Решение от 19 ноября 2018 г. по делу № А59-4884/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Южно-Сахалинск

«19» ноября 2018 года Дело № А59-4884/2018

Резолютивная часть решения объявлена 12.11.2018. Полный текст решения изготовлен 19.11.2018.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Ким С.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в лице УФПС Хабаровского края – филиала ФГУП «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес регистрации: 131000, <...>)

к ответчикам открытому акционерному обществу «Сахалинское морское пароходство» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 694620, <...>)

и акционерному обществу «Транспортно-экспедиторская компания» «Дальтранссервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 693006, <...>, корп. Г)

третье лицо – общество с ограниченной ответственностью «Морские паромные линии «Ванино-Сахалин»,


при участии:

от истца – ФИО2 по доверенности от 01.04.2018, ФИО3 по доверенности от 01.04.2018,

от ответчика (СахМП) – ФИО4 по доверенности от 15.12.2017 № 2012,

от ответчика (ТЭК) – ФИО5 по доверенности от 04.07.2017,

от третьего лица (МПЛ) не явились,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» в лице УФПС Хабаровского края – филиала ФГУП «Почта России» (далее – истец, Почта России) обратилось с иском к открытому акционерному обществу «Сахалинское морское пароходство» (далее – ОАО «СахМП) и акционерному обществу «Транспортно-экспедиторская компания» «Дальтранссервис» (АО «ТЭК» «Дальтранссервис») (с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ (т. 2, л.д.131) об обязании ОАО «Сахалинское морское пароходство» и АО «Транспортно-экспедиторская компания» «Дальтранссервис» производить перевозки почтовых отправлений и денежных средств ФГУП «Почта России», его работниками, сопровождающими почтовые отправления и денежные средства в почтовом транспорте ФГУП «Почта России» на переправе «Ванино-Холмск» через Татарский пролив вне очереди, безвозмездно.

В обоснование заявленных исковых требований со ссылкой на положения части 5 статьи 32 Федерального закона «О почтовой связи» указано, что данная норма прямо предусматривает случай безвозмездного и внеочередного оказания услуг по перевозке почтовых отправлений на постоянных временных переправах через реки, каналы и другие водные водоемы.

Определением суда от 10.09.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Морские паромные линии «Ванино-Сахалин».

Третье лицо (МПЛ) в судебное заседание своего представителя не направило, ходатайств не заявило.

Суд, руководствуясь ст. 156 АПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Представители истца в судебном заседании просили удовлетворить требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении и в дополнении к исковому заявлению. Считают, что в силу ч. 5 ст. 32 ФЗ «О почтовой связи» перевозки почтовых отправлений и денежных средств организациями федеральной почтовой связи, их работниками, сопровождающими почтовые отправления и денежные средства, на постоянных и временных переправах через реки, каналы и другие водные объекты, а также по платным автомобильным дорогам производятся вне очереди, безвозмездно. Доставка почтовых отправлений и денежных средств на о. Сахалин возможна только посредством паромной переправы Ванино-Холмск через Татарский пролив. Ванино соединено с Хабаровской автомобильной трассой. На линии Ванино-Холмск работают 3 парома: Сахалин-8, Сахалин-9, Сахалин-10, рейсы выполняются ежедневно, круглосуточно, круглогодично.

Одной из форм обеспечения надлежащей деятельности организаций почтовой связи являются установленные федеральным законодательством гарантии для свободного передвижения их транспортных средств. Целью предоставления данных гарантий является обеспечение бесперебойной и регулярной поставки всех видов почтовых отправлений.

В соответствии со ст. 32 ФЗ «О почтовой связи» организациям почтовой связи предоставляется право на условиях договора перевозить почтовые отправления и денежные средств по всем маршрутам и линиям автомобильного, железнодорожного, воздушного, морского и речного транспорта в сопровождении работников организации почтовой связи либо передавать почтовые отправления для перевозки под ответственность транспортных организации. Никакая транспортная организация не может отказать в заключении договора на перевозку почтовых отправлений по регулярным междугородным и международным маршрутам следования ее транспортных средств.

Частью 5 ст. 32 ФЗ «О почтовой связи» установлено, что перевозки почтовых отправлений и денежных средств организациями федеральной почтовой связи, их работниками, сопровождающими почтовые отправления и денежные средства, на постоянных и временных переправах через реки, каналы и другие водные объекты, а также по платным автомобильным дорогам производятся вне очереди, безвозмездно.

Таким образом, указанная норма носит императивный характер.

Согласно толковому словарю русского языка ФИО6 под переправой понимается место, где переплавляются на другой берег (на плавучих средствах).

Истец считает, что перевозка почтовых отправлений через Татарский пролив является именно переправой, осуществляемой не путем проезда через инженерное сооружение (мост, понтонный мост), а путем перевозки почтовых отправлений и сопровождающих работников морским транспортом (паромом). Считает, что суда: Сахалин-8, Сахалин-9, Сахалин-10 зарегистрированы, как пассажирское/накатное, а в соответствии с разделом 1.1. Правил классификации и постройки морских судов дано определение «пассажирское накатное судно» – это пассажирское судно, имеющее закрытые или открытые грузовые помещения с горизонтальным способом погрузки и выгрузки или помещения специальной категории. К пассажирским накатным судам относятся паромы, т.е. суда, осуществляющие на паромных переправах регулярные перевозки пассажиров и перевозки на открытой и/или закрытой палубе колесной технике с топливом в баках и/или железнодорожного подвижного состава с горизонтальным способом погрузки и выгрузки». Следовательно, считает, что требования истца обоснованы на законе и должны быть удовлетворены.

Представитель ответчика (ОАО «СахМП») в судебном заседании возразила против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление (т.1, л.д.156) и в дополнении к отзыву на исковое заявление (т.2 л.д.112-116). Указала, что между портами Ванино и Холмск существует морская линия, которая зарегистрирована в установленном законом порядке. Указанная истцом судебная практика при рассмотрении настоящего дела не может быть применена, поскольку расстояние между портами Ванино Хабаровский край и Холмск Сахалинская область составляет не менее 265 км. При применении (по аналогии) нормы ст. 96 КВВТ, этот маршрут может быть классифицирован исключительно в качестве транзитного, поскольку он предполагает перевозку в границах нескольких субъектов Российской Федерации. Полагает, что из норм действующего законодательства вытекает, что, во-первых, понятием «переправа» охватываются методы транспортировки, как связанные, так и не связанные с использованием плавучих средств, а, во-вторых, этим понятием охватывается не любая транспортировка на плавучем средстве с одного берега на другой. Следовательно, использованное истцом понятие «переправа» по своему содержанию не соответствует действующему законодательству и не может быть использовано для урегулирования спора, рассматриваемого в рамках производства по настоящему делу. Анализ текста КТМ РФ, а также законодательных и нормативных актов, изданных в соответствии с ним, показывает, что нормами действующего законодательства о морском судоходстве понятие «переправа» вовсе не используется. Однако из анализа текста КВВТ показывает, что в кодексе термин «переправа» используется: в ст. 96 КВВТ указано, что в зависимости от условий перевозок, их продолжительности, протяженности маршрутов перевозок пассажиров и качества предоставляемых пассажирам услуг подразделяются на определенные виды, в том числе транспортные - транзитные, местные, пригородные, внутригородские маршруты перевозок пассажиров и переправы. В развитие указанных положений закона Приказом Минтранса России от 05.05.2012 N 140 утверждены Правила перевозок пассажиров и их багажа на внутреннем водном транспорте, пунктом 14 которых предусмотрено, что при определении видов маршрутов учитываются следующие условия, в том числе: «переправы предназначены для транспортных связей двух противоположных берегов внутренних водных путей в местах их пересечения с автомобильными и железными дорогами, а также в населенных пунктах, расположенных на противоположных берегах внутренних водных путей». Таким образом, истцом не доказан тот факт, что осуществляемые судами общества перевозки между портами Ванино Хабаровский край и Холмск Сахалинская область должны классифицировать в качестве постоянной или временной переправы и представила ответы Федерального агентства морского и речного транспорта от 02.11.2018 № АП-29/12289 и Российской палаты судоходства от 02.11.2018 № РПС-4-1/574(т. 2 л.д.193, 198). При таких обстоятельствах требование истца об осуществлении перевозок по указанному маршруту во внеочередном порядке и безвозмездно, не основаны на нормах действующего законодательства.

Представитель ответчика (АО «ТЭК «Дальтранссервис») возразил против удовлетворения иска по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление (т.1 л.д.165-169) и в дополнительных пояснениях (т.2 л.д.118-120, 181-183). Считает, что между портами Ванино-Холмск-Ванино существует морская линия, но не паромная переправа, что КТМ РФ перевозки в виде паромных переправ не предусмотрены, не выделены и перевозки почтовых отправлений и особенности их осуществления. Кроме того, считает, что анализ правоприменительной практики (рассмотренных судебных дел, указанных истцом) приводит к следующим выводам: в рамках регулирования перевозок на внутренних водных путях Кодексом выделяются регулярные рейсы и переправы; в отношении каждого из видов перевозок Кодексом устанавливаются различные режимы в части оплаты перевозок почтовых отправлений – на регулярных рейсах – платный (ст. 103 Кодекса), для переправ – безвозмездный (ч.5 ст. 32 ФЗ «О почтовой связи»), а поскольку в отношении морских перевозок понятие переправ отсутствует, в КТМ РФ речь идет о перевозках на линиях, соответственно отсутствуют какие либо правовые основания для признания морской линии переправой.

Третье лицо в отзыве на исковое заявление указало, что норма ФЗ «О почтовой связи» (ст. 32) распространяется только на «постоянные и временные переправы», которые, как следует из норм действующего законодательства, существуют только на внутреннем водном транспорте (ст. 96 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации) и не предусмотрены нормами Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации на морском транспорте.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд приходит к следующему.

ФГУП «Почта России» является предприятием, оказывающим услуги почтовой связи, основной вид деятельности которой направлен на обеспечение конституционных прав каждого свободно получать, передавать и распространять информацию, обеспечение тайны переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, эффективное функционирование почтовой связи на территории Российской Федерации и реализации потребностей населения в услугах почтовой связи.

Таким образом, основным видом деятельности ФГУП «Почта России» является оказание предприятием услуг почтовой связи.

Правовые основы деятельности ФГУП «Почта России» закреплены ФЗ «О почтовой связи», ФЗ «О связи», другими законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах компетенции этих субъектов.

На территории обслуживания УФПС Сахалинской области – филиала ФГУП «Почта России», доставку почтовой корреспонденции и денежных средств осуществляет обособленное структурное подразделение УФПС Хабаровского края – филиала ФГУП «Почта России» с использованием автомобильного транспорта, что подтверждается Планом направления посылочной почты и бандеролей с объявленной ценностью, не оплаченных по авиатарифу из Хабаровского МСЦ на 2018 год.

Доставка почтовой корреспонденции возможна только посредством паромной переправы Ванино-Холмск (Холмск-Ванино) через Татарский пролив.

На линии Ванино-Холмск протяженностью 137 морских миль работают 3 парома: Сахалин-8, Сахалин-9, Сахалин-10. Рейсы выполняются ежедневно, круглосуточно, круглогодично за плату.

АО «ТЭК «Дальтранссервис» является агентом ОАО «Сахалинское морское пароходство».

ФГУП «Почта России» обращалось с офертой и письмами к ответчикам с предложениями о заключении договоров безвозмездного пользования паромной переправой Ванино-Холмск-Ванино, которые оставлены без удовлетворения.

Истец считая, что ответчики своими действиями препятствуют безвозмездному пользованию истцом в силу ч. 5 ст. 32 ФЗ «О почтовой связи» услугами паромной переправы и обратился с настоящим иском.

В соответствии с ч. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

На основании абзаца 2 пункта 1 статьи 426 ГК РФ коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 426 ГК РФ цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.

В соответствии со ст. 32 ФЗ «О почтовой связи» организациям почтовой связи предоставляется право на условиях договора перевозить почтовые отправления и денежные средства по всем маршрутам и линиям автомобильного, железнодорожного, воздушного, морского и речного транспорта в сопровождении работников организаций почтовой связи либо передавать почтовые отправления для перевозки под ответственность транспортных организаций. Никакая транспортная организация не может отказать в заключении договора на перевозку почтовых отправлений по регулярным междугородным и международным маршрутам следования ее транспортных средств.

Почтовый транспорт организаций почтовой связи должен иметь специальные отличительные знаки. Почтовый транспорт организаций федеральной почтовой связи в качестве отличительных знаков имеет белую диагональную полосу на синем фоне, эмблему организаций федеральной почтовой связи, надпись "Почта России" и может быть оборудован специальными световыми сигналами (проблесковыми маячками). Указанный почтовый транспорт имеет право на беспрепятственный проезд по всем улицам населенных пунктов и дорогам Российской Федерации, а также на заправку горючим вне очереди наряду с автомобилями оперативных и специальных служб (ч. 3 ст. 32 ФЗ «О почтовой связи»).

Частью 5 ст. 32 ФЗ «О почтовой связи» установлено, что перевозки почтовых отправлений и денежных средств организациями федеральной почтовой связи, их работниками, сопровождающими почтовые отправления и денежные средства, на постоянных и временных переправах через реки, каналы и другие водные объекты, а также по платным автомобильным дорогам производятся вне очереди, безвозмездно.

Таким образом, специальная норма Закона, регулирующего правоотношения в сфере почтовой связи, прямо предусматривает случай безвозмездного и внеочередного оказания перевозки почты на постоянных и временных переправах через реки, каналы и другие водные объекты.

Согласно частью 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации к поверхностным водным объектам относятся: моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие).

Следовательно, Татарский пролив относится к водному объекту, который соединяет материк с островом Сахалин.


С 1 мая 1999 года на территории Российской Федерации введен в действие Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации (КТМ РФ).

Согласно статьям 1, 2 КТМ РФ названный кодекс регулирует отношения, возникающие из торгового мореплавания, в частности перевозок грузов, пассажиров и их багажа, в том числе на морской линии. Под последней понимается сообщение между морскими портами, при котором перевозки судами грузов и (или) пассажиров и их багажа осуществляется на регулярной основе по расписанию (пункт 1 статьи 114.1 КТМ РФ).

В соответствии со статьей 114.1. КТМ РФ под морской линией понимается сообщение между морскими портами, при котором перевозки судами грузов и (или) пассажиров и их багажа осуществляются на регулярной основе по расписанию.

Ответчик в установленном порядке зарегистрировал морскую линию «Холмск-Ванино-Холмск».

Таким образом, правоотношения по перевозке грузов по морской линии, в том числе и ответственность перевозчика за просрочку доставки груза, за потерю груза, размер ответственности по морской линии регулируются нормами КТМ РФ.

В пункте 4 ст. 428 КТМ РФ указано, что впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области торгового мореплавания и действующих на территории Российской Федерации, в соответствии с настоящим Кодексом законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также акты законодательства Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, применяются постольку, поскольку они не противоречат КТМ России.


Указание истца о том, что между Ванино и Холмск существует паромная переправа со ссылкой на судебный акт по делу А59-3416/2011 об обязании заключить узловое соглашение с РЖД о приеме, передаче и организации перевозки груженных и порожних вагонов, специального подвижного состава через морскую паромную переправу Ванино-Холмск-Ванино, суд принимает во внимание, поскольку судебный акт вступил в законную силу.

Однако, учитывает, что правоотношения при перевозке грузов между грузоотправителем (грузополучателем) и перевозчиками по морю регулируются нормами Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации и Правилами перевозок грузов в прямом смешанном железнодорожно-водном сообщении, и отдельная статья о порядке перевозки почтовых отправлений по морской линии, платно или безвозмездно не предусмотрена.

С 07 марта 2001 года на территории Российской Федерации действует Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации.

Статьей 103 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации предусмотрено, что организациям почтовой связи предоставляется право осуществлять в сопровождении работников организаций почтовой связи перевозки почтовых отправлений за установленную плату на судах, совершающих регулярные рейсы.

На судах, осуществляющих перевозки почтовых отправлений в сопровождении работников организаций почтовой связи, для проведения почтовых операций, хранения почтовых отправлений и отдыха работников организаций почтовой связи предоставляются помещения за плату, установленную перевозчиками за использование таких помещений в установленном порядке.

Порядок перевозок почтовых отправлений устанавливается утвержденным федеральным органом исполнительной власти в области транспорта совместно с федеральным органом исполнительной власти в области почтовой связи положением о перевозке почтовых отправлений по внутренним водным путям.

Таким образом, данной статьей Закона предусмотрено правоотношения по перевозке почтовых отправлений по внутренним водным путям, что не предусмотрено в КТМ РФ.

Указание истца на то, что спорные суда являются паромами, и построенная переправа между портом Ванино и портом Холмск является паромной переправой, следовательно, при перевозке почтовых отправлений между портами подлежит применению ч. 2 ст. 32 ФЗ «О почтовой связи», суд не может принять во внимание, поскольку установлено, что ответчики в соответствии со ст. 114.1 КТМ РФ зарегистрировали в установленном порядке морскую линию между портом Ванино-Холмск-Ванино и перевозки судами грузов должны осуществляться на регулярной основе по расписанию.

Статьей 32 Закона «О почтовой связи» предусмотрено оказание услуг по перевозке почтовых отправлений и денежных средств организациями почтовой связи безвозмездно и вне очереди на постоянных и временных переправах.

Вместе с тем положения ч. 1 ст. 103 КВВТ РФ об осуществлении перевозки почтовых отправлений за установленную плату на судах, совершающих регулярные рейсы, носят общий характер и касаются всех регулярных рейсов, за исключением постоянных и временных переправ.

Таким образом, даже если между портами Ванино-Холмск-Ванино имеется переправа и вышеуказанные суда называются паромами, суд считает, что фактически ответчики оказывают услуги по перевозке грузов по морской линии в соответствии с КТМ РФ и Правилами перевозок грузов в прямом смешанном железнодорожно-водном сообщении.

Кроме того, учитывая, что строительство паромной переправы Ванино-Холмск – морская железнодорожная паромная переправа в Татарском проливе, соединяющие о. Сахалин (Холмск) с материковой частью России (Ванино) круглогодичным транспортным сообщением открыта в 1973 году, а Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации введен с 1 мая 1999 года, где отсутствует термин «паромная переправа» и порядок перевозки почтовых отправлений, правоотношения сторон (грузоотправителя/грузополучателя и перевозчика) по перевозке грузов по морю регулируются только нормами КТМ РФ.

При таких обстоятельствах доводы ответчиков и третьего лица о том, что между портом Ванино и Холмск существует морская линия и грузы перевозятся по морской линии, что в данном случае при перевозке почтовых отправлений по морю не подлежит применению нормы ч. 5 ст. 32 ФЗ «О почтовой связи», суд считает обоснованными.

Кроме того, суд не оспаривает указание истца о том, что между портом Ванино и Холмск существует «паромная переправа» с указанием типа судов «паромы», что в порту Ванино имеется два пирса паромной переправы, специальные тарифы на железнодорожной паромной переправе, однако считает, что переправа по Татарскому проливу фактически не является паромной переправой, как таковой, а является переправой по морской линии, то есть, перевозка грузов по морю, что подтверждается письмами Федерального агентства морского и речного транспорта от 02.11.2018 № АП-29/12289 (т.2 л.д.193-194) и Российской палаты судоходства от 02.11.2018 № РПС-4-1/574 (т. 2, л.д.197).

При вышеизложенных обстоятельствах суд, принимая во внимание п. 4 ст. 428 КТМ РФ считает, что при перевозке почтовых отправлений по морской линии Ванино-Холмск-Ванино не подлежат применению нормы ч. 5 ст. 32 ФЗ «О почтовой связи» по перевозке грузов вне очереди, безвозмездно, в связи с чем оснований для удовлетворения иска не имеется.

Кроме того, суд считает, что истцом выбран неверный способ защиты нарушенного права.

В силу положений п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Способы защиты гражданских прав предусмотрены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), однако этот перечень не является исчерпывающим, поскольку допускается возможность использования и других способов при условии, что это предусмотрено законом.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

Необходимым условием применения того или иного способа защиты является обеспечение восстановления нарушенного права и соответствие способа защиты требованиям закона.

Избрание неверного способа защиты является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Суд, изучив материалы дела, руководствуясь ст.ст. 421, 426, 784 ГК РФ и ст. 117 КТМ РФ считает, что требования истца в части обязания перевозчиков производить перевозки почтовых отправлений и денежных средств ФГУП «Почта России» на переправе «Ванино-Холмск» через Татарский пролив вне очереди, безвозмездно не восстановит нарушенное право с учетом вышеуказанных норм права, поскольку перевозки грузов оформляется только по договору, где указывается количество груза, сроки доставки груза и стоимость доставки (безвозмездно).

При вышеизложенных обстоятельствах в удовлетворении иска истцу следует отказать.

Иные доводы сторон, суд считает, что не имеют правового значения для правильного рассмотрения дела по существу.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья С.И. Ким