Решение от 17 марта 2020 г. по делу № А26-12513/2019

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-12513/2019
г. Петрозаводск
17 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 17 марта 2020 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авксентьевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием от заявителя: ФИО1 (доверенность от 29.03.2019), от ответчика: ФИО2 (доверенность от 16.12.2019) – дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Триал» о признании незаконным и отмене постановления по делу № 17-17/410-19 об административном правонарушении, вынесенного заместителем Главного государственного жилищного инспектора Республики Карелия – должностным лицом государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (ОГРН 1091001011265), установил:

ООО «Триал» является владельцем лицензии от 10.04.2015 № 13 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании договора ООО «Триал» с 01.02.2007 осуществляет управление многоквартирным домом № 2 по переулку Ругозерскому в городе Петрозаводске Республики Карелия.

В связи с обращением жильца указанного дома о протечках кровли и затоплении его квартиры, государственный жилищный инспектор Республики Карелия на основании распоряжения от 04.09.2019 № ЛК 088/Р/2811 провел в отношении ООО «Триал» внеплановую документарную и выездную проверку.

По результатам проверки составлен акт от 27.09.2019 № ЛК 088/А/2811, в котором указано, что 27.09.2019 на стенах комнаты жилого помещения № 30 названного дома имелись влажные следы протечек.

Частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность юридических лиц за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Основываясь на результатах проверки и указав, что по состоянию на 27.09.2019 ООО «Триал» не обеспечило надлежащее содержание общего имущества дома, 29.10.2019 ведущий специалист государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору составил в отношении ООО «Триал» протокол № 2682/010 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

На основании этого протокола 26.11.2019 вынесено оспариваемое постановление о привлечении ООО «Триал» к ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в виде взыскания 125000 руб. штрафа (получено заявителем 06.12.2019).

Предъявленное в арбитражный суд требование ООО «Триал» обосновало недоказанностью события вмененного правонарушения, а также необходимостью замены штрафа на предупреждение.

В судебном заседании ФИО1 наличие в бездействии ООО «Триал» состава вмененного правонарушения не отрицала, просила признать правонарушение малозначительным или заменить вид наказания на более мягкий.

В отзыве ответчик требование не признал, оспариваемое решение считает законным.

В судебном заседании ФИО2 данную позицию поддержал.

Оценив существо спора, суд пришел к следующим выводам.

Лицензионные требования к лицензиату, осуществляющему деятельность по управлению жилыми домами, предусмотрены статьей 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Помимо требований, перечисленных в пунктах 1-6.1 части 1 этой статьи Жилищного кодекса, лицензионные требования могут устанавливаться Правительством Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса).

Так, перечень лицензионных требований установлен в пункте 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110) и включает в себя соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса и исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса (подпункты «а» и «б»).

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно Правилам содержания общего имущества в многоквартирном доме (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491) в состав общего имущества включаются крыши (подпункт «б» пункта 2); общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, а также безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (подпункты «а» и «б» пункта 10); содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а»-«д» пункта 2 настоящих Правил (подпункт «з» пункта 11).

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (утверждены постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170) предусматривают, что организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечить исправное состояние кровли и системы водоотвода, защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли, а также регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (пункты 4.6.1.1 и 4.10.2.1), следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев) (пункт 4.6.1.2).

Результаты проверки подтверждаются материалами дела, в том числе предписанием от 27.09.2019 № ЛК 088/010/3826 и письмом ООО «Триал» от 05.08.2019 № 1116.

Как следует из материалов проверки, протечки возникли после проведения ООО «Кодиум» (подрядчик) работ по капитальному ремонту кровли дома № 2 по переулку Ругозерскому на основании договора подряда от 12.09.2018 № 12-09-2018, заключенного с ООО «Триал» (заказчик).

В связи с этим суд критично относится к изложенному в заявлении доводу о предположительной причине возникновения влажных пятен на стене квартиры.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, объективно препятствовавших заявителю исполнить лицензионные требования, нарушение которых вменено и касается содержания общего имущества многоквартирного дома, судом не установлено, сведений о таких обстоятельствах ООО «Триал» и не приведено.

Из материалов дела не усматривается проявление заявителем должной заботливости и осмотрительности для недопущения вмененного правонарушения. При этом суд обращает внимание на составленный ООО «Триал» только 29.10.2019 (после проведения проверки) акт о выполнении работ по устранению протечек с кровли и предотвращению намоканий строительных конструкций (стен) комнаты жилого помещения № 30. Кроме этого, при решении вопроса о виновности заявителя как лица ответственного перед собственниками помещений за надлежащее содержание общего имущества следует учитывать то обстоятельство, что, как следует из показаний директора ООО «Кодиум» ФИО3 (протокол опроса от 21.11.2019) и объяснений ФИО1 в судебном заседании, технология ремонта кровли для исключения протечек предусматривает устройство двух слоев, по договору от 12.09.2018 был установлен только один слой, на устройство второго слоя договор управляющей организацией не заключался.

Таким образом, государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору обоснованно посчитал, что в бездействии заявителя имеется нарушение лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а» и «б» Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110.

Суд также не считает возможным освободить заявителя от ответственности в связи с признанием правонарушения малозначительным, поскольку, как видно из материалов дела, выявленные нарушения в содержании общего имущества многоквартирного дома имели место на протяжении длительного периода и доставляли жильцам существенные неудобства.

Сведений об исключительных обстоятельствах для целей признания совершенного правонарушения малозначительным заявителем не приведено.

Существенных процессуальных нарушений, самостоятельно влекущих отмену оспариваемого решения, судом не установлено.

Назначенное заявителю наказание в два раза меньше минимального размера санкции, установленной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Вопреки утверждению заявителя предупреждение за совершенное правонарушение назначено быть не может, поскольку ранее ООО «Триал» уже привлекалось к административной ответственности. Нормативное положение, установленное статьей 4.6 КоАП РФ, в данном случае применению не подлежит,

Принимая во внимание изложенное, суд не находит оснований реагировать в отношении оспариваемого акта.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Признать вынесенное в городе Петрозаводске 26.11.2019 должностным лицом Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору постановление по делу № 17-17/410-19 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Триал» (ОГРН <***>, местонахождение: 185030, <...>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законным и обоснованным.

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Таратунин Р.Б.