Решение от 21 декабря 2021 г. по делу № А31-7133/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № A31-7133/2021
г. Кострома
21 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2021 года.


Судья Арбитражного суда Костромской области Зиновьев Андрей Викторович, рассмотрев заявление МУП «Шарьинская ТЭЦ», ИНН <***>

к Государственной жилищной инспекции Костромской области

третьи лица: товарищество собственников жилья «Горького, 2»,

ФИО1, OOО «Альфа»

о признании недействительным предписания № 1-43 от 31.03.2021 с установлением обязанности МУП «Шарьинская ТЭЦ» по устранению нарушения п. 42 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, формулы 2(3) Приложения № 2 к Правилам № 354, допущенное при расчете платы за отопление за январь 2021 г. собственнику квартиры № 44 многоквартирного дома № 2 по ул. Горького, шт. Ветлужский, г. Шарьи, Костромской области с использованием объемов потребления тепловой энергии зафиксированных прибором учета тепловой энергии, не являющимся коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 10.02.2021,

от ответчика – ФИО4, доверенность от 20.08.2021,

ФИО5, доверенность от 07.07.2021,

от ТСЖ «Горького, 2», от ФИО1 – не явились,

от OOО «Альфа» - ФИО6, доверенность от 02.11.2021 (участие в судебном заседании в режиме он-лайн-заседания),

установил.

МУП «Шарьинская ТЭЦ» (далее – Заявитель, предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции Костромской области (далее – Инспекция, ГЖИ) № 1-43 от 31.03.2021 с установлением обязанности МУП «Шарьинская ТЭЦ» по устранению нарушения п. 42 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, формулы 2(3) Приложения № 2 к Правилам № 354, допущенное при расчете платы за отопление за январь 2021 г. собственнику квартиры № 44 многоквартирного дома № 2 по ул. Горького, шт. Ветлужский, г. Шарьи, Костромской области с использованием объемов потребления тепловой энергии зафиксированных прибором учета тепловой энергии, не являющимся коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представители Инспекции возражают против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявлении.

ФИО1, ООО «Альфа» поддерживают позицию заявителя.

Суд, исследовав материалы дела, установил.

31 марта 2021 г. по результатам внеплановой документарной проверки, проведенной ГЖИ по факту обращения в государственную жилищную инспекцию Костромской области (вх. № ЭГ1-02-17/285 от 11.02.2021), был выдан акт проверки № 01-43 от 31 марта 2021 года и предписания № 1-43.

В соответствии с выданным предписанием МУП «Шарьинская ТЭЦ» указано на необходимость устранения нарушения п. 42 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, формулы 2(3) Приложения № 2 к Правилам № 354, допущенное при расчете платы за отопление за январь 2021 г. собственнику квартиры № 44 многоквартирного дома № 2 по ул. Горького, шт. Ветлужский, г. Шарьи, Костромской области с использованием объемов потребления тепловой энергии зафиксированных прибором учета тепловой энергии не являющимся коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии. Со сроком устранения до 17 мая 2021 года.

МУП «Шарьинская ТЭЦ» с вынесенным предписанием не согласно, считает его незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, полагает, что предписание должно содержать указание на конкретные обязанности (действия), которые должно совершить лицо, которому выдано такое предписание в целях устранения выявленного нарушения. Предписание об устранении нарушений не может носить абстрактный характер, предписание должно быть исполнимым и содержать четкие и конкретные требования. Выполнение тех или иных действий не должно оставляться на усмотрение лица, получившего предписание, поскольку предписание является властно-распорядительным документом государственного органа, неисполнение которого влечет негативные юридические последствия в виде привлечения к административной ответственности.

Представитель административного органа возражает против заявленных требований. Позиция административного органа отражена в письменном отзыве на заявление и дополнениях.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований на основании следующего.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу указанной нормы во взаимосвязи с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Должностные лица органов государственного жилищного надзора имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (часть 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положение N 493).

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, на основании приказа ГЖИ от 12.03.2021 № 299 проведена внеплановая документарная проверка, предметом которой явилось рассмотрение обращения гражданина (вх.№ ЭП-02-17/285 от 11.02.2021) по вопросу правильности начисления платы за отопление жилого помещения № 44 многоквартирного дома № 2 по улице Горького пгт. Ветлужский г. Шарьи Костромской области.

В ходе проверки установлено, что многоквартирный дом № 2 по ул. Горького пгт. Ветлужский г. Шарьи Костромской области (далее - МКД № 2) находится в управлении ТСЖ «Горького 2».

На основании уведомления об одностороннем отказе от договора ресурсоснабжения с ТСЖ «Горького 2» и переходе на договорные отношения со всеми собственниками и нанимателями помещений в МКД № 2 одновременно, размещенного в ГИС ЖКХ, исполнителем коммунальной услуги по отоплению в МКД № 2 является МУП «Шарьинская ТЭЦ».

В ходе проведения проверки в действиях исполнителя коммунальныхуслуг в лице МУП «Шарьинская ТЭЦ» были выявлены нарушения жилищногозаконодательства, что подтверждается актом проверки от 31.03.2021 № 01-43, в связи с чем должностным лицом Инспекции в отношении МУП «Шарьинская ТЭЦ» 31.03.2021 было выдано предписание № 1-43 об устранении нарушений требований п.42 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, формулы 2(3) Приложения 2 к Правилам № 354, допущенное при расчете платы за отопление за январь 2021 года собственнику квартиры № 44 многоквартирного дома № 2 по ул. Горького пгт. Ветлужский г. Шарьи Костромской области с использованием объемов потребления тепловой энергии, зафиксированных прибором учета тепловой энергии, не являющимся коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии. Срок исполнения предписания истёк 17.05.2021.

В соответствии с приказом Инспекции от 20.05.2021 № 739 в период с 21.05.2021 по 25.05.2021 проведена внеплановая проверка по контролю предписания № 1-43 от 31.03.2021. Проверкой установлено, что предписание № 1-43 не исполнено, что подтверждается актом от 25.05.2021 № 06-43. По результатам проверки выдано предписание от 25.05.2021 № 07-43, срок исполнения которого истёк 10.11.2021.

С 25.05.2021 предписание от 31.03.2021 № 01-43 на контроле Инспекции не находится.

24.05.2021 МУП «Шарьинская ТЭЦ» выразила несогласие с предписанием № 1-43, обратившись с заявлением в Арбитражный суд Костромской области о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Костромской области от31.03.2021 № 1-43.

Государственная жилищная инспекция Костромской области (далее -Инспекция) полагает доводы заявителя, ООО «Альфа» и ИП ФИО1, приведенные в обоснование позиции МУП «Шарьинская ТЭЦ», несостоятельными, основанными на неверном толковании норм права в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Частью 1.1. ст.157 ЖК РФ определено, что Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные правила должны предусматривать в том числе порядок определения размера платы за тепловую энергию (мощность) в многоквартирных домах, которые оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии и в которых не все помещения оснащены индивидуальными и (или) общими (для коммунальных квартир) приборами учета тепловой энергии, с учетом показаний индивидуальных и (или) общих (для коммунальных квартир) приборов учета тепловой энергии.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

В соответствии с п. 1 Правил № 354 указанные правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Правила коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034, на которые ссылается истец, не регламентируют отношения исполнителей коммунальных услуг с собственниками жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах, в том числе в части расчетов платы за отопление.

Согласно п. 2 Правил № 354 используемые в указанных правилах понятия означают следующее:

- внутридомовые инженерные системы - являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, предназначенные для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения), мусороприемные камеры, мусоропроводы (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях;

- коллективный (общедомовой) прибор учета - средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), устанавливаемое в многоквартирном доме при наличии технической возможности и используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом;

- индивидуальный прибор учета - средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), устанавливаемое на одно жилое или нежилое помещение в многоквартирном доме (за исключением жилого помещения в коммунальной квартире), на жилой дом (часть жилого дома) или домовладение при наличии технической возможности и используемое для определения объемов (количества) потребления коммунального ресурса в каждом из указанных помещений, жилом доме (части жилого дома) или домовладении.

Довод заявителя, что собственники нежилых помещений имеют самостоятельные тепловые сети, которые не относятся к общему имуществу многоквартирного дома и о правомерности использования 3 приборов учета, осуществляющих учет потребленных тепловой энергии отдельно для жилых и нежилых помещений, является несостоятельным.

На основании документов, полученных в ходе проверки, в акте проверки отражено, что на первом этаже расположены нежилые помещения, жилые помещения и места общего пользования расположены на 2-5 этажах (письмо МУП «Шарьинская ТЭЦ» от 29.03.2021 № 01-13/393).

Наличие трех приборов учета тепловой энергии в акте Инспекции от 31.03.2021 № 1-43 отражено, при этом представленные документы (копии платежных документов, отчет о суточных параметрах работы прибора учета за период с 23.12.2020 по 22.01.2021, письмо МУП «Шарьинская ТЭЦ» от 29.03.2021 № 01-13/393) указывают на то, что расчет платы за отопление собственнику квартиры № 44 произведен с использованием данных только одного прибора учета, с применением показателей площади только жилых помещений и мест общего пользования (без учета показателей площади нежилых помещений).

Прибор учета тепловой энергии, используемый в расчете платы за отопление за январь 2021 года потребителю кв. № 44 МКД № 2 не является коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, поскольку не учитывает полный объем тепловой энергии, поданный в МКД.

В материалах проверки имеется письмо ТСЖ «Горького 2» от 25.02.2021 № 1, свидетельствующее о том, что летом 2017 года собственником нежилого помещения на основании технических условий, выданных МУП «Шарьинская ТЭЦ», на внутридомовых инженерных системах, являющихся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, выполнены работы, в результате которых объемы тепловой энергии, использованные для отопления нежилого помещения, выведены из под домового учета, что подтверждается материалами настоящего дела, в том числе отзывом ООО «Альфа» от 24.11.2021. Таким образом, до выполнения переоборудования внутридомовых инженерных сетей теплоснабжения, техническая возможность установки коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии имелась, но в результате выполненных мероприятий, была утрачена.

Отсутствие коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии на входе в МКД № 2 подтверждено письмом МУП «Шарьинская ТЭЦ» от 29.03.2021 № 01-13/393, ссылка на которое имеется в акте проверки 1-43.

Таким образом, в отсутствие ОДПУ ТЭ, по показаниям которого возможен расчет платы за отопление в соответствии с требованиями Правил № 354, плата за отопление собственнику жилого помещения № 44 МКД № 2 подлежит расчету в соответствии с абз. 2 п. 42(1) Правил № 354 по формуле 2(3) Приложения № 2 к Правилам № 354.

Методика расчета платы за отопление, фактически применяемая МУП «Шарьинская ТЭЦ» привела к освобождению собственников нежилых помещений МКД № 2 от внесения платы за отопление мест общего пользования МКД № 2, что противоречит п. 40, 42(1), 43 Правил № 354. Внесение собственниками нежилых помещений платы за жилищные услуги (содержание, в том числе горячую воду, использованную при содержании общего имущества) и взносов на капитальный ремонт не является основанием для нарушения порядка расчета платы за коммунальную услугу по отоплению, установленного п. 40, 42(1), 43 Правил № 354.

Вопросы правильности расчета платы за отопление нежилых помещений и правомерности действий по выводу из строя ранее действовавшего коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в обращении не ставились и не являлись предметом проверки Инспекции.

Предписание Инспекции выдано в полном соответствии с требованиями Правил № 354 (в редакции от 02.03.2021), нормы которых приведены в соответствие с позицией Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 10.07.2018 № 30-П, и на момент проверки предусматривали порядок определения размера платы за тепловую энергию (мощность) в многоквартирных домах, которые оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии и в которых не все помещения оснащены индивидуальными и (или) общими (для коммунальных квартир) приборами учета тепловой энергии, с учетом показаний индивидуальных и (или) общих (для коммунальных квартир) приборов учета тепловой энергии.

Требование об устранении нарушений Правил № 354, содержащееся в предписании от 31.03.2021 № 1-43, не противоречит ранее вынесенным решениям Арбитражного суда Костромской области по делу № А31-9220/2016, делу № A31-5161/2017, поскольку данные решения охватывают расчетные периоды с января по май 2016 и с октября 2016 по январь 2017, т.е. периоды предоставления коммунальной услуги по отоплению до внесения изменений в порядок расчета платы за отопление (постановление Правительства Российской Федерации от 28.12.2018 № 1708), а так же до момента вмешательства во внутридомовые инженерные системы, в результате которых действующий прибор учета перестал отвечать требованиям, предъявляемым к общедомовым.

Позиция административного органа основана на действующем нормативном регулировании спорных правоотношений, установленных фактических материалах дела.

Позиции заявителя, ООО «Альфа», предпринимателя ФИО1 мотивированы тем, что в МКД имеется три самостоятельных прибора учета, которые были установлены и введены в эксплуатацию с соблюдением всех технических норм и правил и, следовательно, начисление оплаты за поставленную тепловую энергию обоснованно производится самостоятельно с учетом показателей каждого из этих приборов.

Между тем, доводы заявителя и третьих лиц не опровергают выводов ГЖИ.

С учетом того, что в МКД имеется только один ввод, по которому подается тепло, ни один из приборов учета, установленный после ввода в МКД, или их совокупность, не является общедомовым, в соответствии с показаниями которого и должен производиться учет поставленной тепловой энергии.

Понятие «общедомовой прибор учета» является не столько техническим, сколько правовым понятием и в соответствии с вышеуказанным нормативным регулированием любой прибор учета в целях признания его общедомовым, должен отвечать определенным вышеуказанным критериям.

В рассматриваемом случае ни один из имеющихся в МКД приборов учета общедомовым не является и, следовательно, выводы ГЖИ, указанные в акте проверки и в оспариваемом предписании, являются законными и обоснованными.

Доводы заявителя и третьих лиц о якобы имеющих преюдициальное значение для разрешения настоящего дела решений арбитражного суда 2016, 2017 г.г. по делам о взыскании за поставленную тепловую энергию судом не могут быть приняты в связи тем, что в рамках дел, на которые ссылаются заявитель и 3 лица были совершенно иные предмет и основания спора, ГЖИ участником тех дел не являлась, кроме того, в указанные периоды было иное нормативное регулирование спорных правоотношений.

На основании вышеизложенного суд считает предписание государственной жилищной инспекции Костромской области от 31-03.2021 № 1-43 законным и обоснованным, подлежащим исполнению, в удовлетворении заявления следует отказать.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по госпошлине отнесены судом на заявителя.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 167, 168, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований МУП «Шарьинская ТЭЦ» о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции Костромской области № 1-43 от 31.03.2021 отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья А.В. Зиновьев