистерн (каплесборники) на площадке слива сырья и налива нефтепродуктов (нарушение пунктов 4.7.15-4.7.18 Правил).

В соответствии со статьей 9 Закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; разрабатывать декларацию промышленной безопасности; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В нарушение установленных требований Обществом не предоставлена декларация промышленной безопасности эксплуатируемого опасного производственного объекта (далее – ОПО), не зарегистрирована в территориальном органе Ростехнадзора; не представлены договор на обслуживание ОПО, заключенный с аварийно-спасательными службами или аварийно-спасательными формированиями, договор охраны ОПО; на территории отсутствуют кнопка экстренного вызова охраны, средства связи для вызова полиции и оповещения вневедомственной охраны; не представлена экспертиза промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на ОПО.

Заместителем прокурора города Элиста вынесено постановление от 11.04.2017 о возбуждении в отношении ООО «Форвард» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Постановлением НВУ Ростехнадзора от 26.05.2017 № 14-11-17 ООО «Форвард» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, назначенное наказание - административный штраф в размере 200 000 рублей,

Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Суд считает, что событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, установлены административным органом. Доказательств обратного материалы дела не содержат. Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено. Совершенное Обществом правонарушение посягает на установленный государством порядок, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

В рассматриваемом случае  в оспариваемом постановлении  штраф  определен административным органом   в  размере 200 000 рублей. Суд считает, что штраф в размере 200 000 рублей является для Общества значительной суммой. Учитывая в совокупности обстоятельства данного конкретного дела (финансовое положение Общества, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность) суд приходит к выводу о том, что взыскание штрафа в размере 200 000 рублей может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, ставит под угрозу экономическую деятельность Общества.

Учитывая имущественное и финансовое положение заявителя, обстоятельства и характер совершенного правонарушения, отсутствие тяжких последствий, суд считает возможным уменьшить размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 100 000 рублей. В указанном размере административный штраф отвечает принципу справедливости наказания и обеспечивает его неотвратимость.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Изменить в части назначения наказания постановление Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.05.2017 № 14-11-17 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Форвард» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменив наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, на наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Наумова М.Ю.