Решение от 6 августа 2020 г. по делу № А56-55267/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6,

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-55267/2020
06 августа 2020 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - общество с ограниченной ответственностью «АВТОПРОКАТ»

заинтересованное лицо - Управление Государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному Федеральному округу федеральной службы по надзору в сфере транспорта

об оспаривании предписания от 31.01.2020 №07-43-09/36(П)

при участии

от заявителя – не явился, извещен

от заинтересованного лица – не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «АВТОПРОКАТ» (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд к Управлению Государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному Федеральному округу федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Управление) об оспаривании предписания от 31.01.2020 №07-43-09/36(П).

Суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и при отсутствии возражений сторон перешел к рассмотрению дела в судебном заседании суда первой инстанции.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, их представители в суд не явились; дело рассмотрено в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

15.11.2018 на основании распоряжения Управления от 04.10.2018 №295-р в отношении Общества проведена плановая выездная проверка. Результаты проверки зафиксированы в Акте №07-43/165.

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов, а именно подпунктов 5, 6, 9, 11, 12, 20, 22 пункта 7, подпункта 6 пункта 23 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 № 924 (далее – Требований №924).

Обществу 15.11.2018 выдано предписание №07-43-09/165(П) об устранении выявленных нарушений. Срок исполнения до 10.12.2019 (с учетом продления срока).

Управлением с целью контроля исполнения предписания от 15.11.2018 издано Распоряжение от 14.01.2020 №9-р о проведении проверочных мероприятий.

31.01.2020 должностными лицами Управления в присутствии представителя Общества проведена проверка, в ходе которой выявлено нарушение Обществом подпункта 22 пункта 7, подпункта 7 пункта 20, подпункта 6 пункта 23 Требований №924, а именно: 1) не установлены границы зоны транспортной безопасности транспортного средства по внешним конструктивным границам транспортного средства, а также критических элементов транспортного средства; 2) транспортные средства 1 категории - пассажирские автобусы не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, обеспечивающими: видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении водителя) транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства; передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных: выявление проникновения нарушителя в зону транспортной безопасности транспортного средства или ее части и (или) на критические элементы транспортного средства; 3) транспортное средство 2 категории - пассажирский автобус марки YUTONG, не оснащено техническими средствами обеспечения транспортной безопасности ТС, обеспечивающими видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении водителя) ТС и на путях прохода в салон ТС; передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных; выявление проникновения нарушителя на критические элементы ТС.

По результатам проверки составлен Акт №07-43-09/36 (А). Обществу выдано предписание от 31.01.2020 №07-43-09/36(П) об устранении выявленных нарушений в срок до 30.06.2020.

Общество, заявляя о том, что фактически не осуществляет перевозочную деятельность и в штате организации отсутствуют водители, механики, иной персонал, а также ссылаясь на отсутствие договоров перевозки, сдачу спорного автотранспорта в аренду, обжаловало вынесенное предписание в судебном порядке.

Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе обеспечения транспортной безопасности, осуществляется Федеральным законом от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ).

Частью 1 статьи 4 названного Закона предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно статье 8 Закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Субъектами транспортной инфраструктуры признаются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Закона).

Во исполнение Закона № 16-ФЗ утверждены Требования №924.

Данные Требования применяются в отношении объектов транспортной инфраструктуры, эксплуатируемых на территории Российской Федерации и отнесенных в соответствии с Федеральным законом "О транспортной безопасности" к объектам транспортной инфраструктуры, подлежащим категорированию.

Согласно пункту 5 Требований №924, установленные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В соответствии с требованиями подпункта 22 пункта 7 Требований №924 субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны: устанавливать границы зоны транспортной безопасности транспортного средства по внешним конструктивным границам транспортного средства, а также на основании утвержденных результатов проведенной оценки уязвимости транспортного средства; границы перевозочного сектора транспортного средства, а также критических элементов транспортного средства; границы технологического сектора транспортного средства.

В силу п.п. 7 пункта 20, п.п. 6 пункта 23 Требований №924 субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) на транспортных средствах I категории и II категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 7 настоящего документа, обязаны оснащать транспортное средство техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, обеспечивающими: видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении водителя) транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства; передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных; выявление проникновения нарушителя в зону транспортной безопасности транспортного средства или ее части и (или) на критические элементы транспортного средства.

Общество является субъектом транспортной инфраструктуры, поскольку является собственником транспортных средств – пассажирских автобусов, которые в 2016 году включены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с присвоением I и II категорий, у Общества имеется лицензия на деятельность по перевозкам пассажиров, Общество является действующим.

Таким образом, именно на Общество возлагается обязанность соблюдения вышеперечисленных требований по обеспечению транспортной безопасности.

С учетом изложенного, оспариваемое предписание соответствует требованиям действующего законодательства и не возлагает на Общество каких-либо не предусмотренных законом требований, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Соколова Н.Г.