Постановление от 23 октября 2018 г. по делу № А56-90092/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ


23 октября 2018 года

Дело №

А56-90092/2017


Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Алешкевича О.А., судей Журавлевой О.Р., Кудина А.Г.,

при участии от акционерного общества «Теплосеть Санкт-Петербурга» Кисловой О.С. (доверенность от 28.12.2017), от Комитета по тарифам Санкт-Петербурга Тотока В.А. (доверенность от 29.12.2017), от общества с ограниченной ответственностью «Силовые машины - Девелопмент» Захаровой М.А. (доверенность от 12.05.2016),

рассмотрев 23.10.2018 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по тарифам Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.02.2018 (судья Селезнёва О.А.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2018 (судьи Лопато И.Б., Семенова А.Б., Толкунов В.М.) по делу № А56-90092/2017,

у с т а н о в и л:

Акционерное общество «Теплосеть Санкт-Петербурга» (место нахождения: г. Санкт-Петербург, ул. Бассейная, д. 73, корп. 2, лит. А; ОГРН 1107847010941; ИНН 7810577007; далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Комитета по тарифам Санкт-Петербурга (место нахождения: г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 14/52, лит. А; ОГРН 1037851017973; ИНН 7826692894; далее – Комитет) от 06.10.2017 № 11-2/17 в части пункта 1 полностью и пункта 2 в отношении договора на подключение к системе теплоснабжения от 03.06.2014 № ОД-484/81070201/17-15 (с учетом уточнения заявленных требований).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «ЮИТ Санкт-Петербург» (место нахождения: г. Санкт-Петербург, Приморский пр., д. 54, корп. 1 лит. А; ОГРН 1057810048350; ИНН 7814313164; далее – АО «ЮИТ Санкт-Петербург»), акционерное общество «Электронная компания «Элкус» (место нахождения: г. Санкт-Петербург, ул. Благодатная, д. 10, стр. 1, оф. 424; ОГРН 1027804181965; ИНН 7806002060; далее – АО «Элкус»), общество с ограниченной ответственностью «Силовые машины - Девелопмент» (место нахождения: г. Санкт-Петербург, ул. Ватутина, д. 3, лит. А, корп. 28, пом. 25 В, пом. 20Н, эт. 4; ОГРН 1127847608570; ИНН 7804496751; далее – ООО «Силовые машины - Девелопмент»), общество с ограниченной ответственностью «Альфа» (место нахождения: г. Санкт-Петербург, Средний пр. В.О., д. 88, лит. А, пом. 20Н, оф. 342; ОГРН 1117847463854; ИНН 7801559467; далее – ООО «Альфа»).

Решением суда первой инстанции от 28.02.2018 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 15.06.2018 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Комитет, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и на несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить. По мнению подателя жалобы, оспариваемое предписание содержит правомерные требования.

В судебном заседании представитель Комитета доводы жалобы поддержал, представители Общества и ООО «Силовые машины - Девелопмент» просили в ее удовлетворении отказать.

Жалоба рассмотрена в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Комитет на основании приказа от 05.09.2017 № 154 в период с 11.09.2017 по 06.10.2017 провел плановую выездную проверку финансово-хозяйственной деятельности Общества в части определения правильности применения регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения за 2016 год и за 1 полугодие 2017 года.

В ходе проверки выявлено и зафиксировано в акте от 06.10.2017 № 11/17, что плата за подключение (технологическое присоединение), указанная в договорах на подключение (технологическое присоединение) от 19.06.2014 № ОД-511/81070201/17-7, от 22.07.2014 № ОД-523/81070201/17-15, от 03.06.2014 № ОД-484/81070201/17-15, от 17.03.2016 № ОД689/81070201/17-7, заключенных между Обществом и АО «ЮИТ Санкт-Петербург», АО «Элкус», ООО «Силовые машины - Девелопмент» и ООО «Альфа» соответственно, рассчитана исходя из подключаемых тепловых нагрузок, не утвержденных распоряжениями Комитета; в формах 2-ПТЭ.2 и 8-ПТЭ.1 отчетов WARM.TP.QV.4.178 за указанные периоды содержатся недостоверные сведения по этим договорам.

Предписанием от 06.10.2017 № 11-2/17 Комитет предложил Обществу в течение месяца устранить выявленные нарушения путем внесения изменения в договоры в части отражения стоимости услуг по подключению (технологическому присоединения) в соответствии с платой и (или) подключаемой тепловой нагрузкой, установленной Комитетом на момент заключения указанных договоров (пункт 1); привести информацию, указанную в формах 2-ПТЭ.2 и 8-ПТЭ.1 отчетов WARM.TP.QV.4.178 в соответствие с договорами на подключение к системе теплоснабжения с заявителями (с учетом внесенных дополнений и изменений) и разместить отчеты на сайте Комитета (пункт 2).

Общество, не согласившись с пунктом 1 предписания, а также пунктом 2 в части договора от 03.06.2014 № ОД-484/81070201/17-15, заключенного с ООО «Силовые машины - Девелопмент», обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, придя к выводу о неправомерности и необоснованности предписания в оспариваемой части, заявление удовлетворил.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и оставил решение без изменения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ) потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения.

Утверждение правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации (пункт 3 части 1 статьи 4 Закона № 190-ФЗ).

Правительство Российской Федерации утвердило Правила подключения к системам теплоснабжения постановлением от 16.04.2012 № 307 (утратили силу; подлежат применению к рассматриваемым правоотношениям; далее – Правила), согласно пункту 26 которых договор о подключении содержит такие существенные условия, как размер платы за подключение (подпункт «в»), размер и виды тепловой нагрузки подключаемого объекта (подпункт «д»).

Как предусмотрено частью 3 статьи 10 Закона № 190-ФЗ, в случае заключения между теплоснабжающей организацией и потребителем долгосрочного договора теплоснабжения (на срок более чем один год) орган регулирования устанавливает долгосрочный тариф на реализуемую потребителю тепловую энергию (мощность), определенный в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения устанавливается органом регулирования в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки и может быть дифференцирована в зависимости от параметров данного подключения (технологического присоединения), определенных основами ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи 14 Закона № 190-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 12.1 Закона № 190-ФЗ государственный контроль (надзор) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется органами государственного контроля (надзора) в установленном порядке.

В силу пункта 30 Положения о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543, должностные лица органа государственного контроля (надзора) в случае выявления нарушений выдают предписания об их устранении (подпункт «а»).

В данном случае судами первой и апелляционной инстанции установлено, что Общество оказало услугу, предусмотренную договорами, обеспечив возможность подключения объектов АО «ЮИТ Санкт-Петербург», АО «Элкус», ООО «Силовые машины - Девелопмент», ООО «Альфа» на всю договорную нагрузку. При этом формирование резерва нагрузки было обусловлено необходимостью выполнения пусконаладочных работ, по результатам которых требуемая нагрузка может быть скорректирована или остаться прежней.

Судами также установлено, что указанные договоры содержат существенное условие о размере платы, рассчитанной исходя из утвержденных распоряжениями Комитета подключаемых тепловых нагрузок; в период проведения проверки Комитетом и рассмотрения дела размер подключаемой нагрузки окончательно не определен, в связи с чем внесение изменений в договоры на данной стадии невозможно.

Кроме того, судами указано, что требование пункта 1 предписания о внесении изменений в договоры не может быть признано исполнимым, поскольку согласно статье 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Исходя из указанных обстоятельств, суды двух инстанций пришли к выводу о несоответствии пункта 1 оспариваемого предписания упомянутым нормам.

Установив, что в отчете WARM.TP.QV.4.178 (столбцы 8 и 11 формы 2-ПТЭ.2) Общество отразило информацию, соответствующую условиям договора от 03.06.2014 № ОД-484/81070201/17-15, заключенного с ООО «Силовые машины - Девелопмент» (с учетом внесенных в него изменений и дополнений), согласно которым тепловая нагрузка по договору и его сумма составляют 0,44 Гкал/час и 2 471 840 руб. (без учета НДС) соответственно, суды пришли также к выводу о неправомерности пункта 2 предписания Комитета в оспариваемой части.

Приняв во внимание указанные обстоятельства, установив, что предписанием Комитета нарушены права и законные интересы Общества, суд первой инстанции, руководствуясь частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, удовлетворил заявленные им требования, с чем согласился и суд апелляционной инстанции.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.02.2018 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2018 по делу № А56-90092/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу Комитета по тарифам Санкт-Петербурга – без удовлетворения.



Председательствующий


О.А. Алешкевич


Судьи


О.Р. Журавлева

А.Г. Кудин