Решение от 26 февраля 2020 г. по делу № А73-15399/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-15399/2019
г. Хабаровск
26 февраля 2020 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 19 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Архиповой К.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Флора» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, Хабаровский край, <...>)

к Управлению лесами Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680020, <...>)

о признании незаконным решения, изложенного в письме от 31.07.2019 № 02-18/11051 об отказе в принятии лесных деклараций от 24.07.2019 №№ 24/2019/0004, 32/2019/0004,

о возложении обязанности принять лесные декларации от 24.07.2019 №№ 24/2019/0004, 32/2019/0004 по договору аренды лесного участка от 24.07.2008 № 0004/2008,

при участии в судебном заседании представителей:

от АО «Флора» - ФИО2 по доверенности от 01.02.2019 № 70/2019, диплом 102724 3256578;

от Управления лесами Правительства Хабаровского края - ФИО3 по доверенности от 09.01.2020 № 09/02, диплом ВСА 0718944;

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Флора» (далее – заявитель, Общество, АО «Флора») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению лесами Правительства Хабаровского края, согласно которому просит признать незаконным решение, изложенное в письме от 31.07.2019 № 02-18/11051 об отказе в принятии лесных деклараций от 24.07.2019 №№ 24/2019/0004, 32/2019/0004.

В порядке восстановления нарушенного права, заявитель просит обязать Управление лесами Правительства Хабаровского края принять лесные декларации АО «Флора» от 24.07.2019 №№ 24/2019/0004, 32/2019/0004 по договору аренды лесного участка № 0004/2008 от 24.07.2008.

Определением суда от 23.09.2019, в составе судьи Серга Д.Г., дело назначено к судебном разбирательству на 23.10.2019.

Определением заместителя председателя Арбитражного суда Хабаровского края от 18.10.2019 на основании части 4 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) произведена замена судьи Серга Д.Г. на судью Архипову К.А.

Определением суда от 21.10.2019 дело принято к производству судьи Архиповой К.А.

Определением суда от 25.10.2019, производство по делу № А73-15399/2019 приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Хабаровского края от 10.10.2019 по делу №А73-14363/2019.

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 10.10.2019 по делу №А73-14363/2019 вступило в законную силу.

Определением суда от 10.12.2019, производство по делу № А73-15399/2019 возобновлено, дело назначено к рассмотрению по существу.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель Управления лесами Правительства Хабаровского края в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, 24.07.2008 между Правительством Хабаровского края (арендодатель) и АО «Флора» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка № 0004/2008 (далее - договор аренды), согласно условиям которого, арендатор принял во временное пользование лесной участок площадью 182 733 га в целях использования лесов для заготовки древесины на территории Горинского лесничества Солнечного муниципального района Хабаровского края в пределах кварталов: 111-112, 135-137, 139, 140, 143, 144, 148, 168, 169, 191, 195-197, 220, 222-228, 232-237, 242-249, 252-255, 268, 269, 271-275, 281-283, 293, 294, 299-303, 307, 308, 315, 323-325, 329, 330, 347-349, 358-366 Горинского участкового лесничества, 2, 3, 10, 19, 50, 54, 56, 63, 66-70, 92, 93, 97-101, 106-114, 117-127 Снежного участкового лесничества, 57, 207-211, 219-222, 225-231, 234-240, 243, 255-257, 262-268, 275-279, 286, 289-301, 308-316, 335-341, 352-357, 372-375, 387-392, 44-47, 51-56, 63, 67, 69, 98, 254, 273, 274, 280, 281, 283-285, 302, 304, 305, 351, 361-371, 376-379, 384-386, 394-401, 408-417, 423-431, 437-447 Октябрьского участкового лесничества.

В связи с планированием заготовки древесины на территории Горинского лесничества, Октябрьского участкового лесничества Хабаровского края, АО «Флора» представило в Управление лесами Правительства Хабаровского края лесные декларации от 24.07.2019 №№ 24/2019/0004, 32/2019/0004.

Решением, оформленным письмом от 31.07.2019 № 02-18/11051, Управление лесами Правительства Хабаровского края отказало Обществу в принятии лесных деклараций от 24.07.2019 №№ 24/2019/0004, 32/2019/0004 по договору аренды лесного участка от 24.07.2008 № 0004/2008, возвратив их Обществу.

Основанием для отказа явилось то обстоятельство, что декларируемый объект – «лесовозный ус» отсутствует в Перечне объектов лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов, утвержденном распоряжением Правительства РФ от 17.07.2012 № 1283-р, данный термин не предусмотрен лесным законодательством.

АО «Флора», полагая отказ в принятии спорных лесных деклараций незаконным, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, основаниями для признания ненормативного правового акта недействительным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 23 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) определено, что основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки. В отношении лесничеств, лесопарков осуществляются установление расчетной лесосеки, проведение лесоустройства, разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, ведение государственного лесного реестра.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 25 ЛК РФ одним из видов использования лесов является заготовка древесины.

При этом использование лесов осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов и на основании лесной декларации, которая ежегодно подается в уполномоченный орган по установленной форме (статья 26 ЛК РФ).

Частью 1 статьи 26 ЛК РФ предусмотрено, что лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Соответствующие форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, требования к формату лесной декларации в электронной форме, утверждены приказом Минприроды России от 16.01.2015 № 17 (далее - Порядок № 17), исходя из которого, в лесной декларации отражается информация о лице, подавшем лесную декларацию; о договоре аренды лесного участка или ином документе, в соответствии с которым осуществляется использование лесов; о местоположении лесного участка; об объеме использования лесов; о видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов на декларируемый период.

В силу пункта 3 Порядка № 17 при использовании лесов в целях заготовки древесины лесная декларация может подаваться как на весь допустимый объем древесины, подлежащий изъятию в соответствующем году, установленный договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов, так и на каждую лесосеку, где планируется заготовка древесины согласно проекту освоения лесов.

В соответствии с пунктом 6 Порядка № 17 уполномоченный орган в случае выявления несоответствия лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесов, недостоверности сведений, содержащихся в лесной декларации, в течение 5 рабочих дней со дня ее получения направляет лицу, подавшему лесную декларацию, письменное извещение об отказе в ее приеме, содержащее обоснование отказа.

В порядке судебного обжалования спорными являются декларации за №№ 24/2019/0004, 32/2019/0004 от 24.07.2019.

Названными декларациями предусмотрены сплошная рубка в хвойном хозяйстве для строительства лесовозных усов. К декларациям приложена общая схема расположения мест проведения работ при использовании лесов, схемы размещения лесосеки, объекта лесной инфраструктуры, лесоперерабатывающей инфраструктуры и объекта, не связанного с созданием лесной инфраструктуры, в которых приведены номера лесосек, координаты предполагаемых для строительства лесовозных усов, их площадь.

Приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474 утверждены Правила заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Правила № 474).

Согласно пункту 4 Правил № 474 заготовка древесины осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка, а также проектом освоения лесов и лесной декларацией.

Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки утвержден Приказом Федерального агентства лесного хозяйства (далее – Рослесхоз) от 29.02.2012 № 69.

Согласно приказу Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 в проекте освоения лесов лесосеки не обозначаются (пункт 12). Отвод лесосек в натуре (установление и обозначение на местности их границ) осуществляется в соответствии с пунктами 17, 18, 26 Правил заготовки № 474 на стадии подачи лесной декларации (пункты 4.1, 4.3, 4.4 Порядка № 17).

Сведения об отведенных лесосеках (месте их расположения, номере и площади, координатах и др.) указываются в лесной декларации, до подачи которой данные сведения отсутствуют (т.е. на стадии проектирования такие сведения отсутствуют).

В соответствии с частью 1 статьи 13 ЛК РФ в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов допускается создание лесной инфраструктуры, в том числе лесных дорог.

При этом перечень объектов лесной инфраструктуры утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, а порядок проектирования, создания, содержания и эксплуатации таких объектов - уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 13 ЛК РФ).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.07.2012 № 1283-р утвержден Перечень объектов лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов, и резервных лесов (далее - Перечень № 1283-р), предусматривающий различные объекты лесной инфраструктуры в зависимости от вида леса.

В частности, к объектам лесной инфраструктуры для использования лесов в эксплуатационных лесах относятся лесная дорога, лесной проезд, квартальная просека.

Таким образом, создание лесной инфраструктуры, включающей сведения характеристик существующих и проектируемых объектов лесной инфраструктуры, должно отражаться в проекте освоения лесов.

В данном случае в спорной декларации отражено о сплошной рубке для строительства лесовозных усов.

Вышеназванный Перечень объектов лесной инфраструктуры не содержит сведений о лесовозных усах.

Вместе с тем, соответствующее понятие (лесовозный ус) приведено в ГОСТ 17461-84 «Технология лесозаготовительной промышленности. Термины и понятия»: лесовозный ус - временный лесовозный путь со сроком эксплуатации не более года, примыкающий к ветке или магистрали лесовозной дороги и предназначенный для освоения отдельных лесосек.

Пунктом 4.3 Свода правил «Дороги лесные Правила проектирования и строительства (СП 288.1325800.2016)» предусмотрено, что лесовозный ус (ответвление от лесовозной ветки) наравне с лесовозной магистралью и лесовозной веткой является одним из видов лесовозной лесной дороги.

Следовательно, понятие лесной дороги, отраженное в Перечне № 1283-р, в качестве объекта лесной инфраструктуры, фактически обобщает все виды дорог, используемых в лесном хозяйстве, в том числе и лесовозные усы.

Таким образом, строительство лесовозных усов, а следовательно подача соответствующих деклараций в настоящем случае связаны с непосредственным освоением конкретной лесосеки, координаты которой приведены в лесных декларациях, в связи с чем, у Управления лесами Правительства Хабаровского края не имелось оснований для непринятия спорных деклараций.

Аналогичные выводы содержатся в постановлении Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2019 №06АП-7169/2019, оставленным в силе постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 18.02.2020 № Ф03-249/2020.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения Управления лесами Правительства Хабаровского края, а также о нарушении этим решением прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку препятствует ему использовать лесной фонд на арендуемом по договору лесном участке в целях заготовки древесины.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению, а оспариваемое решение Управления лесами Правительства Хабаровского края подлежит признанию незаконным.

В целях восстановления нарушенных прав, суд на основании статьи 201 АПК РФ считает необходимым возложить на Управление лесами Правительства Хабаровского края обязанность принять лесные декларации АО «Флора» от 24.07.2019 №№ 24/2019/0004, 32/2019/0004 по договору аренды лесного участка от 24.07.2008 № 0004/2008.

В связи с удовлетворением заявленных требований, на основании пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы заявителя в сумме 3 000 руб., понесенные им в связи с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, подлежат возмещению Общества за счет Управления лесами Правительства Хабаровского края.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Акционерного общества «Флора» удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления лесами Правительства Хабаровского края об отказе в принятии лесных деклараций от 24.07.2019 №№ 24/2019/0004, 32/2019/0004, выраженное в письме от 31.07.2019 № 02-18/11051.

Обязать Управление лесами Правительства Хабаровского края принять лесные декларации Акционерного общества «Флора» от 24.07.2019 №№ 24/2019/0004, 32/2019/0004 по договору аренды лесного участка от 24.07.2008 № 0004/2008.

Взыскать с Управления лесами Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Акционерного общества «Флора» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

СудьяК.А. Архипова