Решение от 22 марта 2024 г. по делу № А40-269492/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А40-269492/23-17-2058
22 марта 2024 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 22 марта 2024 г. Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Поляковой А.Б (единолично) при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального казенного учреждения "Центральная база измерительной техники Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Московской области, третье лицо: ООО «Регион Групп» о признании незаконными решения и предписания от 21.08.2023 года по делу № 050/06/105-30975/2023

в судебное заседание явились: от заявителя: ФИО2 по доверенности от 13.02.2024 № ДВ-152-3, от ответчика: ФИО3 по доверенности от 30.06.2023 № 03/11709/23, от третьего лица: не явилось, извещено

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение "Центральная база измерительной техники Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее – антимонопольный орган, заинтересованное лицо) от 21.08.2023 года по делу № 050/06/105-30975/2023.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв антимонопольного органа.

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в его отсутствие.

Судом проверено и установлено, что предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок обжалования решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области заявителем соблюден.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов, являются проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления и материалов дела, 08.08.2023 ФКУ ЦБИТ МЧС России (далее также - Заказчик) на официальном сайте zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0348100046523000182 на поставку «Средства индивидуальной защиты рук пожарного; Подшлемник термостойкий» (далее – Аукцион).

Согласно указанному извещению, начальная (максимальная) цена контракта - 7 538 620,00 руб.; дата окончания подачи заявок - 16.08.2023; на участие в Аукционе не подано ни одной заявки на участие в Аукционе.

ООО «РЕГИОН ГРУПП» обратилось в антимонопольный орган с жалобой на действия (бездействие) заявителя, согласно которой Заказчиком в извещение о проведении Аукциона ненадлежащим образом установлена информация в отношении реквизитов счета для перечисления денежных средств.

По результатам рассмотрения жалобы антимонопольным органом 21.08.2023 вынесено решение по делу № 050/06/105-30975/2023, которым жалоба ООО «РЕГИОН ГРУПП» на действия заявителя признана обоснованной; в действиях Заказчика признано нарушение пунктов 16, 17 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), материалы дела от 21.08.2023 № 050/06/105-30975/2023 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе переданы соответствующему должностному лицу антимонопольного органа для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Также на основании указанного выше решения антимонопольным органом было выдано предписание от 21.08.2023 года по делу № 050/06/105-30975/2023, которым на Заказчика, Аукционную комиссию Заказчика возложены обязанности отменить протоколы, составленные при осуществлении закупки; на АО «Сбербанк - АСТ» (далее - Оператор электронной площадки) возложены обязанности не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания: уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, об отмене Протоколов, составленных при

осуществлении закупок, о прекращении действия заявок, поданных на участие в Аукционе; прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытом аукционе в электронной форме, открытых участникам закупки, подавшим заявки на участие в Аукционе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, на Заказчика возложены обязанности: привести извещение о проведении Аукциона в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 21.08.2023 № 050/06/105-30975/2023 и разместить соответствующее извещение на Официальном сайте. назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дату подведения итогов, дату проведения Аукциона, а также разместить на Официальном сайте информацию о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дате проведения Аукциона и дате подведения итогов, на Оператора электронной площадки возложены обязанности не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 3 настоящего предписания: назначить время проведения Аукциона и разместить на электронной площадке информацию о времени проведения Аукциона; уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дате и времени проведения Аукциона, дате подведения итогов Аукциона, а также о возможности подать новые заявки на участие в Аукционе, Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 21.08.2023 № 050/06/10530975/2023, на Заказчика, Аукционную комиссию, Оператора электронной площадки возложены обязанности в срок до 04.09.2023 исполнить настоящее предписание и представить в Управление подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде, а также электронной почте to50@fas.gov.ru.

Учреждение, посчитав, что решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 21.08.2023 года по делу № 050/06/10530975/2023 являются незаконными и нарушают его права, обратилось в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что податель жалобы (ООО «Регион Групп») не являлся участником закупки, запросы на разъяснение положений документации заказчику от ООО «Регион Групп» не направлялись.

Также заявитель утверждает, что в настоящем случае им правомерно применен порядок предоставления участником закупки обеспечения заявки на участие, установленный статьей 44 Закона о контрактной системе (через оператора электронной площадки).

Изложенные обстоятельства, по мнению заявителя, свидетельствуют о незаконности оспариваемых решения и предписания антимонопольного органа и нарушении им его прав.

В соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае получения обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) субъектов контроля. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 настоящего Федерального закона, за исключением случая обжалования действий (бездействия), предусмотренного частью 15.1 настоящей статьи.

Кроме того, пунктом 2 письма ФАС России от 19.10.2018 № ИА/84476/18 установлено, что в случае если в жалобе содержатся указания на действия (бездействия) Заказчика, содержащие признаки нарушения законодательства об

осуществлении закупок ФАС России (территориальный орган) обязан провести внеплановую проверку.

Таким образом, суд признает, что в настоящем случае оспариваемые решение и предписание вынесены антимонопольным органом в рамках предоставленных ему полномочий, что заявителем не оспаривается.

Между тем, удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 16 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии (если требование обеспечения заявки установлено в соответствии со статьей 44 настоящего Федерального закона), реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 17 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о размере обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со статьей 96 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона предметом закупки является средства индивидуальной защиты рук пожарного: подшлемник термостойкий.

Как указывает антимонопольный орган в оспариваемом решении, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлено, в том числе следующее:

«Требуется обеспечение заявки. Размер обеспечения заявки 75386.20 российских рублей.

Порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, а также условия гарантии: обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 Закона о контрактной системе. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.

Реквизиты счета в соответствии с п. 16 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ: "Номер расчётного счёта 00000000000000000000"

"Номер лицевого счёта "См. прилагаемые документы" "БИК000000000"

Порядок обеспечения исполнения контракта, требования к обеспечению Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением

денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе. При выборе участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается государственный контракт, способа обеспечения исполнения государственного контракта - внесение денежных средств на указанный Заказчиком счет, внесение денежных средств осуществляется по следующим реквизитам: УФК по г. Москве (ФКУ ЦБИТ МЧС России л/с <***>), ИНН <***>, КПП 504701001, Номер казначейского счета: 03212643000000017300, БИК 004525988, Наименование банка: ГУ Банка России по ЦФО // УФК по г. Москве, Номер ЕКС: 40102810545370000003. Назначение платежа: (указать № извещения, наименование предмета контракта).

Платежные реквизиты:

"Номер расчётного счёта"00000000000000000000 "Номер лицевого счёта "См. прилагаемые документы "БИК"000000000

"Наименование кредитной организации" Информация отсутствует "Номер корреспондентского счета" Информация отсутствует». Вместе с тем, в проекте контракта Заказчиком установлено, в том числе следующее:

«Банковские реквизиты: УФК по г. Москве (ФКУ ЦБИТ МЧС России, л/с <***>) Номер казначейского счета: 03211643000000017300 ГУ Банка России по ЦФО // УФК по г. Москве

Номер ЕКС: 40102810545370000003 БИК 004525988, ОКТМО 46783000 ОКОПФ 75104».

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссия Московского областного УФАС России пришла к выводу о том, что действия Заказчика в части установления информации в отношении реквизитов счета для перечисления денежных средств подобным образом вводят участников закупки в заблуждение и противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Между тем, согласно части 4 статьи 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 настоящего Федерального закона. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.

В соответствии с частью 5 статьи 44 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур обеспечение заявки на участие в закупке предоставляется либо путем блокирования денежных средств на банковском счете, открытом таким участником в банке, включенном в перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации (далее -специальный счет), для их перевода в случаях, предусмотренных настоящей статьей, на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, или в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации. Требования к таким банкам, к договору специального счета, к порядку использования, имеющегося у участника закупки банковского счета в качестве специального счета, устанавливаются Правительством Российской Федерации; либо

путем предоставления независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе.

Участник закупки для подачи заявки на участие в закупке выбирает с использованием электронной площадки способ обеспечения такой заявки путем указания реквизитов специального счета или указания номера реестровой записи из реестра независимых гарантий, размещенного в единой информационной системе.

В случае предоставления обеспечения заявки на участие в закупке в виде денежных средств:

а) подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки на блокирование денежных средств, находящихся на его специальном счете, в размере обеспечения заявки на участие в закупке;

б) оператор электронной площадки не позднее десяти минут с момента получения заявки на участие в закупке, поданной до окончания срока подачи заявок на участие в закупке, направляет в банк, в котором открыт специальный счет, информацию о реквизитах такого счета и размере денежных средств, необходимом для обеспечения заявки на участие в закупке;

в) банк не позднее сорока минут с момента получения информации, предусмотренной подпунктом "б" настоящего пункта, осуществляет блокирование денежных средств на специальном счете в размере обеспечения заявки на участие в закупке и направляет информацию об осуществленном блокировании оператору электронной площадки. В случае отсутствия на специальном счете незаблокированных денежных средств в этом размере банк такое блокирование не осуществляет и в указанный срок направляет оператору электронной площадки информацию об отсутствии на специальном счете денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки;

г) в случае получения от банка информации об отсутствии на специальном счете денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки на участие в закупке, оператор электронной площадки осуществляет в соответствии с подпунктом "е" пункта 5 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона возврат заявки подавшему ее участнику закупки.

В случае предоставления обеспечения заявки на участие в закупке в виде независимой гарантии оператор электронной площадки посредством взаимодействия с реестром независимых гарантий, размещенным в единой информационной системе, не позднее одного часа с момента получения заявки на участие в закупке проверяет наличие номера реестровой записи в таком реестре, сумму независимой гарантии, а также соответствие идентификационного кода закупки, указанного в независимой гарантии, идентификационному коду закупки, указанному в извещении об осуществлении закупки. Оператор электронной площадки возвращает заявку подавшему ее участнику закупки в соответствии с подпунктом "ж" пункта 5 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно части 7 статьи 44 Закона о контрактной системе каждый оператор электронной площадки заключает соглашение о взаимодействии с каждым из банков, включенных в перечень, предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 5 настоящей статьи. Требования к условиям таких соглашений определяются Правительством Российской Федерации. Взаимодействие между оператором электронной площадки и банком в соответствии с требованиями настоящей статьи осуществляется в электронной форме.

При этом, согласно части 8 статьи 44 Закона о контрактной системе банк вправе открывать специальные счета участникам закупок только после заключения соглашений о взаимодействии с каждым из операторов электронной площадки.

Таким образом, как обоснованно указывает заявитель, оператором электронной площадки осуществляется взаимодействие с участниками закупки и банками, и оператором электронной площадки предоставляются реквизиты счета заказчика.

Вместе с тем, в соответствии с частью 16 статьи 44 Закона о контрактной системе при проведении закрытого конкурса и закрытого аукциона денежные средства, предназначенные для обеспечения заявок на участие в закупке, вносятся участниками закупок на счет, указанный заказчиком в документации о закупке, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику.

В указанном случае, применяется порядок предоставления участником закупки обеспечения заявки на участие, установленный статьей 44 Закона о контрактной системе (через оператора электронной площадки).

Между тем, в извещении о проведении Аукциона содержатся реквизиты счета Заказчика для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 Закона о контрактной системе, а именно: "Номер расчетного счета" 00000000000000000000, "БИК" 000000000 (далее -Реквизиты)

Вышеуказанная позиция подтверждается решением ФАС России от 24.05.2023 по делу № П-137/23.

Также, суд принимает во внимание, что, как указывает Учреждение, по жалобам ООО «Регион Групп» проведены также внеплановые проверки ФАС России, по результатам которых подобных нарушений не выявлено, что подтверждается решениями антимонопольного органа от 21.08.2023 по делу № 28/06/1051971/2023ГОЗ, от 21.08.2023 по делу № 28/06/105-1972/2023ГОЗ.

Также суд принимает во внимание, что податель жалобы (ООО «Регион Групп»), по результатам рассмотрения которой антимонопольным органом было вынесено оспариваемое решение, не являлся участником Аукциона.

Государственный контроль осуществляется в целях восстановления публичного порядка и нарушенных гражданских прав. Вместе с тем ничем не ограниченный контроль может мешать реализации общественных отношений, охраняемых законом, поэтому ограниченный круг субъектов обжалования (по определенному юридическому интересу в исходе дела) призван исключить необоснованные жалобы, способные внести неоправданную дезорганизацию в правоотношения, породить те или иные злоупотребления в сфере размещения заказов. В связи с этим статус подателя жалобы, его соответствие определенным требованиям закона и четкий юридический интерес добросовестного участника хозяйственного оборота имеют принципиальное значение при решении вопросов о наличии правовых и фактических оснований для соответствующего обжалования и о законности его последствий.

Кроме того, суд принимает во внимание, что согласно позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в пункте 33 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.06.2020, механизм защиты прав участников закупки в административном порядке путем рассмотрения их жалоб контрольным органом в сфере закупок, установленный главой 6 Федерального закона о контрактной системе, должен применяться в случаях действительных, а не мнимых нарушений прав и законных интересов участников закупки и не должен создавать предпосылки для нарушения публичных интересов.

Следовательно, у антимонопольного органа не имелось правовых оснований для рассмотрения жалобы ООО «Регион Групп», которое не являлось участником Аукциона, и, следовательно, вынесения по результатам ее рассмотрения обжалуемого решения.

Также, в нарушение пункта 3.156 административного регламента (утв. Приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339 «Об утверждении административного регламента

Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации»), в оспариваемом решении не указано о поступлении от заявителя возражения на жалобу, в решении отсутствует правовая оценка позиции заказчика, изложенная в данном возражении.

Также, как указано выше, в оспариваемом решении антимонопольного органа указывается: «Вместе с тем, в проекте контракта Заказчиком установлено, в том числе следующее: «Банковские реквизиты: УФК по г. Москве (ФКУ ЦБИТ МЧС России, л/с <***>) Номер казначейского счета: 03211643000000017300 ГУ Банка России по ЦФО // УФК по г. Москве Номер ЕКС: 40102810545370000003 БИК 004525988, ОКТМО 46783000 ОКОПФ 75104», относительно к реквизитам для предоставления обеспечения исполнения контракта.

Однако, пунктом 7.5 проекта контракта указано: «Обеспечение исполнения обязательств по Контракту, обеспечение исполнения гарантийного обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе или внесением денежных средств на указанный Заказчиком счет, на котором, в соответствии с законодательством Российской Федерации, учитываются операции со средствами, поступающими Заказчику: УФК по г. Москве (ФКУ ЦБИТ МЧС России л/с <***>); ИНН: <***>; КПП: 504701001; номер казначейского счета: 03212643000000017300; БИК: 004525988; наименование банка: ГУ Банка России по ЦФО// УФК по г. Москве; Номер ЕКС: 40102810545370000003. Способ обеспечения исполнения Контракта определяется участником закупки, с которым заключается Контракт, самостоятельно. В ходе исполнения контракта Поставщик вправе изменить способ обеспечения исполнения контракта и (или) предоставить Заказчику взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта новое обеспечение исполнения контракта, размер которого может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены частями 7.2 и 7.3 статьи 96 Закона о контрактной системе».

Указанные в пункте 7.5 проекта контракта реквизиты полностью совпадают с реквизитами, представленными в извещении.

Вместе с тем, в оспариваемом решении УФАС по Московской области указаны реквизиты, которые отражены в разделе 13 проекта контракта «Место нахождения и банковские реквизиты Сторон», которые не относятся к обеспечению исполнения контракта.

УФАС по Московской области в отзыве на заявление указано, что заказчиком в извещении о проведении Аукциона в разделе «обеспечение заявки» указаны несуществующие номера расчетного счета, лицевого счета и БИК (стр. 4 отзыва).

Между тем, указанные доводы антимонопольного органа отклоняются судом, поскольку не соответствуют содержанию оспариваемого решения.

Так, в обжалуемом решении Московского областного УФАС России от 21.08.2023 по делу № 050/06/105-30975/2023 изложены иные выводы, согласно которым установление различных реквизитов (в извещении о проведении Аукциона, проекте контракта) вводит участников закупки в заблуждение и противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

В то же время с учетом содержания ч. 5 ст. 44 Закона о контрактной системе участник закупки для подачи заявки на участие в закупке выбирает с использованием электронной площадки способ обеспечения такой заявки путем указания реквизитов специального счета или указания номера реестровой записи из реестра независимых гарантий, размещенного в единой информационной системе.

Между тем, установление заказчиком реквизитов в извещении об Аукционе и проекте контракта не может вводить участников закупки в заблуждение и не противоречит Закону о контрактной системе.

Таким образом, выводы антимонопольного органа, изложенные в оспариваемом решении не нашли своего подтверждения и противоречат установленным судом обстоятельствам настоящего дела.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое заявителем решение Московского областного УФАС России и, соответственно, выданное на основании него предписание, не соответствуют закону.

Также суд считает, что в настоящем случае не соответствующее закону решение Московского областного УФАС России нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку ведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции, а также создает угрозу риска необоснованного привлечения комиссии Заказчика к административной ответственности за нарушение законодательства о контрактной системе в отсутствие на то правовых оснований.

Кроме того, выданным на основании указанного выше решения предписанием от 21.08.2023 года по делу № 050/06/105-30975/2023 на заявителя возлагаются дополнительные обязанности (отменить протоколы, составленные при осуществлении закупки, привести извещение о проведении Аукциона в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 21.08.2023 № 050/06/105-30975/2023 и разместить соответствующее извещение на Официальном сайте, назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дату подведения итогов, дату проведения Аукциона, а также разместить на Официальном сайте информацию о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дате проведения Аукциона и дате подведения его итогов), чем также нарушаются права и законные интересы заявителя.

Принимая во внимание вышеизложенное, права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской и экономической деятельности нарушены не соответствующими закону решением и предписанием Московского областного УФАС России.

Таким образом, совокупность условий, предусмотренных статьей 198 АПК РФ, необходимых для удовлетворения заявленных требований, в данном случае имеется.

Судом рассмотрены все доводы антимонопольного органа, изложенные в отзыве на заявление и озвученные в судебном заседании, однако, отклонены как необоснованные, поскольку правовая позиция заявителя полностью подтверждается представленными в материалы настоящего дела доказательствами.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

Учитывая изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению. Судебные расходы распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 21.08.2023 года по делу № 050/06/105-30975/2023.

Проверено на соответствие Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: А.Б. Полякова