Решение от 26 февраля 2019 г. по делу № А60-73679/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-73679/2018
26 февраля 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 26 февраля 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Н. Водолазской при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Мальцевой рассмотрел дело №А60-73679/2018 по заявлению Территориального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Свердловской области (ИНН <***>)

о признании незаконными действий по принятию исполнительного листа и решения о приостановлении операций по расходованию средств и действий по блокированию счетов

с участием в деле в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, публичного акционерного общества «Сбербанк России»

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 10.01.2019,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 22.11.2018,ФИО3, доверенность от 22.10.2018,

от третьего лица: в судебное заседание не явился.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Территориальное агентство по управлению государственным имуществом в Свердловской области обратилось в суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Свердловской области о признании незаконными действий по принятию исполнительного листа ФС № 022842730 по делу № 2-1054/17, решения о приостановлении операций по расходованию средств и действий по блокированию счетов.

Заинтересованное лицо в удовлетворении требований просит отказать, оспариваемые действия и решение считает законными.

Определением суда от 25.01.2019 (резолютивная часть объявлена 24.01.2019) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен взыскатель по исполнительному листу ФС №022842730 - публичное акционерное общество «Сбербанк России».

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

03.12.2018 в Управление Федерального казначейства по Свердловской области поступило заявление Публичного акционерного общества «Сбербанк России» о взыскании с должника - Территориального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области денежных средств по исполнительному листу серии ФС № 022842730 от 06.09.2018, выданного Синарским районным судом по делу №2-1054/2017.

Исполнительный лист ФС № 022842730 от 06.09.2018 принят Управлением Федерального казначейства по Свердловской области на исполнение.

В связи с нарушением должником требований, установленных п. 3 ст. 242.3 БК РФ 19.12.2018 УФК по Свердловской области приостановлены операции по расходованию средств на лицевом счете получателя средств бюджета.

28.12.2018 операции по расходованию средств на лицевом счете Должника были возобновлены на основании определения Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 27.12.2018 о приостановлении исполнения решения Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 28.12.2017, на основании которого выдан исполнительный лист серии ФС № 022842730, до вступления в законную силу судебного постановления от 27.12.2018 о разъяснении решения суда.

Полагая незаконными действия УФК по Свердловской области по принятию исполнительного листа к исполнению, решения о приостановлении операций по расходованию средств и действий по блокированию счетов, Территориальное агентство по управлению государственным имуществом в Свердловской области обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (п. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 9.31. Положения об Управлении Федерального казначейства по Свердловской области, утвержденного приказом Казначейства России от 27.12.2013 № 316, Управление организует в соответствии с законодательством Российской Федерации исполнение судебных актов по денежным обязательствам государственных или муниципальных учреждений.

Полномочия по исполнению Управлением судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных казенных учреждений, установлены также статьей 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).

Процедура исполнения названных судебных актов, сроки и последовательность организации исполнения судебных актов органами определены Административным регламентом исполнения Федеральным казначейством государственной функции организации исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений, утвержденным приказом Минфина России от 22.09.2008 № 99н.

В силу п. 1 ст. 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Пунктом 2 этой же статьи установлено, что к исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя (реквизитов банковского счета взыскателя при предъявлении исполнительного документа в порядке, установленном статьей 242.2 настоящего Кодекса), на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

При наличии оснований, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 242.1 настоящего Кодекса, орган Федерального казначейства возвращает исполнительные документы со всеми поступившими приложениями к ним взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня их поступления с указанием причины возврата (абз. 2 п. 2 ст. 242.3 БК РФ).

В силу п. 3 ст. 242.1 БК РФ основанием для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение, является:

- непредставление какого-либо документа, указанного в пункте 2 настоящей статьи;

- несоответствие документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, требованиям, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве;

- предоставление документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, в орган Федерального казначейства (финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования), в котором не открыт лицевой счет должника;

- нарушение установленного законодательством Российской Федерации срока предъявления исполнительного документа к исполнению;

- представление взыскателем заявления об отзыве исполнительного документа.

Требования к содержания исполнительного листа содержатся в ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в соответствии с которым в исполнительном документе должны быть указаны, в частности, резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Как следует из материалов дела, 03.12.2018 в Управление Федерального казначейства по Свердловской области поступило заявление Публичного акционерного общества «Сбербанк России» о взыскании с должника - Территориального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области денежных средств по исполнительному листу серии ФС № 022842730 от 06.09.2018, выданного Синарским районным судом по делу №2-1054/2017.

Исполнительный лист серии ФС № 022842730 от 06.09.2018 содержал резолютивную часть судебного акта от 28.12.2017 по делу № 2-1054/2017, в частности: «Взыскать с Территориального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области в пользу публичного акционерного общества «Сбербанк России» задолженность по кредитному договору <***> от 13.05.2013 в сумме 276111 руб. 10 коп. в пределах стоимости выморочного имущества, а также в возмещение судебных расходов 17961 руб. 11 коп.».

Предъявленный взыскателем к исполнению исполнительный лист ФС № 022842730 соответствовал требованиям, установленным статьей 13 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Исполнительный документ предъявлен в территориальный орган Федеральный казначейства, в котором открыт лицевой счет должника, исполнительный лист предъявлен в пределах срока предъявления исполнительного документа к исполнению, установленного статьей 21 Закона об исполнительном производстве.

Кроме того, как указывает представитель заинтересованного лица, при обращении с заявлением взыскателем представлен полный пакет документов в соответствии с п. 2 ст. 242.1 БК РФ, в том числе нотариально заверенная копия доверенности представителя взыскателя, подписавшего заявление.

Принимая во внимание, что исполнительный лист, предъявленный для исполнения, соответствовал всем предусмотренным законом требованиям, предъявлен в установленные сроки, с соблюдением определенной законом процедуры, соответствовал требованиям, предъявляемым к его содержанию и оформлению, установленным ст. 13 Закона об исполнительном производстве, основания для возврата взыскателю исполнительного документа на основании п. 3 ст. 242.1 БК РФ у Управления отсутствовали.

Доводы заявителя о том, что исполнительный документ должен был быть возвращен УФК по Свердловской области ввиду несоответствия исполнительного листа резолютивной части решения по делу №2-1054/2017, отклоняются судом.

Резолютивная часть решения от 28.12.2017 по делу №2-1054/2017 изложена судом в следующей редакции:

«Исковые требования публичного акционерного общества «Сбербанк России» к ФИО4, ФИО5 - оставить без удовлетворения.

Исковые требования публичного акционерного общества «Сбербанк России» к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области удовлетворить.

Взыскать с Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области в пользу публичного акционерного общества «Сбербанк России» задолженность по кредитному договору <***> от 13.05.2013 в сумме 276 111 рублей 10 копеек в пределах стоимости выморочного имущества.

Обратить взыскание на заложенное имущество по договору залога транспортного средства № <***> от 13.05.2013г. - автомобиль марки LADA идентификационный номер ХТА219050D0141924, 2013 года выпуска путем продажи с публичных торгов, установив начальную продажную стоимость имущества в размере 317 000 рублей.

Расторгнуть кредитный договор № <***> от 13.05.2013, заключенный между публичным акционерным обществом «Сбербанк России» и ФИО6.

Взыскать с Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области в пользу публичного акционерного общества «Сбербанк России» в возмещение судебных расходов 17 961 рубль 11 копеек.

Взыскать с Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО7 ( 7707083893/661202001, БИК 046577674 кор.счет 30101810500000000674, Уральский Банк Сберба: России г. Екатеринбург, лицевой счет 40817810616181012950) в возмещение расходов на проведение экспертизы 2 000 рублей».

Действительно в абзаце четвёртом резолютивной части решения от 28.12.2017 по делу №2-1054/2017 судом обращено взыскание на заложенное имущество по договору залога транспортного средства № <***> от 13.05.2013 - автомобиль марки LADA идентификационный номер XTA219050D0141924, 2013 г.в. путем продажи с публичных торгов, установлена начальная продажная стоимость имущества в размере 317 000 руб.

Вместе с тем на основании указанного выше решения суда был выдан исполнительный лист ФС № 022842730 исключительно о взыскании с должника денежных средств в пользу ПАО «Сбербанк России», который и был предъявлен взыскателем в УФК по Свердловской области.

Поскольку пунктом 3 статьи 242.1 БК РФ предусмотрен ограниченный перечень оснований для возврата взыскателю документов, который расширительному толкованию не подлежит, постольку представленные взыскателем документы не могли быть возвращены заявителю, в том числе и в связи с соответствием исполнительного документа установленным требованиям.

Оснований не принимать к исполнению подписанный судом исполнительный документ у Управления не имелось.

С учетом изложенного, требования заявителя в части признания незаконными действий УФК по Свердловской области по принятию исполнительного листа ФС № 022842730 к исполнению удовлетворению не подлежат.

Кроме того, Территориальным агентством по управлению государственным имуществом в Свердловской области заявлено требование о признании незаконными действий Управления по принятию решения о приостановлении операций по расходованию средств и действий по блокированию счетов.

Согласно п. 2 ст. 242.3 БК РФ орган Федерального казначейства не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

Как следует из материалов дела, 04.12.2018 в адрес должника в установленный законом срок было направлено Уведомление №УПЛ-18-4054 о поступлении исполнительного документа. Согласно пояснениям заявителя Уведомление №УПЛ-18-4054 получено представителем должника 04.12.2018.

В соответствии с п. 3 ст. 242.3 БК РФ должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган Федерального казначейства информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы федерального бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

Для исполнения исполнительного документа за счет средств федерального бюджета должник одновременно с указанной информацией представляет в орган Федерального казначейства платежный документ на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств федерального бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

Абзацем пятым пункта 3 статьи 242.3 БК РФ установлено, что при нарушении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган Федерального казначейства приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе Федерального казначейства (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов о взыскании налога, сбора, страхового взноса, пеней и штрафов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее также - решения налоговых органов), а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Таким образом, возможность приостановления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является прямо установленной законом обязанностью органов Федерального казначейства, вводится ими независимо от объема доведенных до должника лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования и действует до момента устранения должником допущенных им нарушений.

В связи с нарушением должником требований, установленных п. 3 ст. 242.3 БК РФ УФК по Свердловской области 19.12.2018 были приостановлены операции по расходованию средств на лицевом счете получателя средств бюджета.

Как следует из пояснений сторон, 28.12.2018 операции по расходованию средств на лицевом счете должника были возобновлены на основании определения Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 27.12.2018 о приостановлении исполнения решения Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 28.12.2017, на основании которого выдан исполнительный лист серии ФС № 022842730, до вступления в законную силу судебного постановления от 27.12.2018 о разъяснении решения суда.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае, УФК по Свердловской области при исполнении требований указанного исполнительного листа руководствовалось требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Административного регламента исполнения Федеральным казначейством государственной функции организации исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений.

Проанализировав материалы дела в совокупности в соответствии с положениями ст. 71 АПК РФ, оценив обстоятельства рассматриваемого дела, суд пришел к выводу, что в данном конкретном случае действия Управления Федерального казначейства по Свердловской области соответствовали закону.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований Территориального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяС.Н. Водолазская