Решение от 2 июня 2020 г. по делу № А53-39126/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-39126/19
02 июня 2020 года
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен 02 июня 2020 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Таганрогмежрайгаз" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании предписаний,

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 21.10.2019 ФИО2;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 09.01.2019 ФИО3



установил:

акционерное общество "Таганрогмежрайгаз" (далее – заявитель, общество, АО «Таганрогмежрайгаз») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, Роспотребнадзор, Управление) о признании незаконными предписания от 26.07.2019 №309, предписания от 27.09.2019 №421.

Представитель заявителя поддержал требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

Распоряжением Управления Роспотребнадзора по Ростовской области от 17.06.2019 № 270114 назначена плановая проверка на предмет соблюдения АО «Таганрогмежрайгаз» обязательных требований, установленных законодательством и другими нормативно-правовыми актами в сфере охраны труда и санитарно-эпидемиологического надзора. Проверку проводили сотрудники территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах.

По итогам проверки был составлен акт от 26.07.2019 № 270114 (получен судом в электронном виде) из которого следовало, что проверка общества проводилась 18.07.2019 с 10-30 до 11-30 и 30 минут 26.07.2019 с 14-30 до 15-30, в указанное время обществом не представлены данные по прохождению периодического медицинского осмотра сотрудника (ФИО, должность сотрудника не указаны), что является нарушением статьи 34 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», раздела 4 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» (утвержден Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 03.06.2003 № 118,), а также пунктов 4.1, 4.4, 4.7, 4.13 и 4.18 СП 3.1.2.3114-13 «Профилактика туберкулеза» (утвержден постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.10.2013 № 60,).

26.07.2019 заинтересованным лицом вынесено предписание № 309 (далее — предписание № 309), в котором содержалось требование об обеспечении своевременного периодического медицинского осмотра сотрудника согласно положениям перечисленных в Предписании № 309 документов, и об извещении Роспотребнадзора в срок не позднее 01.09.2019 о его выполнении.

27.09.2019 Роспотребнадзор провел внеплановую проверку на предмет исполнения предписания № 309. По итогам этой проверки было принято новое предписание от 27.09.2019 № 421 (далее - предписание № 421), в котором был установлен новый срок для обеспечения своевременного периодического медицинского осмотра сотрудника общества.

Не согласившись с предписаниями № 309, № 421 Управления, посчитав их не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы акционерного общества "Таганрогмежрайгаз", заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право граждан, организаций и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, 4 оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как следует из пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия (статья 11 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В силу пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (п. 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ).

Требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней среди населения Российской Федерации, установлены в Санитарных правилах СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней".

В СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", в частности, указано, что санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (п. 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13); в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (п. 7.1 СП 3.1/3.2.3146-13).

Пунктом 1 ст. 34 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры). Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками.

Данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету медицинскими организациями государственной и муниципальной систем 6 здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п.п. 3, 5 ст. 34 Закона № 52-ФЗ). В соответствии с п. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Как указано в п. 4 ст. 8 Федерального закона от 18.06.2001 N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" в целях выявления туберкулеза периодически проводятся профилактические медицинские осмотры граждан, порядок и сроки проведения которых устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.10.2013 N 60 утверждены санитарноэпидемиологические правила СП 3.1.2.3114-13 "Профилактика туберкулеза". В соответствии с требованиями СП 3.1.2.3114-13 "Профилактика туберкулеза" в целях раннего выявления туберкулеза у взрослого населения прохождению профилактических медицинских осмотров подлежат граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства.

Организация профилактических осмотров на туберкулез и контроль за их проведением осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны здоровья граждан (п. 4.1.). Профилактические медицинские осмотры проводятся в массовом, групповом (по эпидемическим показаниям) и индивидуальном порядке в медицинских организациях по месту жительства, работы, службы, учебы или содержания в следственных изоляторах и исправительных учреждениях (п. 4.2.).

Контроль за своевременным прохождением сотрудниками организации профилактических осмотров на туберкулез осуществляется руководством организации (п. 4.11.). Ответственность за организацию прохождения профилактических медицинских осмотров на туберкулез возлагается на руководство организации по месту работы, учебы лиц, подлежащих профилактическому медицинскому осмотру на туберкулез (п. 4.18).

Как следует из обжалуемых предписаний, общество должно обеспечить организацию прохождения медицинского осмотра на туберкулез одного сотрудника общества. Должность, ФИО сотрудника не указаны. Представитель заинтересованного лица пояснил, что в предписаниях речь идет о руководителе общества – его директоре.

Как пояснил заявитель, все производственное имущество общества находится в аренде у ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону». Начиная с июля 2016 года арендатору были также переданы все функции по эксплуатации арендуемого имущества, включая его ремонт и техническое обслуживание, в связи с чем у АО «Таганрогмежрайгаз» отпала какая-либо необходимость в техническом и вспомогательном персонале и в имуществе, необходимом для осуществления указанной деятельности. С учетом указанных обстоятельств было принято решение о переводе всех сотрудников АО «Таганрогмежрайгаз» в филиал ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» в г. Таганроге и о передаче в аренду ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» имущества, необходимого для функционирования данного филиала - административных и производственных зданий, транспорта, производственного и офисного оборудования, мебели, инструмента и хозяйственного инвентаря. Передача имущества в аренду, отсутствие производственной деятельности и наличие управляющей организации исключает необходимость в персонале, за исключением минимального набора сотрудников, выполняющих формальные (представительские) функции. В штатном расписании сохранилось три единицы, две из которых - исполнительный директор и главный бухгалтер, привлечены на условиях внешнего совместительства из расчета час в день; третий сотрудник имеет полную ставку и занимается организационно-техническими вопросами, не требующими постоянного присутствия в каком-либо определенном месте (прием и отправка корреспонденции, связь с органами власти и управления и с другими организациями, организация делопроизводства и т.п.). С учетом указанных обстоятельств деятельность сотрудников не предполагает наличия стационарных рабочих мест, и все работники работают дистанционно, самостоятельно определяя место работы и порядок выполнения трудовых обязанностей (должность бухгалтера в настоящее время вакантно).

Пунктом 1 статьи 34 Закона № 52-ФЗ установлена обязанность прохождения периодических медицинских осмотров для отдельных категорий работников.

Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Управление обязано были указать пофамильно, кто именно из работников АО «Таганрогмежрайгаз» и на основании какой нормы обязан был пройти профилактический осмотр, но так и не прошел его.

Из объяснения заинтересованного лица следует, что преписание было вынесено в отношении директора организации ФИО4, который фактически является единственным работником АО «Таганрогмежрайгаз» (работает на условиях совместительства из расчета 1/8 ставки должностного оклада).

В соответствии со статьей 213 Трудового кодекса Российской Федерации Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н утверждены перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), согласно приложению N 1; перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, согласно приложению N 2.

Из положений указанных норм, а именно ст. 34 Закона № 52-ФЗ, п. 7.1 СП 3.1/3.2.3146- 13, а также ст. 213 ТК РФ следует обязанность только работников отдельных профессий проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры, контроль за своевременным прохождением которых осуществляется руководством организации.

Таким образом, флюроографическое обследование проводится не всеми организациями, а в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Работа в должности директора в организации, осуществляющей передачу имущества в аренду, отсутствует в перечне вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), утвержденном Приказом N 302н от 12.04.2011.

Раздел 4 СанПиН содержит требования к микроклимату, содержанию аэроионов и вредных химических веществ в воздухе на рабочих местах, оборудованных ПЭВМ и не имеет никакого отношения к проведению профилактических осмотров работников. Кроме того, материалами дела подтверждается, что у АО «Таганрогмежрайгаз» нет ни помещений, ни стационарных рабочих мест, где можно было бы проверять микроклимат, равно как нет и расположенных в этих несуществующих помещениях ПЭВМ.

Согласно пункту 4.1 СП 3.1/3.2.3146- 13 «Организация профилактических осмотров на туберкулез и контроль за их проведением осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны здоровья граждан».

В соответствии с пунктом 4.4 СП 3.1/3.2.3146- 13 «Медицинскими организациями, обслуживающими взрослое население, обеспечивается проведение профилактических медицинских осмотров населения, прикрепленного к медицинской организации, с целью раннего выявления туберкулеза не реже 1 раза в 2 года».

При этом пунктом 4.2 СП оговорено, что профилактические осмотры проводятся в массовом, групповом и индивидуальном порядке в медицинских организациях, который планируют эти осмотры, в том числе и уточняют списки лиц, подлежащих очередному осмотру (пункты 4.5 и 4.6 СП), а также составляют головные локальные и сводные планы (пункты 4.8 и 4.9 СП), которые утверждаются органами власти субъектов РФ (пункт 4.10 СП).

Таким образом, положения пунктов 4.1, 4.2 СП 3.1.2.3114-13, нарушение которых вменяется обществу, не устанавливают обязанность всех юридических лиц обеспечивать прохождение работниками флюорографических обследований с целью выявления туберкулеза на ранних стадиях.

В перечень лиц, проходящих в обязательном порядке профилактический медицинский осмотр на туберкулез, установленный пунктами 4.12, 4.13 и 4.14 СП 3.1.2.3114-13, руководитель юридического лица, осуществляющего деятельность по передаче имущества в аренду, не включен.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемые предписания не соответствует требованиям СП 3.1/3.2.3146-13, СП 3.1.2.3114-13, Федеральному закону от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и нарушает права и законные интересы общества, поскольку в отсутствие доказательств, свидетельствующих о наличии нарушений, незаконно возлагается на него обязанность по их устранению.

Несоответствие ненормативного правового акта государственного органа закону и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности согласно части 2 статьи 201 Арбитражного 10 процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для признания такого акта недействительным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о недействительности предписания от 26.07.2019 №309, предписания от 27.09.2019 №421.

С учетом вышеизложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьями 101, 110 АПК РФ судебные расходы в виде уплаченной акционерным обществом "Таганрогмежрайгаз" при подаче заявления в суд государственной пошлины по платежному поручению от 19.12.2017 № 1 в сумме 6 000 руб. подлежат взысканию в пользу заявителя с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд





Р Е Ш И Л:

Признать недействительными предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 26.07.2019 №309, от 27.09.2019 №421.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества "Таганрогмежрайгаз" (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Ю.Ю. Андрианова