Постановление от 12 августа 2020 г. по делу № А01-1711/2019

668/2020-32606(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А01-1711/2019
г. Краснодар
12 августа 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2020 года Постановление в полном объеме изготовлено 12 августа 2020 года

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Садовникова А.В., судей Аваряскина В.В. и Афониной Е.И., при участии в судебном заседании от истца – государственной компании «Российские автомобильные дороги» (ИНН 7717151380, ОГРН 1097799013652) – Беличенко Е.Н. (доверенность от 25.09.2019), от ответчика − общества с ограниченной ответственностью «Южная нефтяная компания» (ИНН 2302046936, ОГРН 1042300667727) – Бояршиновой О.Г. (доверенность от 28.02.2020), в отсутствие третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью «Стройюгрегион», публичного акционерного общества «ТНС энерго Кубань», публичного акционерного общества «Кубаньэнерго», извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Южная нефтяная компания» на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 17.10.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2020 по делу № А01-1711/2019, установил следующее.

Государственная компания «Автодор» (далее – государственная компания) обратилась в арбитражный суд с иском к ООО «Южная нефтяная компания» (далее – общество) об обязании прекратить эксплуатацию и осуществить снос инженерной коммуникации (Вл-10 кВ) в границах придорожной полосы федеральной автомобильной дороги М-4 «Дон» на участке 1342+850-1343+450 (справа) в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу, прекратить эксплуатацию и осуществить снос инженерной коммуникации (Вл-10 кВ) в границах земельных участков с кадастровыми номерами: 01:06:0000000:1506 (адрес: Республика Адыгея, район Теучежский, Тлюстенхабльское городское поселение), 01:06:2500001:1785 (адрес: Республика Адыгея, район Теучежский, пгт. Тлюстенхабль, ул. Кубанская), 01:06:2500001:1795 (Республика


Адыгея, район Теучежский, Тлюстенхабльский поселковый округ), 01:06:2500001:1810 (Республика Адыгея, Теучежский район, Тлюстенхабльское городское поселение) в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу. В случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) ответчиком в течение 10 дней вступившего в законную силу решения суда, предоставить государственной компании право выполнить работы по сносу инженерной коммуникации (Вл-10 кВ) в границах придорожной полосы федеральной автомобильной дороги М-4 «Дон» на участке 1342+850-1343+450 (справа), в границах земельных участков с кадастровыми номерами 01:06:0000000:1506, 01:06:2500001:1785, 01:06:2500001:1795 и 01:06:2500001:1810 с последующей компенсацией затрат на выполнение таких работ за счет ответчика.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Стройюгрегион», ПАО «ТНС энерго Кубань» и ПАО «Кубаньэнерго».

Решением суда от 17.10.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 31.01.2020, иск удовлетворен.

В кассационной жалобе общество просит отменить обжалуемые судебные акты. Податель жалобы указывает, что на момент возведения воздушной линии согласование ее размещения с владельцем автомобильной дороги не требовалось. Выводы судов сделаны без учета фактических обстоятельств дела.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы жалобы, представитель истца возражал против ее удовлетворения, ссылался на соответствие сделанных судами выводов закону и имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела видно и судами установлено, что постановлением Правительства РСФСР от 24.12.1991 № 62 «Об утверждении перечней федеральных дорог в РСФСР» автомобильная дорога М-4 «Дон» отнесена к числу федеральных автомобильных дорог.

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 № 2133-р «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования федерального значения, находящихся в федеральной собственности и подлежащих первоначальной передаче в доверительное управление» по передаточному акту от 30.04.2010 № 2-ГК/2-ПА федеральная автомобильная дорога М-4 «Дон» передана


Федеральным дорожным агентством Министерства транспорта Российской Федерации государственной компании на девяносто девять лет.

В рамках объекта «Реконструкция транспортных развязок на автомагистрали М-4 "Дон" от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участке км 1319 – км 1345, Краснодарский край, Республика Адыгея. Этап 2. Транспортная развязка км 1342+850» (далее – объект) разработана проектная документация.

Проект строительства, имеющий положительное заключение государственной экспертизы проектной документации от 26.02.2015 № 275-15/ГГЭ-9492/04, выданное ФАУ «Главгосэкспертиза России», утвержден распоряжением государственной компании от 26.03.2015 № ТП-34-р и запущен в реализацию в соответствии с Федеральной целевой программой «Модернизация транспортной системы России (2010 – 2020 гг.)» (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2001 № 848) и Программой деятельности государственной компании на долгосрочный период (2010 – 2020 годы) (утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 2146-р).

В целях реализации проектных решений по результатам торгов государственная компания (заказчик) и ООО «Стройюгрегион» (подрядчик) заключили договор от 16.07.2018 № ЦУП2018-760 на выполнение комплекса работ на объекте.

Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации выдало разрешение на строительство от 10.10.2018 № 01-RUO1506107-096-2018.

Для установления границ земельных участков, предназначенных для проведения работ по реконструкции транспортных развязок, разработана документация по планировке территории объекта и утверждена распоряжением Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации от 27.10.2014 № 1992-р.

В рамках подготовки объекта к реализации установлено наличие самовольной инженерной коммуникации в границах придорожной полосы автомобильной дороги М-4 «Дон», а именно линии электропередачи (Вл-10кВ).

Уведомлением от 29.10.2018 № 2696-КрФ 29.10.2018 государственная компания запросила у общества разрешительные документы в отношении спорной инженерной коммуникации (Вл-10 кВ).

В письме от 22.03.2019 № 353 ООО «Стройюгрегион» обратилось к обществу с просьбой переустроить линию электропередачи, так как она препятствует выполнению строительно-монтажных работ по устройству съезда С-2 путепровода.


Уведомлением от 02.04.2019 N 918-КрФ у общества запрошены разрешительные документы (технические условия на пересечение а/д М-4 «Дон», акт разграничения границ балансовой принадлежности с энергоснабжающей организацией).

Письмом от 12.04.2019 № 454 ООО «Стройюгрегион» запросило у общества землеотводные и разрешительные документы в отношении спорной инженерной коммуникации (Вл-10 кВ).

Требование государственной компании от 14.05.2019 о сносе самовольных коммуникаций оставлено обществом без удовлетворения.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения государственной компании в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций руководствовались следующим.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) закреплено право на судебную защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса способами, а также иными способами, предусмотренными законом.

Статьями 304 и 305 Гражданского кодекса предусмотрено, что собственник или иное лицо, владеющее имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно пункту 45 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в силу статей 304 и 305 Гражданского кодекса иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.


По смыслу положений статьи 304 Гражданского кодекса и приведенных разъяснений в предмет доказывания по делу входит установление обстоятельств наличия права собственности у истца на имущество, в пользовании или распоряжении которым ему чинятся препятствия; фактическое наличие препятствий в осуществлении права собственности; противоправность действий (бездействия) лиц, создающих препятствия в пользовании собственником своим имуществом.

На основании статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автомобильных дорогах), в соответствии с которой автомобильные дороги, соединяющие столицу Российской Федерации – город Москву со столицами сопредельных государств, с административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации являются автомобильными дорогами общего пользования (часть 5), к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (часть 3), а также на основании постановления Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 № 928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения», согласно которому автодорога М-4 «Дон» (идентификационный номер 00 ОП М-4 (Е50, Е97, Е115, Е592, СНГ) проходит от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар, до Новороссийска, федеральная автомобильная дорога М-4 «Дон» является дорогой общего пользования федерального значения.

Федеральная автомобильная дорога общего пользования М-4 «Дон» и занятые ней земельные участки (включая полосу отвода), являются федеральной собственностью на основании статьи 6 Закона об автомобильных дорогах, статей 87 и 90 Земельного кодекса Российской Федерации, постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (приложение 1, раздел IV, пункт 5).

В силу статьи 36 Федерального закона от 17.07.2009 № 145-ФЗ «О государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о государственной компании) земельные участки, находящиеся в границах полос отвода и придорожных


полос автомобильных дорог, а также предназначенные для осуществления дорожной деятельности предоставлены государственной компании без проведения торгов в аренду.

Правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2003 № 486 (далее – Правила № 486).

Воздушная линия электропередачи (линия связи, обслуживающая электрическую сеть) размещается на обособленных земельных участках, отнесенных в установленном порядке к землям промышленности и иного специального назначения или землям поселений и предназначенных для установки опор указанных линий. Обособленные земельные участки, отнесенные к одной категории земель и предназначенные (используемые) для установки опор одной воздушной линии электропередачи (линии связи, обслуживающей электрическую сеть), могут быть учтены в государственном земельном кадастре в качестве одного объекта недвижимого имущества (единого землепользования) с присвоением одного кадастрового номера (пункт 2 Правил № 486).

Порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (вместе с «Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон»), утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160.

Согласно части 2 статьи 19 Закона об автомобильных дорогах прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полосы отвода автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет на основании договора, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги, и разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (в случае, если для прокладки, переноса или переустройства таких инженерных коммуникаций требуется выдача разрешения на строительство). В указанном договоре должны быть предусмотрены технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению владельцами таких инженерных коммуникаций при их прокладке, переносе, переустройстве, эксплуатации.


При проектировании прокладки, переноса или переустройства инженерных коммуникаций в границах полос отвода автомобильных дорог владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет владельцы автомобильных дорог согласовывают в письменной форме планируемое размещение таких инженерных коммуникаций (часть 2.1 статьи 19 Закона об автомобильных дорогах).

В силу части 3 статьи 19 Закона об автомобильных дорогах прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах придорожных полос автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги и на основании разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и данным Федеральным законом (в случае, если для прокладки, переноса или переустройства таких инженерных коммуникаций требуется выдача разрешения на строительство). Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению владельцами таких инженерных коммуникаций при их прокладке, переустройстве, переносе, эксплуатации.

В силу части 4 статьи 5 Федерального закона от 11.07.2011 № 193-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2013 года владельцы инженерных коммуникаций, размещенных в границах придорожных полос автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) до дня вступления в силу данного Федерального закона, обязаны получить согласие в письменной форме владельцев автомобильных дорог, содержащее технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению при эксплуатации таких инженерных коммуникаций.

Из положений части 2 статьи 61 и части 1 статьи 63 Закона об автомобильных дорогах следует, что положения названного Закона применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, то есть с 14.11.2007.

Порядок установления и использования придорожных полос автомобильных дорог федерального значения (далее – Порядок) утвержден приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 13.01.2010 № 4 «Об установлении и использовании придорожных полос автомобильных дорог федерального значения» (зарегистрирован в Минюсте Российской Федерации 22.04.2010 № 16968).


Согласно пункту 2 названного Порядка в пределах придорожных полос автомобильных дорог федерального значения устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания таких автомобильных дорог, их сохранности и с учетом перспектив их развития. Строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги федерального значения объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей допускаются: при наличии согласия, выданного в письменной форме владельцем автомобильной дороги, содержащего обязательные для исполнения технические требования и условия; с учетом требований, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, Законом об автомобильных дорогах, Законом о государственной компании (пункт 8 Порядка).

В пункте 19 названного Порядка определено, что размещение инженерных коммуникаций в пределах придорожных полос автомобильных дорог федерального значения допускается при наличии согласия, выдаваемого в письменной форме владельцем автомобильной дороги, и на основании разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Законом об автомобильных дорогах, Законом о государственной компании. Размещение в пределах придорожных полос линий связи и высоковольтных линий электропередачи напряжением от 6 до 110 кВт возможно только при соблюдении следующих условий: размещение коммуникаций не требует их переустройства в случае реконструкции автомобильной дороги федерального значения либо их переустройство будет осуществлено за счет средств владельцев таких объектов (подпункт 2 пункта 19).

В силу части 1 статьи 65 Кодекса каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 71 Кодекса арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы. Результаты оценки доказательств суд отражает в судебном акте,


содержащем мотивы принятия или отказа в принятии доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в соответствии со статьей 71 Кодекса в их совокупности и взаимосвязи, доводы и возражения участвующих в деле лиц, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суды установили, что государственная компания является арендатором спорных земельных участков (с кадастровыми номерами 01:06:0000000:1506, 01:06:2500001:1810, 01:06:2500001:1785, 01:06:2500001:1795), на которых расположены принадлежащие обществу опоры линии электропередач ВЛ-10кВ с условными обозначениями ST3 – ST14, попадающие в строительную площадку выполнения работ на объекте и препятствующие реконструкции федеральной дороги. При этом надлежащие доказательства получения согласований (выделение земельных участков под размещение линии электропередачи ВЛ-10кВ и установление охранной зоны объекта электросетевого хозяйства) при размещении и эксплуатации линии электропередачи в придорожной полосе автодороги М-4 «Дон» ответчиком не представлены. До 01.01.2013 обществом не согласовано размещение и эксплуатация линии электропередачи в придорожной полосе с государственной компанией как владельцем автомобильной дороги. Суды отметили, что размещение линии электропередачи на спорных земельных участках нарушает права государственной компании, создавая препятствия к осуществлению истцом полномочий в области осуществления дорожной деятельности и реконструкции автомобильной дороги М-4 «Дон».

Заявитель документально не опроверг вывод судов о нахождении в границах придорожной полосы автодороги М-4 «Дон» опор линии электропередачи (Вл-10кВ), принадлежащих обществу и препятствующих реконструкции федерального дороги, с учетом проведенного представителями ООО «Стройюгрегион», истца и ответчика осмотра участка федеральной автомобильной дороги М-4 «Дон»», по результатам которого составлен акт от 12.10.2019.

При изложенных обстоятельствах судебные инстанции, указав на отсутствие доказательств неправомерного поведения со стороны государственной компании и установив в действиях ответчика нарушение действующего законодательства (статья 19 Закона об автомобильных дорогах), сделали правомерный вывод о наличии оснований для возложения на общество обязанности по прекращению эксплуатации и осуществлению


сноса инженерной коммуникации (Вл-10 кВ) в границах придорожной полосы федеральной автомобильной дороги М-4 «Дон».

Несогласие общества с произведенной судами оценкой фактических обстоятельств дела не свидетельствует о неправильном применении норм материального права и не может быть положено в обоснование отмены судебных актов.

Доводы жалобы признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, поскольку были предметом исследования судов и правомерно ими отклонены, по существу направлены на переоценку доказательств, которые суды первой и апелляционной инстанций оценили с соблюдением норм главы 7 Кодекса, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судами при рассмотрении дела и влияли на обоснованность и законность обжалуемых судебных актов.

Суды первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне исследовали и оценили представленные доказательства, установили имеющие значение для дела фактические обстоятельства, правильно применили нормы права.

Пределы полномочий суда кассационной инстанции регламентируются положениями статей 286 и 287 Кодекса, в соответствии с которыми кассационный суд не обладает процессуальными полномочиями по оценке (переоценке) установленных по делу обстоятельств.

Основания для отмены или изменения решения и постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 − 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 17.10.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2020 по делу № А01-1711/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу − без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий А.В. Садовников Судьи В.В. Аваряскин

Е.И. Афонина