Постановление от 3 апреля 2019 г. по делу № А73-17406/2018

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-1080/2019
03 апреля 2019 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2019 года.Полный текст постановления изготовлен 03 апреля 2019 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Швец Е.А.

судей Мильчиной И.А., Тищенко А.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от индивидуального предпринимателя ФИО2: ФИО3, представитель по доверенности от 07.08.2017;

от администрации города Хабаровска: ФИО4, представитель по доверенности от 19.10.2018;

от Управления транспорта администрации г. Хабаровска: ФИО5, представитель по доверенности от 09.01.2019; ФИО6, представитель по доверенности от 09.01.2019; ФИО7, представитель по доверенности от 09.01.2019;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2

на решение от 24.01.2019

по делу № А73-17406/2018

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Сергой Д.Г.

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2

к администрации города Хабаровска; Управлению транспорта администрации г. Хабаровска

о признании незаконным бездействие

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к администрации города Хабаровска (далее – администрация г. Хабаровска), к Управлению транспорта администрации города Хабаровска (далее – Управление транспорта), в котором просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации г. Хабаровска, выразившееся в отсутствии контроля за исполнением постановления № 2928, отсутствии контроля за дельностью Управления транспорта администрации г. Хабаровска, отсутствии информации о публикации в официальном источнике о признании маршрутов №№ 86, 87 не дублирующими и выводе их на маршрут;

- признать незаконным бездействие Управления транспорта администрации г. Хабаровска, выразившееся в невнесении маршрутов №№86,87 в реестр маршрутов, невыдаче свидетельств на осуществление перевозок по маршрутам №№ 86, 87 и карт маршрутов на маршрут №№ 86, 87;

- обязать Управление транспорта администрации г. Хабаровска внести в реестр маршрутов, выдать свидетельство об осуществлении перевозок и карты маршрутов по маршрутам № 86, № 87 и возложить обязанность на администрацию г. Хабаровска опубликовать в официальном источнике решение о начале действия маршрута № 86, № 87.

Решением от 24.01.2019 суд в удовлетворении заявленных предпринимателем требований отказал.

Не согласившись с решением суда, ИП ФИО2 обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции ввиду неправильного применения судом норм материального права, в обоснование жалобы указал, что администрацией нарушенные права предпринимателя восстановлены не были. Исполнив предписание антимонопольного органа, и исключив из Постановления администрации г. Хабаровска от 24.06.2016 № 2145 абзацы 9,10 пункта 1, которые отменяли маршруты №№ 86,87, права предпринимателя восстановлены не были. Маршруты не внесены в реестр маршрутов, свидетельство и карты маршрутов на названные маршруты не выданы.

Представитель предпринимателя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные предпринимателем требования.

Представители администрации г. Хабаровска и Управления транспорта администрации г. Хабаровска в представленных отзывах, в судебном заседании отклонили доводы апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Исследовав представленные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзывов, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, Постановлением администрации г. Хабаровска 24.06.2016 №2145 «О планировании регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в городском округ «Город Хабаровск» маршруты № 86, 87 были отменены по причине взаимного дублирования и дублирования маршрута № 27, а также по причине несоответствия требованиям безопасности.

13.06.2017 управлением Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю на основании заявления ИП ФИО2 было возбуждено дело № 8-01/452 по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

По результатам рассмотрения дела антимонопольным органом было вынесено решение от 29.12.2017 № 8-01/452 о нарушении части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в принятии постановления администрации города Хабаровска от 24.06.2016 №2145 «О планировании регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в городском округ «Город Хабаровск» (далее - постановление от 24.06.2016) №2145 в части отмены маршрутов № 86, 87, путем внесения в п. 1 данного постановления изменений, касающихся отмены регулярных маршрутов № 86, 87.

29.12.2017 на основании указанного решения администрации г. Хабаровска вынесено предписание об устранении допущенных нарушений путем изменения постановления от 24.06.2016 №2145, исключив абзацы 9, 10 из пункта 1 настоящего постановления.

Не согласившись с решением Хабаровского УФАС России, администрация г. Хабаровска обратилась с жалобой в Арбитражный суд Хабаровского края.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 16.05.2018 по делу № А73-3994/2018 решение и предписание антимонопольного органа по делу № 8-01/452 оставлены без изменения.

Во исполнение предписания антимонопольного органа администрацией г. Хабаровска было издано постановление от 22.08.2018 № 2928 «О внесении изменений в постановление администрации города Хабаровска от 24.06.2016 № 2145», согласно которому абзацы 9, 10 пункта 1 постановления администрации города от 24.06.2016 № 2145, отменяющие маршруты № 86, № 87, исключены.

Предписание УФАС по Хабаровскому краю исполнено администрацией г. Хабаровска в полном объеме.

Не согласившись с бездействием администрации г. Хабаровска, Управления транспорта администрации г. Хабаровска, предприниматель обратился с заявлением в суд.

Из заявления предпринимателя следует, что бездействие администрации г. Хабаровска выразилось в отсутствии контроля за деятельностью управления транспорта, полагая данный довод несостоятельным, суд, исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Из положений статьи 42. 43 «Устава городского округа «Город Хабаровск», раздела 3 Положения об администрации г. Хабаровска следует, что в структуре администрации города могут создаваться органы, структурные подразделения, которые наделяются собственной компетенцией на решение вопросов местного значения в соответствующих отраслях или сферах управления, действующие на основании Положений о них.

В соответствии с Положением об управлении транспорта, утвержденным решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 № 460, уполномоченным органом местного самоуправления, созданным в форме муниципального казенного учреждения с правами юридического лица, по организации регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, ведения реестра маршрутов, выдаче свидетельств и карт маршрутов, является управление транспорта администрации г. Хабаровска, которое, в силу статьи 48 ГК РФ, самостоятельно отвечает по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Постановление администрации г. Хабаровска от 21.04.2016 № 1315 «Об утверждении порядка организации регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» в качестве уполномоченного органа в вышеуказанной сфере определяет управление транспорта администрации г. Хабаровска.

Таким образом, обязанность осуществлять контроль за деятельностью управления транспорта ни Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ни Устав городского округа «Город Хабаровск», определяющий полномочия исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления (местной администрации), не содержит.

Довод заявителя об отсутствии контроля администрации за исполнением постановления № 2928 подлежит отклонению в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, Постановлением администрации г. Хабаровска от 22.08.2018 № 2928 «О внесении изменений в постановление администрации г. Хабаровска от 24.06.2016 №2145» было постановлено:

1.Внести в постановление администрации г. Хабаровска от 24.06.2016№2145 «О планировании регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в городском округе «Город Хабаровск» следующее изменение:

1.1. Абзацы 9 и 10 пункта 1 исключить;

2.Пресс службе администрации города опубликовать Постановление вгазете Хабаровские вести.

Во исполнение указанного постановления были внесены изменения в постановление администрации г. Хабаровска от 24.06.2016 № 2145 путем исключения абзацев 9, 10 пункта 1, постановление от 22.08.2018 № 2928 опубликовано в официальном источнике - газете «Хабаровские вести» от 24.08.2018.

С учетом изложенного, постановление от 22.08.2018 № 2928 администрацией города было исполнено.

Кроме этого, судом принято во внимание, что заявителем не указано какому закону, либо иному правовому акту противоречит данное «бездействие», а также каким образом оно нарушает права и законные интересы ИП ФИО2 в сфере предпринимательской деятельности.

Ссылка предпринимателя, как на основание бездействия со стороны администрации, отсутствие информации о публикации в официальном источнике о признании маршрутов №№ 86, 87 не дублирующими и выходе их на маршрут, является несостоятельной в связи со следующим.

В соответствии с п. 5.1. Постановления администрации г. Хабаровска от 21.04.2016 № 1315 «Об утверждении Порядка организации регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» решение об установлении, изменении, отмене маршрута оформляется постановлением администрации г. Хабаровска.

В случае принятия решения об установлении (изменении, отмене) маршрута управление транспорта в течение срока, не превышающего 30 дней, готовит проект постановления администрации города, предусмотренный пунктом 5.1 настоящего Порядка (п. 5.15 Постановления № 1315).

Как следует из материалов дела, Постановления администрации от 24.06.2016 № 2145 и от 22.08.2018 № 2928 были опубликованы в официальном источнике - газете «Хабаровские вести», обязанность, о признании маршрутов №№ 86, 87 не дублирующими и выходе их на маршрут, антимонопольным органом на администрацию не возлагалась.

Такого основания для установления маршрутов, как предписание антимонопольного органа, Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ не предусмотрено.

Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Постановление администрации г. Хабаровска от 21.04.2016 № 1315 «Об утверждении Порядка организации регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» не содержат понятия «решение о начале действия маршрута», обязанность принятия, как и опубликования данного решения в действующем законодательстве также отсутствует.

С учетом изложенного, требование предпринимателя об обязании администрации г. Хабаровска опубликовать в официальном источнике решение о начале действия маршрута № 86, 87, не основано на нормах действующего законодательства.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 13.07.2015 № 220 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ) порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, устанавливается в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок муниципальными нормативными правовыми актами.

Порядок организации регулярных перевозок в городе Хабаровске утвержден Постановлением администрации города Хабаровска от 21.04.2016 № 1315 (далее – Порядок № 1315).

Согласно Порядку № 1315 решение об установлении, изменении, отмене маршрута оформляется постановлением администрации города, отмена маршрута предусматривается в документе планирования.

В рамках реализации статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» управлением транспорта, на основании представленной перевозчиками информации был сформирован реестр маршрутов; перевозчикам, сведения о которых внесены реестр маршрутов, были выданы временные карты маршрутов; до истечения срока действия временных карт маршрутов перевозчикам, сведения о которых внесены реестр маршрутов, были выданы свидетельства об осуществлении перевозок и карты маршрутов.

Свидетельства и карты маршрутов были выданы без проведения конкурса в соответствии с пунктами 1, 2 части 4 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ, а так же по результатам проведенного открытого конкурса (пункт 3 части 4 статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ). Положения статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ уполномоченным органом были исполнены.

ИП ФИО2 свидетельства и карты маршрутов на осуществление перевозок по маршрутам № 86, 87 были выданы на меньший срок (до 29.12.2016) с учетом того, что постановлением от 24.06.2016 № 2145 эти маршруты были отменены с 30.12.2016.

Таким образом, свидетельства и карты маршрутов перевозчику уже выдавались, процедур восстановления либо повторной выдачи свидетельств Федеральным законом № 220-ФЗ не предусмотрено.

Из указанного следует, что нормы статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ носят временный характер, и их действие ограничено наступившими обстоятельствами, соответственно, правовых оснований для повторной выдачи свидетельств об осуществлении перевозок и карт маршрутов на маршруты регулярных перевозок № 86, 87 в порядке, установленном настоящей статьей, у Управления транспорта администрации г. Хабаровска не имелось.

В связи с тем, что муниципальные маршруты № 86, 87 не являются установленными, открытый конкурс на указанные маршруты, по результату которого ИП ФИО2 был бы признан победителем, не проводился, законных оснований для выдачи свидетельств в порядке статей 19, 39 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ в настоящее не имеется, оснований для осуществления функций предусмотренных пунктами 3.6, 3.7, 3.8 Положения у управления транспорта при исполнении предписания антимонопольного органа по делу № 8-01/452 не имелось.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных предпринимателем требований.

Принимая во внимание положения норм материального и процессуального права, а также учитывая конкретные обстоятельства по делу, арбитражный апелляционный суд считает, что доводы заявителя апелляционной жалобы не содержат фактов, которые бы повлияли на обоснованность и законность решения суда, либо опровергли выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 24.01.2019 по делу № А73-17406/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета излишне уплаченную чек ордером от 14.02.2019 государственную пошлину в размере 150 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.А. Швец

Судьи

И.А. Мильчина

А.П. Тищенко