Решение от 3 декабря 2019 г. по делу № А68-7708/2019

Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>;

e-mail: a68.info@arbitr.ru;

http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-7708/2019


Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2019г.

Решение в полном объеме изготовлено 3 декабря 2019г.


Арбитражный суд Тульской области в составе:

Судьи Андреевой Е.В.

протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Бакатуевой Е.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЗУБР» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации муниципального образования Щекинский район (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Московско-окское Бассейновое Водное Управление Федерального агентства водных ресурсов в лице филиала - Отдела водных ресурсов по Тульской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), ФГБУ «Центральное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды»,

о признании незаконным решений от 28.03.2019г. №11-02-08/864, от 06.06.2019г. №20-05/3876-0, об обязании ответчика в 30-дневный срок со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка и принять решение в соответствии с пп.24 п.2 ст.39.6, ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 23.05.2019 № 15, диплом ГОУ ВПО «Тульский государственный университет» от 30.06.2007 № 65183,

от ответчика: не явился, извещен

от Московско-окского Бассейнового Водного Управления Федерального агентства водных ресурсов в лице филиала - Отдела водных ресурсов по Тульской области: не явился, извещен

от ФГБУ «Центральное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды»: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ООО «ЗУБР» (далее - общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением к администрации муниципального образования Щекинский район (далее – администрация, ответчик) о признании незаконным решений от 28.03.2019г. №11-02-08/864, от 06.06.2019г. №20-05/3876-0, об обязании ответчика в 30-дневный срок со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка и принять решение в соответствии с пп.24 п.2 ст.39.6, ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Московско-окское Бассейновое Водное Управление Федерального агентства водных ресурсов в лице филиала - Отдела водных ресурсов по Тульской области, ФГБУ «Центральное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды».

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представители ответчика и третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, правовая позиция отражена в отзывах.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд установил:

Между ООО «Охотничьи просторы» (25.11.2015 года переименовано в ООО «ЗУБР») и Комитетом Тульской области по охоте и рыболовству заключено Охотхозяйственное соглашение № 76 от «21» января 2015 на срок с 21.01.2015 года до 21.01.2064 года, в соответствии с которым заявителю предоставлено «Крапивенское» охотничье хозяйство общей площадью 15211 га, расположенное по адресу: Тульская область, Щекинский район, муниципальное образование Крапивенское.

Между земельных участков с кадастровыми номерами: 71:22:010301:132 (площадь 54000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельского хозяйства), 71:22:010301:134 (площадь 54000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельского хозяйства), 71:22:010301:135 (площадь 54000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельского хозяйства), принадлежащих на праве собственности ООО «ЗУБР», а также земельным участком с кадастровым номером 71:22:010301:121 (площадь 31588 кв.м.), принадлежащем ООО «ЗУБР» на праве аренды, расположен земельный участок общей площадью 17 667 кв.м. (далее - спорный земельный участок).

27.09.2018 ООО «ЗУБР» направило запрос в Тульский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (далее - Тульский ЦГМС -филиал ФГБУ «Центральное УГМС») о проведении рекогносцировочного обследования водного объекта - пруда, расположенного по адресу: Тульская область, Щекинский район, МО Крапивенское, дер. Ланское, между земельных участков с кадастровыми номерами: 71:22:010301:121, 71:22:010301:132, 71:22:010301:134, для благоустройства данной территории.

Тульский ЦГМС - филиал ФГБУ «Центральное УГМС» предоставил отчет от 07.11.2018 года № 08/07-472 «по рекогносцировочному обследованию водного объекта - пруда, расположенного по адресу: Тульская область, Щекинский район, МО Крапивенское, д. Ланское.

На основании данного отчета кадастровым инженером ФИО2 была подготовлена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в которой указаны следующие сведения:

-Местоположение земельного участка: РФ, Тульская область, Щекинский район, Муниципальное образование Крапивенское, д. Ланское, в 0,09 км от дома 8;

-Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения;

-Вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование;

-Площадь земельного участка - 17667 м2;

23.11.2018 ООО «ЗУБР» направило в Администрацию муниципального образования Щекинский район заявление № 02/23/11/18 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», в ответ на которое от Администрации МО Щекинский район поступил отказ в утверждении схемы расположения спорного земельного участка от 28.03.2019 № 11-02-08/864.

В целях проверки информации, изложенной в названном отказе, 16.04.2019 ООО «ЗУБР» обратилось в адрес Тульского ЦГМС - филиал ФГБУ «Центральное УГМС» с запросом, в ответ на который 06.05.2019 года поступил ответ за № 197, согласно которого пруд, расположенный западнее д. Ланское МО Крапивенское Щекинского района Тульской области, образован на балке за счет гидротехнического сооружения (ГТС) - плотины, в настоящее время отсутствует, т.е. пересох.

06.05.2019 ООО «ЗУБР» направило в Администрацию муниципального образования Щекинский район письмо № 06/05/19 с приложением ответа Тульского ЦГМС-филиал ФГБУ «Центральное УГМС» № 197 от 06.05.2019 года о водном объекте, а также с просьбой отменить решение от 28.03.2019 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 17 667 кв.м., расположенного по адресу: Тульская область, Щекинский район, МО Крапивенское, д. Ланское.

Письмом № 20-05/3876-0 от 06.06.2019 администрация МО Щекинский район отказала в утверждении схемы расположения спорного земельного участка, в связи с чем заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суд, рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, считает, что заявление подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий (бездействие) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.198, ч.4 ст.200 АПК РФ и п.6 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч.1 ст.65, ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Судом из материалов дела установлено, что между земельных участков с кадастровыми номерами: 71:22:010301:132 (площадь 54000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельского хозяйства), 71:22:010301:134 (площадь 54000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельского хозяйства), 71:22:010301:135 (площадь 54000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельского хозяйства), принадлежащих на праве собственности ООО «ЗУБР», а также земельном участке с кадастровым номером 71:22:010301:121 (площадь 31588 кв.м.), принадлежащем ООО «ЗУБР» на праве аренды, расположен земельный участок общей площадью 17 667 кв.м. (далее - спорный земельный участок).

27.09.2018 ООО «ЗУБР» направило запрос в Тульский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (далее - Тульский ЦГМС - филиал ФГБУ «Центральное УГМС») о проведении рекогносцировочного обследования водного объекта - пруда, расположенного по адресу: Тульская область, Щекинский район, МО Крапивенское, дер. Ланское, между земельных участков с кадастровыми номерами: 71:22:010301:121, 71:22:010301:132, 71:22:010301:134, для благоустройства данной территории.

Тульский ЦГМС - филиал ФГБУ «Центральное УГМС» предоставил отчет от 07.11.2018 года № 08/07-472 «по рекогносцировочному обследованию водного объекта - пруда, расположенного по адресу: Тульская область, Щекинский район, МО Крапивенское, д. Ланское.

На основании данного отчета кадастровым инженером ФИО2 была подготовлена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в которой указаны следующие сведения:

-Местоположение земельного участка: РФ, Тульская область, Щекинский район, Муниципальное образование Крапивенское, д. Ланское, в 0,09 км от дома 8;

-Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения;

-Вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование;

-Площадь земельного участка - 17667 м2;

23.11.2018 ООО «ЗУБР» направило в Администрацию муниципального образования Щекинский район заявление № 02/23/11/18 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», в ответ на которое от Администрации МО Щекинский район поступил отказ в утверждении схемы расположения спорного земельного участка от 28.03.2019 № 11-02-08/864.

В целях проверки информации, изложенной в названном отказе, 16.04.2019 ООО «ЗУБР» обратилось в адрес Тульского ЦГМС - филиал ФГБУ «Центральное УГМС» с запросом, в ответ на который 06.05.2019 года поступил ответ за № 197, согласно которого пруд, расположенный западнее д. Ланское МО Крапивенское Щекинского района Тульской области, образован на балке за счет гидротехнического сооружения (ГТС) - плотины, в настоящее время отсутствует, т.е. пересох.

06.05.2019 ООО «ЗУБР» направило в Администрацию муниципального образования Щекинский район письмо № 06/05/19 с приложением ответа Тульского ЦГМС-филиал ФГБУ «Центральное УГМС» № 197 от 06.05.2019 года о водном объекте, а также с просьбой отменить решение от 28.03.2019 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 17 667 кв.м., расположенного по адресу: Тульская область, Щекинский район, МО Крапивенское, д. Ланское.

Письмом № 20-05/3876-0 от 06.06.2019 администрация МО Щекинский район отказала заявителю в утверждении схемы расположения спорного земельного участка.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Согласно статье 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» земельные участки и лесные участки из земель, находящихся в государственной собственности, предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, заключившим охотхозяйственные соглашения, для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 26 от 24.07.2009 № 209-ФЗ право собственности физических лиц, юридических лиц на земельные участки и иные права на землю в границах охотничьих угодий ограничиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В силу пп. 24 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, необходимого для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, лицу, с которым заключено охотхозяйственное соглашение.

Как уже указывалось, между ООО «Охотничьи просторы» (25.11.2015 года переименовано в ООО «ЗУБР») и Комитетом Тульской области по охоте и рыболовству заключено Охотхозяйственное соглашение № 76 от «21» января 2015 на срок с 21.01.2015 года до 21.01.2064 года, в соответствии с которым заявителю предоставлено «Крапивенское» охотничье хозяйство общей площадью 15211 га, расположенное по адресу: Тульская область, Щекинский район, муниципальное образование Крапивенское.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Администрация МО Щекинский район отказала ООО «Зубр» в утверждении схемы расположения спорного земельного участка от 28.03.2019 № 11-02-08/864, указав, что в соответствии с информацией, предоставленной Московско-Окским бассейновым водным управлением в письме 22.03.2019 №ТО-9, водный объект - пруд, расположенный по адресу: Тульская область, Щекинский район, муниципальное образование Крапивенское Щекинского района, д. Ланское, в 0,09 км от дома 8, расположен на временном водотоке - ручье, впадающем в ручей Мощеный, являющийся правым притоки реки Упа, т.е. имеет гидравлическую связь с другими поверхностными водными объектами.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 N 372 (ред. от 06.09.2018) «О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды осуществляет в пределах своей компетенции государственный учет поверхностных вод и ведение государственного водного кадастра в части поверхностных водных объектов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; государственный мониторинг водных объектов в части поверхностных водных объектов, мониторинг уникальной экологической системы озера Байкал (в пределах своей компетенции); утверждение перечня работ федерального назначения в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, организацию и обеспечение проведения таких работ.

Согласно письму Тульского ЦГМС - филиал ФГБУ «Центральное УГМС» № 197 от 06.05.2019г. «пруд, расположенный западнее д. Ланское МО Крапивенское Щекинского района Тульской области, образован на балке за счет гидротехнического сооружения (ГТС) - плотины, в настоящее время отсутствует, т.е. пересох. Отмечалось в углублении земной поверхности небольшое скопление воды за счет прошедших дождей. Плотина земляная, насыпная, проезжая, водосброс - паводковый. Водовыпускные сооружения отсутствуют. Данный пруд существовал во времена СССР для орошения полей колхоза. При устройстве пруда на дно балки укладывали непромокаемый материал, который задерживает влагу - естественные осадки. Водный Кодекс РСФСР на тот период определял водный объект лишь как сосредоточение воды на поверхности суши. К федеральной собственности ГТС и пруд не относятся. Сама по себе балка не является водным объектом. Вода по балке не течет. Балка с другими протоками не соединена. Вода из пруда перетекает только в случае переполнения пруда талыми и дождевыми водами. Таким образом, сброс лишней воды через плотину не осуществляется ввиду отсутствия водовыпускных сооружений. В настоящее время балка в ложе пруда выположена, местами заилена, местами почва потрескавшаяся. Выше по уклону балка задернована, поросшая деревьями. Русла в тальвеге балки не наблюдалось. Ниже, после плотины, долина балки широкая, задернована, поросшая травой, редким кустарником и деревьями».

В соответствии с п. 2 ст. 77 Земельного кодекса РФ пруд может находиться на земельном участке в составе земель сельхозназначения.

На основании ч. 2 ст. 8 Водного Кодекса РФ пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту РФ, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта РФ, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами. Данный пруд находится на земельном участке в составе земель сельскохозяйственного назначения, является муниципальной собственностью.

Согласно статье 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости2. В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка илигосударственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, атакже государственной регистрации права государственной или муниципальнойсобственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земельили земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Как следует из положений статьи 11.3. ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Утверждение схемы земельного участка на кадастровом плане территории является не только этапом образования земельного участка, но и этапом предоставления этого земельного участка заявителю в порядке, предусмотренном статьей 39.14 ЗК РФ при наличии исключительного права, предусмотренного пп. 24 п. 2 ст. 39.6. ЗК РФ.

Статьей 39.15 ЗК РФ установлено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается, в том числе, схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Статьей 11.10 ЗК РФ установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствие с пп.2 п.2 ст. 39.15 ЗК РФ, схема расположения земельного участка предоставляется заявителем, если участок предстоит образовывать и отсутствует проект межевания территории в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Поскольку границы испрашиваемого земельного участка не определены и отсутствует проект межевания территории, заявителем в качестве обоснования образования земельного участка правомерно была представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Следовательно, обращаясь в Администрацию МО Щекинский район с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов в соответствии с пп. 24 п. 2 ст. 39.6. ЗК РФ, заявитель предоставил все необходимые и достаточные документы, предусмотренные ст.ст. 11.10., 11.3., И.9., 39.14., 39.15. ЗК РФ. Заявление содержит всю необходимую информацию, предусмотренную вышеназванными статьями, регулирующими порядок предварительного согласования предоставления земельного участка без проведения торгов, утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Документов, явно свидетельствующих о невозможности предоставления указанного земельного участка в аренду согласно положений Земельного кодекса РФ ответчиком не предоставлено.

Поскольку единственным основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без торгов явились только вопросы, касающиеся характеристик пруда (искусственный или естественный водоем), то суд, с учетом повторного ответа Тульского ЦГМС - филиал ФГБУ «Центральное УГМС» № 08/04-433 от 22.11.2019г., что «…балка и ложе пересохшего пруда не являются водным объектом, т.к. не имеют природного истока. Наполнение водой ложа пересыхающего пруда обеспечивается талыми и дождевыми (сточными) водами, которые поступают с водосборной площади…», считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные правомочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, решения администрации муниципального образования Щекинский район от 28.03.2019г. № 11-02-08/864, от 06.06.2019 № 20-05/3876-0 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 17 667 кв.м., расположенного по адресу: Тульская обл., Щекинский р-он, муниципальное образование Крапивенское Щекинского района, д. Ланское, в 0,09 км от дома 8 являются незаконными.

В целях восстановления нарушенного права суд обязывает администрацию муниципального образования Щекинский район в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу совершить действия по предварительному согласованию предоставления ООО «Зубр» и утверждению схемы расположения земельного участка площадью 17 667 кв.м., находящегося по адресу: Тульская обл., Щекинский р-он, муниципальное образование Крапивенское Щекинского района, д. Ланское, в 0,09 км от дома 8 в соответствии с требованиями пп. 24 ч. 2 ст. 39.6, 39.15 и 39.17 Земельного кодекса РФ.

На основании ч.1 ст.110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб., относятся на заявителя согласно его заявления.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Зубр» удовлетворить.

Признать незаконными решения администрации муниципального образования Щекинский район от 28.03.2019г. № 11-02-08/864, от 06.06.2019 № 20-05/3876-0 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка ООО «Зубр» в аренду без торгов.

Обязать администрацию муниципального образования Щекинский район в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу совершить действия по предварительному согласованию предоставления ООО «Зубр» и утверждению схемы расположения земельного участка площадью 17 667 кв.м., находящегося по адресу: Тульская обл., Щекинский р-он, муниципальное образование Крапивенское Щекинского района, д. Ланское, в 0,09 км от дома 8 в соответствии с требованиями пп. 24 ч. 2 ст. 39.6, 39.15 и 39.17 Земельного кодекса РФ.

Расходы по оплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.


Судья Е.В. Андреева