Решение от 13 декабря 2022 г. по делу № А60-46983/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-46983/2022
13 декабря 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 06.12.2022 года

Полный текст решения изготовлен 13.12.2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И.Опариной при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело №А60-46983/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тимтрейд» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – общество «Тимтрейд»)

к Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее - администрация)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Екатеринбургу (далее – отдел ГИБДД)

о признании недействительным решения об исключении мест из схемы размещения нестационарных торговых объектов.


В судебном заседании приняли участие представители:

общества «Тимтрейд» - ФИО2 (доверенность от 08.04.2022);

администрации - ФИО3 (доверенности от 16.05.2022 № 205/05/01-14/0111).

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.


Общество «Тимтрейд» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным решения об исключении мест из схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Определением суда от 27.09.2022 предварительное судебное заседание назначено на 01.11.2022.

В ходе судебного заседания администрацией приобщен к материалам дела отзыв на заявление.

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание, с учетом отсутствия возражений со стороны участвующих в деле лиц открыл судебное заседание суда первой инстанции.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд счел необходимым судебное заседание отложить в соответствии со ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявителю предлагается обосновать ненормативно-правовой характер оспариваемого решения.

Определением суда от 09.11.2022 г. судебное заседание отложено до 23.11.2022 г.

Определением суда от 11.11.2022 г. произведена замена судьи Е.С.Калашника на судью Н.И.Опарину.

23.11.2022 г. от ООО «Тимтрейд» поступили возражения на отзыв. Приобщены к материалам дела.

Определением суда от 30.11.2022 г. судебное заседание отложено до 06.12.2022 г.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, между Администрацией Верх-Исетского района города Екатеринбурга и ООО «Тимтрейд» заключены договоры, предусматривающие размещение нестационарного торгового объекта от 01.09.2020 № 213-2020/ВИ в отношении места размещения расположенного по адресу: <...> и договор от 01.09.2020 № 212-2020/ВИ в отношении места размещения расположенного по адресу: <...>.

Комиссией по подготовке проекта схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» Администрации города Екатеринбурга (далее – комиссия) принято решение об исключении из схемы нестационарных торговых объектов места размещения расположенного по адресу: <...> и места размещения расположенного по адресу: <...>.

Полагая, что решение Администрации города Екатеринбурга об исключении из схемы нестационарных торговых объектов места размещения расположенного по адресу: <...> и места размещения расположенного по адресу: <...> нарушает права и законные интересы ООО «Тимтрейд», последний обратился с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заинтересованное лицо возражает относительно заявленных требований, поясняет следующие обстоятельства.

11.12.2020 по решению ИФНС России по Верх-Исетскому району города Екатеринбурга в ЕГРЮЛ внесена запись об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица на основании ст.21.1 Федерального закона от 08.08.2001 No 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Исходя из положений статей 64.2, 419 ГК РФ обязательство прекращается ликвидацией юридического лица, исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц. Таким образом, договоры, предусматривающие размещение нестационарных торговых объектов 01.09.2020 № 212-2020/ВИ и № 213-2020/ВИ, в силу действующего гражданского законодательства считаются прекращенными с 11.12.2020, правовые основания для размещения нестационарных торговых объектов, у ООО «Тимтрейд» отсутствуют.

В ходе подготовки аукционной документации, а именно формировании ситуационных планов местности мест размещения нестационарных торговых объектов по адресам: <...> установлено, что места размещения нестационарных торговых объектов расположены на тротуаре, что подтверждается техническими паспортами на объекты внешнего благоустройства дорог, проездов, площадок и т.д. «Автомобильной дороги по улице Волгоградской» и «Автомобильной дороги по улице Викулова». Тротуар - элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном (Постановление Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения»). Проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (пункт 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017).

Элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

По указанной причине комиссией по подготовке проекта схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» приняты решения об исключении мест размещения нестационарных торговых объектов из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Верх-Исетского района города Екатеринбурга (протокол заседания от 20.10.2021 № 17/42/29.2-07) в связи с несоответствием:

- подпункту 4 пункта 7 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденных Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 № 29/61, согласно которому в границах муниципального образования «город Екатеринбург» установлен запрет на создание препятствий на путях следования пешеходов, велосипедистов, малогабаритных групп населения, специализированной техники (под созданием препятствий на пути следования в соответствии с Правилами дорожного движения понимается создание препятствия, которое вынуждает изменить направление движения и скорость);

- пункта 5.1.1 ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.», согласно которому тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства.

Решение комиссии реализовано после принятия Постановления Администрации города Екатеринбурга от 24.05.2022 № 1358 «О внесении изменений в Постановление Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Поскольку места размещения нестационарных торговых объектов в установленном порядке никому не предоставлены, органом местного самоуправления решение о предоставлении компенсационного места размещения нестационарного торгового объекта в установленном порядке не принималось.

Изучив материалы дела, представленные доказательства, рассмотрев доводы и возражения сторон, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно представленной выписке из протокола заседания комиссии и технических паспортов улиц не следует, что размещение нестационарных торговых объектов создает препятствия на путях следования пешеходов, велосипедистов, маломобильных групп населения, специализированной техники. Кроме того, в силу того, что места размещения нестационарных торговых объектов не имеют координат, а лишь имеют адресные ориентиры ближайшего здания, нарушение правил благоустройства могут быть исключены путем перемещения объектов в переделах мест размещений.

Кроме того, согласно пп. 5 п. 231 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденных Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 № 29/61 (далее – Правила благоустройства) в границах муниципального образования «город Екатеринбург» не допускается размещение нестационарных торговых объектов на тротуарах, если свободная ширина прохода от крайних элементов нестационарного торгового объекта до края проезжей части, а так же границ парковочной разметки автотранспорта, опор конструкций, стволов деревьев, других отдельно стоящих выступающих элементов, включая здания, строения, сооружения, не позволяет обеспечить беспрепятственное пешеходное движение.

Таким образом, пп. 5 п. 231 Правил благоустройства конкретизирует критерии, при которых размещение нестационарного объекта не является возможным, которые согласно представленной выписке из протокола заседания комиссии не учитывались при принятии комиссией решения.

В соответствии с пунктом 34 Постановления Правительства Свердловской области от 27 апреля 2017 г. N 295-ПП «Об утверждении порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области» в случае возникновения необходимости использования земельного участка, на котором размещен нестационарный торговый объект, для государственных или муниципальных нужд, а также если данное место перестало соответствовать требованиям пункта 16 настоящего порядка, собственнику нестационарного торгового объекта органом местного самоуправления предоставляется компенсационное место с заблаговременным (не менее чем за 3 месяца) письменным уведомлением.

Уведомлений об исключении из схемы размещения заявителю не направлялось. Доказательств обратного не представлено.

Таким образом, имеется существенное нарушение порядка комиссией при принятии решения затрагивающего права заявителя как правообладателя мест размещений.

Согласно пункту 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства, за исключением киосков, расположенных на площадях, не включаемых в ширину пешеходной части тротуаров и дорожек по СП 42.13330.2016 «Градостроительство».

Таким образом, при определении соответствия размещения нестационарных торговых объектов на тротуарах пункту 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017, Администрация должна была установить, является ли свободная часть тротуара соответствующей по ширине требованиям СП 42.13330.2016 «Градостроительство».

Кроме того, согласно предисловию ГОСТ Р 50597-2017 правила применения стандарта установлены в статье 26 Федерального закона от 29 июня 2015 г. N 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации», согласно пункту 1 которой документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе.

Таким образом, несоответствие пункту 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017, даже в случае если оно имело или имеет место быть, не может являться основанием для исключения места размещения из схемы размещения нестационарных торговых объектов, так как положения стандарта в силу добровольности применения его норм, не создают правовых препятствий к размещению нестационарных торговых объектов.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Суд признает решение комиссии по подготовке проекта схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» Администрации города Екатеринбурга об исключении из схемы нестационарных торговых объектов места размещения расположенного по адресу: <...> и места размещения расположенного по адресу: <...> незаконным.

Целью обращения в суд является именно восстановление нарушенного права, статьей 201 АПК РФ предусмотрена необходимость указания в резолютивной части решения на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу ст. 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии с нормой части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Заявителем при подаче заявления в суд уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб. 00 коп.

С учетом изложенного, с заинтересованного лица в пользу заявителя подлежат взысканию денежные средства в возмещение судебных расходов по уплате госпошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение комиссии по подготовке проекта схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» Администрации города Екатеринбурга об исключении из схемы нестационарных торговых объектов места размещения расположенного по адресу: <...> и места размещения расположенного по адресу: <...>.

Обязать Администрацию города Екатеринбурга внести изменения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» путем включения в схему размещения места размещения расположенного по адресу: <...> и места размещения расположенного по адресу: <...> со статусом «действующее».

2. В порядке распределения судебных расходов взыскать с Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной общества с ограниченной ответственностью «Тимтрейд» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 (три тысячи) руб. 00 коп., в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья Н.И. Опарина