Решение от 3 июня 2024 г. по делу № А21-1870/2024

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru



Р Е Ш Е Н И Е



г. Калининград Дело №А21-1870/2024

«03» июня 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена «28» мая 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме «03» июня 2024 года


Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного секретарем Богадухова К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Золотой Ресурс»

к СЗМУ Росприроднадзора в г.Калининграде

третье лицо Калининградская межрайонная природоохранная прокуратура

о признании незаконным отказа в актуализации сведений об объекте НВОС, об обязании СЗМУ Росприроднадзора выдать свидетельство

при участии в судебном заседании:

от заявителя –ФИО1, ФИО2, по доверенности, паспорту по доверенности, паспорту

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности, паспорту

установил:

ООО «Золотой Ресурс», ОГРН <***> (далее – Истец, организация) обратилась в арбитражный суд Калининградской области с заявлением к СЗМУ Росприроднадзора в г.Калининграде (далее - Управление) в котором просило:

1. признать незаконным отказ структурного подразделения Северо-Западного межрегиональное управления Росприроднадзора в г. Калининграде в актуализации сведений об объекте НВОС ООО «Золотой Ресурс» (код 27-0139-000247-П);

2. возложить на структурное подразделение Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора в г.Калининграде обязанность выдать ООО «Золотой Ресурс» (ИНН <***>) свидетельство об актуализации сведений об объекте НВОС ООО «Золотой Ресурс» (код 27-0139-000247-П) в соответствии с его заявлением.

Представители Общества поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представитель Управления возражал против удовлетворения заявления по изложенным в отзыве основаниям, указывая на отсутствие документов, подтверждающих заявленные сведения.

Прокуратура в судебное заседание не явилась, извещена, представлен отзыв с материалами прокурорской проверки.

В порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сторонами раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «Золотой ресурс» имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I—IV классов опасности, от 23 мая 2019 года № Л020-00113-39/00095606.

Согласно указанной лицензии ООО «Золотой ресурс» вправе осуществлять работы (услуги), выполняемые (оказываемые) в составе лицензируемого вида деятельности по адресу: <...>.

Для использования в целях работы (оказания услуг), обслуживания оборудования, инвентаря и транспортных средств на основании договора аренды производственного здания и знания склада от 29.12.2022 ООО «Золотой ресурс» принадлежит производственное здание 269,7 м2 с прилегающим участком с твердым покрытием по фасаду здания 30 м2 и замощение площадью 36 м2 для обслуживания несущих конструкций здания склада, расположенное по адресу: ул. ФИО4, 54 А, г. Калининград и имеющее кадастровый номер 39:15:150524:36.

Названный договор аренды производственного здания и знания склада заключен с 01.01.2023 по 30.12.2023.

Ранее ООО «Золотой ресурс» заключало аналогичные договора аренды производственного здания и знания склада от 12.12.2018, от 29.12.2020, от 27.12.2021.

Согласно выписке, из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости здание, принадлежащее на праве договора аренды от 29.12.2022 ООО «Золотой ресурс», имеющее кадастровый номер 39:15:150524:36 расположено по адресу: ул.А. ФИО4, зд. 54 В, г. Калининград, Калининградская область. При этом указанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 39:15:150524:10.

23.10.2023 ООО «Золотой ресурс» направило заявление в СЗМУ Росприродназдора в г.Калининграде об актуализации сведений об объекте НВОС с указанием в качестве одного из оснований «Изменение места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду». При этом фактическое местонахождение объекта не изменилось - координаты угловых точек объекта во Всемирной геодезической системе координат (WGS-84) остались прежними. В обращении Обществом также указано, что «изменение места нахождения затронуло исключительно литеру в адресе: ул. ФИО4, д. 54 А, изменился на ул. ФИО4 54 В».

В качестве обоснования изменения места нахождения к заявительным документам были приложены копии решения Администрации городского округа «Город Калининград» № А-20230517-12793037664-3 от 19.05.2023 о присвоении адреса объекту адресации и распоряжения Комитета городского развития и цифровизации Администрации городского округа «Город Калининград» № р-КГРиЦ-274 от 19.05.2023 «О присвоении адресов объектам адресации», согласно которым:

- земельному участку с кадастровым номером 39:15:150524:10 присвоен адрес: «Российская Федерация, Калининградская область, г.о. «Город Калининград», <...> земельный участок 54 В»;

-нежилому зданию с кадастровым номером 39:15:150524:36, расположенному на земельном участке с кадастровым номером 39:15:150524:10, присвоен адрес: «Российская Федерация, Калининградская область, г.о. «Город Калининград», <...> зд. 54 В».

Так как факт изменения адреса в части номера дома - с «54 А» на «54 В» приложенными документами не подтверждался, Управление отклонило заявление об актуализации сведений, что послужило основанием для обращения Общества в суд.


Суд находит заявление не подлежащим удовлетворению.

Рассматриваемый объект НВОС поставлен на государственный учет и отнесен к объектам IV категории негативного воздействия на основании Постановления Правительства РФ от 31.12.2020 N 2398 (ред. от 07.10.2021) «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий». Согласно решению Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора о присвоении объекту НВОС II категории негативного воздействия (выписка из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду № 8971393 от 04.04.2023. До 04.04.2023 Объект относился к объектам IV категории негативного воздействия.

Отношения, возникающие при предоставлении государственной услуги по государственному учету объектов HBOC, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору), регулируются статьей 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), Правилами создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2022 № 830 (далее - Правила № 830), Критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398 (далее - Критерии № 2398), приказом Минприроды России от 12.08.2022 № 532 «Об утверждении формы заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью», Административным регламентом предоставления государственной услуги по государственному учету объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утвержденным приказом Росприроднадзора от 06.02.2020 № 104 (с 01.09.2022 применяется в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 6 статьи 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ актуализация учетных сведений об объекте HBOC проводится в случаях:

замены юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте HBOC, реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса (места нахождения), а также изменения фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность;

изменения места нахождения объекта HBOC.

Пунктом 52 Правил № 830 установлено, что заявление юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте HBOC, об актуализации учетных сведений об объекте должно содержать:

полное и сокращенное (при наличии) наименование юридического лица, его основной государственный регистрационный номер, номер и дату внесения записи об аккредитации филиала иностранного юридического лица в государственном реестре аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц (для иностранных юридических лиц), идентификационный номер налогоплательщика, код по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций или фамилию, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, его основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), код по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций;

наименование объекта, поставленного на государственный учет;

место нахождения объекта;

код объекта в государственном реестре;

основания и доводы, на основании которых заявитель просит изменить содержащиеся в государственном реестре учетные сведения.

Вышеперечисленные сведения, как считает Общество, содержатся в заявлениях ООО «Золотой Ресурс».

Вместе с тем, согласно сведениям комитета городского развития и цифровизации Администрации городского округа «Город Калининград», предоставленным по запросу Управления в ходе дальнейшего рассмотрения заявления (исх. от 20.12.2023 № и-КГРиЦ-14104), 19.05.2023 земельному участку с кадастровым номером 39:15:150524:10, нежилым зданиям с кадастровыми номерами 39:15:150524:36 и 39:15:150524:39 были присвоены нормализованные адреса; информация о ранее присвоенных адресах в комитете отсутствует; обращения о присвоении адресов рассматриваемым объектам недвижимости ранее не поступали и не присваивались. В сведениях Росреестра до присвоения нормализованных адресов вышеуказанным объектам недвижимости содержалась информация об ориентире местонахождения объектов: 236039, <...>.

Таким образом, предоставленные органом местного самоуправления сведения подтверждают ранее сделанный вывод Управления о том, что адрес «<...> зд. 54 В» является вновь присвоенным, а не изменением адреса «<...> зд. 54 А».

При этом, несмотря на то, что заявляемое изменение адреса объекта в части номера дома - с 54 А на 54 В - со ссылкой в качестве обоснования на распоряжение о присвоении адреса объекту адресации от 19.05.2023, в экспертном заключении № 39.КС.12.000.М.000686.07.23 от 27.07.2023 (выписка из реестра СЭЗ Роспотребнадзора на ООО «Золотой Ресурс») указано, что для осуществления деятельности по обезвреживанию отходов II-IV классов опасности обществом приобретена специализированная установка «Гейзер ИУ-200», которая размещена на земельном участке площадью 100 кв. м по адресу: <...>.

Кроме того, согласно предоставленным филиалом публично-правовой компании «Роскадастр» по Калининградской области выпискам из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 39:15:150524:10 с расположенным на нем зданием (кадастровый номер 39:15:150524:36) в январе 2023 г. (12.01.2023) располагался по адресу: <...>, а в октябре 2023 г. (11.10.2023) - по адресу: <...> В.

В то же время земельный участок, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка с почтовым адресом ориентира «<...>, имеет кадастровый номер 39:15:150524:90, и в число расположенных в пределах данного земельного участка объектов недвижимости нежилое здание с кадастровым номером 39:15:150524:36 не входит.

Из представленных в материалы дела свидетельств 39-АА №366486 и 39-АА №366487 от 09.03.2006г. следует, что по адресу: ул.ФИО4,54 располагается несколько объектов недвижимого имущества- площадью 269,7 кв.м. и 217,1 кв.м.

В связи с изложенными обстоятельствами, суд предлагал заявителю представить распоряжение Администрации о смене адреса ФИО4, 54 на ФИО4 54 А и в отношении каких объектов такое распоряжение органом власти принималось. Однако запрошенные документы после перерыва в судебном заседании Обществом не представлены ввиду их отсутствия.

Таким образом, суд считает, что Управление правомерно отклонило заявление Общества об актуализации учетных сведений об объекте НВОС «Производственный цех» (код объекта 27-0139-000247-П) в связи с представлением неполных и (или) недостоверных сведений о месте нахождения объекта, что предусмотрено пунктом 55 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2022. № 830, а также подпунктом «в» пункта 75 Административного регламента предоставления государственной услуги по государственному учету объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утвержденного приказом Росприроднадзора от 06.02.2020 № 104.

Калининградской межрайонной природоохранной прокуратурой в июне 2023 года проведена проверка исполнения ООО «Золотой ресурс» требований законодательства об отходах производства и потребления.

Проверкой установлено, что для использования в целях работы (оказания услуг), обслуживания оборудования, инвентаря и транспортных средств на основании договора аренды производственного здания и здания склада от 22.12.2022 ООО «Золотой ресурс» принадлежит производственное здание 269,7 м2 с прилегающим участком с твердым покрытием по фасаду здания 36м для обслуживания несущих конструкций здания склада, расположенное по адресу: <...> и имеющее кадастровый номер 39:15:150524:36.

Названный договор аренды производственного здания и здания склада заключен с 01.01.2023 по 30.12.2023. Ранее ООО «Золотой ресурс» заключало аналогичные договора аренды производственного здания и здания склада от 12.12.2018, от 29.12.2020 и от 27.12.2021.

Согласно выписке, полученной из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости здание, принадлежащее на праве договора аренды от 29.12.2022 ООО «Золотой ресурс», имеющее кадастровый номер 39:15:150524:36 расположено по адресу: <...>. При этом, указанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 39:15:150524:10. Данный земельный участок расположен по адресу: <...> земельный участок 54 В.

Таким образом, установлено, что ООО «Золотой ресурс» осуществляет деятельность по обращению с отходами по адресу, не указанному в лицензии.

Более того, согласно заключению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области от № 39.КС.12.000.М.000686.07.23 здания, сооружения, помещения, оборудование, используемые ООО «Золотой ресурс» находятся по адресу: <...> В.

По фактам выявленных прокуратурой нарушений 30.06.2023 в адрес ООО «Золотой ресурс» внесено представление, которое рассмотрено юридическим лицом, удовлетворено, должностное лицо привлечено к административной ответственности.

В соответствии с требованиями п.п. 11,12 ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» снятие с государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется по месту постановки их на учет в связи с представлением юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями сведений о прекращении деятельности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду. Документом, подтверждающим прекращение деятельности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, является акт о его консервации или ликвидации. Однако, указанные требования федерального законодательства ООО «Золотой ресурс» не исполнило.

В соответствии с требованиями п.14 ст.20 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов», не позднее чем за пятнадцать календарных дней до дня фактического прекращения лицензируемого вида деятельности, лицензиат обязан направить в лицензирующий орган заявление о прекращении лицензируемого вида деятельности. Однако, указанные требования федерального законодательства ООО «Золотой ресурс» не исполнило.

В связи с вышеизложенным, действия должностных лиц Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) связанные с отклонением заявки ООО «Золотой Ресурс» об актуализации сведений об объекте НВОС (код 27-0139-000247-П) являются законными и обоснованными.

ООО «Золотой Ресурс» не лишено права повторной подачи указанной заявки в целях актуализации сведений об объекте НВОС ООО «Золотой Ресурс» (код 27-0139-000247-П) при условии соблюдения норм федерального законодательства в части предоставления полных и достоверных сведений, подтверждающих основания и доводы актуализации сведений об объекте НВОС.

Таким образом, Управление правомерно приняло оспариваемое решение об отклонении заявления об актуализации учетных сведений об объекте НВОС «Производственный цех» (код объекта 27-0139-000247-П) в связи с представлением неполных и (или) недостоверных сведений о месте нахождения объекта, что предусмотрено пунктом 55 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2022. № 830, а также подпунктом «в» пункта 75 Административного регламента предоставления государственной услуги по государственному учету объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утвержденного приказом Росприроднадзора от 06.02.2020 № 104.

Законность и обоснованность принятого Управлением решения полностью подтверждается представленными суду материалами прокурорской проверки в отношении ООО «Золотой ресурс» на 26 л. и копиями материалов проверки по обращениям генерального директора ООО «Аргентум плюс» на 44 л.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 198 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.


Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «Золотой ресурс» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Залужная Ю.Д.


(подпись, фамилия)