Решение от 19 марта 2024 г. по делу № А13-14538/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-14538/2023
город Вологда
19 марта 2024 года




Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Баженовой Ю.М. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области к казенному учреждению Вологодской области «ЦЕНТР СОЦИАЛЬНЫХ ВЫПЛАТ» о взыскании финансовых санкций в сумме 7500 руб., на основании решений от 05.09.2023 №№ 045S19230007858, 045S19230007859, 045S19230007860, 045S19230007861, 045S19230007862, 045S19230007863, от 20.09.2023 №№ 045S19230008184, 045S19230008185, 045S19230008186, 045S19230008187, 045S19230008188, 045S19230008189, 045S19230008190,



у с т а н о в и л:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области (далее - отделение, фонд) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к казенному учреждению Вологодской области «Центр социальных выплат» (далее - учреждение) о взыскании финансовых санкций в сумме 7500 руб., на основании решений от 05.09.2023 №№ 045S19230007858, 045S19230007859, 045S19230007860, 045S19230007861, 045S19230007862, 045S19230007863, от 20.09.2023 №№ 045S19230008184, 045S19230008185, 045S19230008186, 045S19230008187, 045S19230008188, 045S19230008189, 045S19230008190.

Представители лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

В обоснование предъявленных требований отделение сослалось на несвоевременное представление учреждением сведений о застрахованных лицах по форме ЕФС-1.

Учреждение в отзыве на заявление в удовлетворении требований просило отказать, сославшись на то, что физические лица, в отношении которых нарушен срок представления сведений по форме ЕФС-1, не являются работниками учреждения и не заключали с ним договоров. Перечисленные в заявлении отделения договоры являются договорами о приемной семье, заключенные между физическими лицами и органом опеки и попечительства. Таким образом, учреждение не является стороной договора, а только лишь осуществляет выплаты вознаграждений приемным родителям на основании сведений, предоставляемых органами опеки и попечительства. Кроме того, указал, что в исковом заявлении отделения имеют место повторы информации о некоторых физических лицах, с которыми были расторгнуты договоры о приемной семье и сведения, о которых содержались в спорных формах ЕФС-1: ФИО2 - повторялись 3 раза; ФИО3 - повторялись 2 раза. Указанные повторы информации не являются ошибочными и обусловлены наличием у данных физических лиц в спорном периоде нескольких договоров о приемной семье, заключенных с органами опеки и попечительства.

Исследовав письменные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

Как следует из материалов дела, 04.05.2023, 16.05.2023, 19.05.2023, 23.05.2023, 25.05.2023, 02.06.2023, 13.06.2023, 22.06.2023 и 23.06.2023 учреждением в фонд посредством электронного документооборота представлены сведения по форме ЕФС-1 в отношении следующих застрахованных лиц:

- ФИО4 (в подразделах 1.1 разделов 1 представленной формы ЕФС-1 отражена информация о дате окончания (прекращения) договора гражданско-правового характера с указанным лицом 30.04.2023, срок представления сведений об окончании (прекращении) договора гражданско-правового характера - не позднее 02.05.2023);

- ФИО5 (в подразделах 1.1 разделов 1 представленной формы ЕФС-1 отражена информация о дате окончания (прекращения) договора гражданско-правового характера с указанным лицом 05.04.2023, срок представления сведений об окончании (прекращении) договора гражданско-правового характера - не позднее 06.04.2023);

- ФИО6 (в подразделах 1.1 разделов 1 представленной формы ЕФС-1 отражена информация о дате окончания (прекращения) договора гражданско-правового характера с указанным лицом 10.03.2023, срок представления сведений об окончании (прекращении) договора гражданско-правового характера - не позднее 13.03.2023);

- ФИО7 (в подразделах 1.1 разделов 1 представленной формы ЕФС-1 отражена информация о дате окончания (прекращения) договора гражданско-правового характера с указанным лицом 17.05.2023, срок представления сведений об окончании (прекращении) договора гражданско-правового характера - не позднее 18.05.2023);

- ФИО8 (в подразделах 1.1 разделов 1 представленной формы ЕФС-1 отражена информация о дате окончания (прекращения) договора гражданско-правового характера с указанным лицом 18.04.2023, срок представления сведений об окончании (прекращении) договора гражданско-правового характера - не позднее 19.04.2023);

- ФИО9 (в подразделах 1.1 разделов 1 представленной формы ЕФС-1 отражена информация о дате окончания (прекращения) договора гражданско-правового характера с указанным лицом 23.05.2023, срок представления сведений об окончании (прекращении) договора гражданско-правового характера - не позднее 24.05.2023);

- ФИО2 (в подразделах 1.1 разделов 1 представленной формы ЕФС-1 отражена информация о дате окончания (прекращения) договора (№ 86/01-24-37) гражданско-правового характера с указанным лицом 20.06.2023, срок представления сведений об окончании (прекращении) договора гражданско-правового характера - не позднее 21.06.2023);

- ФИО2 (в подразделах 1.1 разделов 1 представленной формы ЕФС-1 отражена информация о дате окончания (прекращения) договора (№ 87/01-24-37) гражданско-правового характера с указанным лицом 20.06.2023, срок представления сведений об окончании (прекращении) договора гражданско-правового характера - не позднее 21.06.2023);

- ФИО2 (в подразделах 1.1 разделов 1 представленной формы ЕФС-1 отражена информация о дате окончания (прекращения) договора (№ 88/01-24-37) гражданско-правового характера с указанным лицом 20.06.2023, срок представления сведений об окончании (прекращении) договора гражданско-правового характера - не позднее 21.06.2023);

- ФИО10 (в подразделах 1.1 разделов 1 представленной формы ЕФС-1 отражена информация о дате окончания (прекращения) договора гражданско-правового характера с указанным лицом 06.06.2023, срок представления сведений об окончании (прекращении) договора гражданско-правового характера - не позднее 07.06.2023);

- ФИО11 (в подразделах 1.1 разделов 1 представленной формы ЕФС-1 отражена информация о датах окончания (прекращения) договоров гражданско-правового характера с указанными лицами 07.06.2023, срок представления сведений об окончании (прекращении) договоров гражданско-правового характера - не позднее 08.06.2023);

- ФИО3 (в подразделах 1.1 разделов 1 представленной формы ЕФС-1 отражена информация о дате окончания (прекращения) договора (№5) гражданско-правового характера с указанным лицом 06.05.2023, срок представления сведений об окончании (прекращении) договора гражданско-правового характера - не позднее 10.05.2023).

- ФИО12, ФИО3, ФИО13 (в подразделах 1.1 разделов 1 представленной формы ЕФС-1 отражена информация о дате окончания (прекращения) договора гражданско-правового характера с указанными лицами 28.05.2023, 06.05.2023, 30.05.2023 соответственно, срок представления сведений об окончании (прекращении) договора гражданско-правового характера - не позднее 02.06.2023).

Поскольку учреждением был нарушен срок предоставления сведений по форме ЕФС-1 в отношении вышеуказанных лиц, фондом составлены акты от 25.08.2023 №№ 045S18230008144, 045S18230008145, 045S18230008146, 045S18230008147, 045S18230008148, 045S18230008149, 045S18230008151, от 09.08.2023 №№ 045S18230007592, 045S18230007593, 045S18230007594, 045S18230007595, 045S18230007596, 045S18230007597, по результатам рассмотрения которых вынесены решения 05.09.2023 №№ 045S19230007858, 045S19230007859, 045S19230007860, 045S19230007861, 045S19230007862, 045S19230007863, от 20.09.2023 №№ 045S19230008184, 045S19230008185, 045S19230008186, 045S19230008187, 045S19230008188, 045S19230008189, 045S19230008190 о привлечении учреждения к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), в виде финансовой санкции в общей сумме 7500 руб.

В адрес учреждения фондом направлены требования от 10.10.2023 №№ 045S01230008261, 045S01230008262, 045S01230008263, 045S01230008264, 045S01230008265, 045S01230008266, 045S01230008267, от 25.09.2023 №№ 045S01230007986, 045S01230007987, 045S01230007988, 045S01230007989, 045S01230007990, 045S01230007991 об уплате финансовых санкций за несвоевременное представление страхователем сведений, предусмотренных пунктом 6 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Поскольку в добровольном порядке требования учреждением не исполнены, отделение обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

В статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ определено, что индивидуальный (персонифицированный) учет - организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системе обязательного пенсионного страхования, предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;

4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона;

5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам;

6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»;

7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В целях обеспечения ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.10.2022 № 245п «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка ее заполнения» по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Фондом социального страхования Российской Федерации утверждена единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)».

В соответствии с пунктом 6 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

С учетом вышеизложенного, срок представления сведений по форме ЕФС-1 в отношении ФИО12, ФИО3, ФИО13 не позднее 29.05.2023, 10.05.2023, 31.05.2023 соответственно, вместе с тем отчет по форме ЕФС-1 в отношении указанных лиц представлен 02.06.2023; в отношении ФИО2 не позднее 21.06.2023, вместе с тем отчет по форме ЕФС-1 в отношении указанного лица представлен 23.06.2023, в отношении ФИО4 не позднее 02.05.2023, вместе с тем отчет по форме ЕФС-1 в отношении указанного лица представлен 04.05.2023, в отношении ФИО5 не позднее 06.04.2023, вместе с тем отчет по форме ЕФС-1 в отношении указанного лица представлен 16.05.2023, в отношении ФИО6 не позднее 13.03.2023, вместе с тем отчет по форме ЕФС-1 в отношении указанного лица представлен 16.05.2023, в отношении ФИО7 не позднее 18.05.2023, вместе с тем отчет по форме ЕФС-1 в отношении указанного лица представлен 19.05.2023, в отношении ФИО8 не позднее 19.04.2023, вместе с тем отчет по форме ЕФС-1 в отношении указанного лица представлен 23.05.2023, в отношении ФИО9 не позднее 24.05.2023, вместе с тем отчет по форме ЕФС-1 в отношении указанного лица представлен 25.05.2023, в отношении ФИО10 не позднее 07.06.2023, вместе с тем отчет по форме ЕФС-1 в отношении указанного лица представлен 22.06.2023, в отношении ФИО11 не позднее 08.06.2023, вместе с тем отчет по форме ЕФС-1 в отношении указанного лица представлен 13.06.2023.

Таким образом, вышеуказанные сведения представлены учреждением с нарушением установленного срока.

На основании части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Возражая относительно заявленных требований учреждение указало, что сведения по форме ЕФС-1 представлены в фонд не отношении штатных сотрудников учреждения, а в отношении лиц, которые заключили или расторгли договоры об осуществлении опеки на возмездных условиях с органами опеки и попечительства, следовательно, требования фонда предъявлены к ненадлежащему лицу.

Данный довод судом отклоняется ввиду следующего.

Согласно пункту 2.2 устава учреждения, утвержденного приказом Департамента социальной защиты населения Вологодской области от 30.12.2015 № 833 в редакции от 09.03.2023, целями деятельности учреждения являются, в том числе выполнение функций по начислению физическим лицам выплат по оплате труда и иных выплат, а также связанных с ними обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; выполнение функций по ведению бухгалтерского учета, включая составление и представление бухгалтерской (финансовой) отчетности учреждений, подведомственных Департаменту, а также формирование иной обязательной отчетности, формируемой на совании данных бухгалтерского учета по обеспечению представления такой отчетности в соответствующие органы.

Следовательно, обязанность по предоставлению отечности по форме ЕФС-1 возложена на учреждение.

Федеральный закон № 27-ФЗ не содержит положений о непривлечении лица, на которого возложена обязанность по предоставлению сведений к ответственности, при несвоевременной передаче необходимых данных от третьих лиц.

Следовательно, отделение правомерно привлекло учреждение к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде финансовой санкции в общей сумме 6000 руб. (с учетом принятого судом уточнения).

В Федеральном законе № 27-ФЗ не предусмотрены право органа Пенсионного фонда Российской Федерации на применение смягчающих ответственность обстоятельств и порядок их применения.

Между тем согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, с 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

Из анализа перечисленных норм права следует, что к отношениям, связанным с начислением и взысканием штрафов, предусмотренных Федеральным законом № 27-ФЗ за нарушение порядка и сроков представления индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ), подлежат применению нормы НК РФ, а именно главы 15 названного кодекса «Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений», определяющей обстоятельства, смягчающие ответственность, и порядок определения размера подлежащего взысканию штрафа при установлении названных обстоятельств.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей данного Кодекса (пункт 3 статьи 114 НК РФ).

Таким образом, при установлении ответственности и назначении наказания заявитель вправе был руководствоваться главой 15 НК РФ. Вместе с тем, смягчающие ответственность обстоятельства отделением при вынесении указанных решений не устанавливались.

Принимая во внимание правовую позицию, изложенную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П и от 19.01.2016 № 2-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В постановлении от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной им в постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О также разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Из смысла вышеприведенных правовых позиций следует, что ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств.

Соответствие вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям должно сохраняться и при определении размера санкции за нарушение положений Федерального закона № 27-ФЗ, поскольку при наложении на страхователя штрафных санкций необходимо обеспечить индивидуализацию мер ответственности в зависимости от степени вины и тяжести совершенного правонарушения.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Указанная позиция соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02 марта 2021 года по делу № А05-13127/2020.

Исходя из общих конституционных принципов справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам и степени причиненного вреда, суд считает возможным в рассматриваемом случае учесть в качестве смягчающих ответственность обстоятельств представление сведений по форме ЕФС-1 с незначительным нарушением установленного срока, отсутствие доказательств наступления негативных последствий данных правонарушений, характер совершенных правонарушений и уменьшить размер финансовых санкций до 1300 руб.

Обстоятельства, исключающие привлечение учреждения к ответственности, судом не установлены. Оснований для освобождения от ответственности не имеется.

Штраф в размере 1300 руб. отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного учреждением правонарушения, связанного с несвоевременным представлением ежемесячной отчетности по форме ЕФС-1.

В удовлетворении остальной части требований следует отказать.

Учреждение в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской освобождено от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина взысканию с нее в доход федерального бюджета не подлежит.

Руководствуясь статьями 167–170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л:

взыскать с казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» (ОГРН <***>) в соответствующий бюджет финансовые санкции за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, по форме ЕФС-1 в сумме 1300 руб., в том числе

- 100 руб. по решению от 05.09.2023 № 045S19230007858,

- 100 руб. по решению от 05.09.2023 № 045S19230007859,

- 100 руб. по решению от 05.09.2023 № 045S19230007860,

- 100 руб. по решению от 05.09.2023 № 045S19230007861,

- 100 руб. по решению от 05.09.2023 № 045S19230007862,

- 100 руб. по решению от 05.09.2023 № 045S19230007863,

- 100 руб. по решению от 20.09.2023 № 045S19230008184,

- 100 руб. по решению от 20.09.2023 № 045S19230008185,

- 100 руб. по решению от 20.09.2023 № 045S19230008186,

- 100 руб. по решению от 20.09.2023 № 045S19230008187,

- 100 руб. по решению от 20.09.2023 № 045S19230008188,

- 100 руб. по решению от 20.09.2023 № 045S19230008189,

- 100 руб. по решению от 20.09.2023 № 045S19230008190.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Ю.М. Баженова