Решение от 22 марта 2023 г. по делу № А62-11065/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

22.03.2023 Дело № А62-11065/2022

Резолютивная часть решения оглашена 15.03.2023

Полный текст решения изготовлен 22.03.2023


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Каринской И. Л.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Прокуратуры Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Администрации Днепровского сельского поселения Новодугинского района Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальная служба» (ОГРН <***>; ИНН <***>),

о признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 (удостоверение, прокурор отдела);

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 01.11.2022;

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом,



У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура Смоленской области (далее по тексту – Прокуратура) обратилась в арбитражный суд в интересах муниципального образования Днепровского сельского поселения Новодугинского района Смоленской области с заявлением к Администрации Днепровского сельского поселения Новодугинского района Смоленской области (далее по тексту – Администрация, ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по передаче по концессионному соглашению муниципального имущества, переданного по договору от 06.11.2018 № 1 Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальная служба».

Определением Арбитражного суда Смоленской области от 28.12.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальная служба» (далее по тексту – МУП «ЖКС», третье лицо).

Как следует из материалов дела, 06.11.2018 между Администрацией Днепровского сельского поселения Новодугинского района Смоленской области (далее по тексту – Администрация) и МУП «ЖКС» заключен договор аренды № 1, согласно условиям которого Администрация (арендодатель) передает, а МУП «ЖКС» (арендатор) принимает во временное пользование за плату следующее имущество, находящееся в муниципальной собственности муниципального образования Днепровское сельское поселение Новодугинского района Смоленской области:

- водопроводная сеть: кадастровый номер 67:13:0450101:778, протяженность 10530 м (дата ввода в эксплуатацию – 1965), расположенная по адресу: Смоленская область, Новодугинский район, Днепровское с/п, с. Днепровское;

- водопроводная сеть: кадастровый номер 67:13:0120101:175, протяженность 2396 м (дата ввода в эксплуатацию – 1973), расположенная по адресу: Смоленская область, Новодугинский район, Днепровское с/п, д. Болшево;

- водопроводная сеть: кадастровый номер 67:13:0270101:146, протяженность 1000 м, 1968 года постройки, расположенная по адресу: Смоленская область, Новодугинский район, Днепровское с/п, д. Хвощеватое;

- водопроводная сеть: кадастровый номер 67:13:0000000:409, протяженность 1683 м, 1996 года постройки, расположенная по адресу: Смоленская область, Новодугинский район, Днепровское с/п, д. Мальцево;

- водопроводная сеть: кадастровый номер 67:13:0090101:59, протяженность 450 м, 2015 года постройки, расположенная по адресу: Смоленская область, Новодугинский район, Днепровское с/п, д. Домашенка.

Договор аренды заключен сроком на 5 лет (пункт 1.2 договора).

В соответствии с пунктом 1.6 договора указанный договор вступает в силу с момента его государственной регистрации.

По мнению Прокуратуры, указанный договор заключен с нарушением требований законодательства и является ничтожным, так как заключен вне конкурентной процедуры, объекты оспариваемого договора могут быть переданы во владение и пользование путем заключения концессионного соглашения при соблюдении конкурсной процедуры, либо путем передачи имущества в хозяйственное ведение или оперативное управление специализированной организации.

На основании изложенного, Прокуратура обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признала по изложенным в отзыве на заявление основаниям.

Третье лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, отзыв на заявление не представило.

Дело в соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено судом в отсутствие третьего лица.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав доводы представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту - Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ) заключение договоров аренды, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользование в отношении муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением установленных законом случаев.

Предоставление прав аренды на муниципальное имущество без проведения конкурсов или аукционов возможно на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев (предоставление указанных прав на такое имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается) (пункт 11 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ).

Вместе с тем часть 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», часть 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» регламентируют передачу прав владения и (или) пользования объектами тепло-, водоснабжение и водоотведения, находящимися в муниципальной собственности, и введенными в эксплуатацию более пяти лет до даты опубликования извещения о проведении конкурса, только по концессионному соглашению.

Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017) с момента официального опубликования (8 мая 2013 года) Федерального закона от 7 мая 2013 года N 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных ст. 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Перечень объектов концессионного соглашения определен в статье 4 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", согласно пункту 11 которой объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В силу пункта 4 части 1 статьи 22 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ решение о заключении концессионного соглашения принимается с учетом требований, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации в отношении объектов концессионного соглашения, права собственности на которые принадлежат муниципальному образованию - органом местного самоуправления.

Указанное в договоре аренды имущество числится в реестре объектов муниципальной собственности, назначением имущества является использование в целях организации и осуществления централизованного водоснабжения и водоотведения, введено в эксплуатацию в период с 1965 года по 2015 год.

В силу части 1 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, с учетом установленных вышеназванным Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 указанного закона.

Согласно части 3 статьи 41.1 указанного Закона в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию такого объекта не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.

Следовательно, если все объекты водоснабжения и водоотведения, в отношении которых планируется передача права владения и (или) пользования были введены в эксплуатацию менее чем за пять лет до момента опубликования извещения о проведении конкурса, в отношении таких объектов может быть заключен договор аренды, в ином случае - только концессионное соглашение.

В силу части 33 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 24 настоящей статьи, является ничтожным.

Следовательно, имущество, являющееся предметом договора аренды, должно передаваться на основании концессионного соглашения, заключенного по результатам конкурса, а соответственно, в силу прямого указания закона данный договор является ничтожным (часть 33 статьи 41.1 Закона о водоснабжении).

Вопреки требованиям закона Администрацией не принимаются меры по соблюдению порядка передачи спорного имущества в установленном законом порядке уже длительное время, что свидетельствует о незаконном бездействии, в связи с чем предъявленные Прокуратурой требования признаются судом обоснованными.

При определении срока для устранения допущенного нарушения суд также соглашается с Прокуратурой о возможности установления срока в пределах шести месяцев с даты вступления в законную силу решения суда, полагая указанный срок достаточным для завершения процедуры кадастрового учета, регистрации имущества и передачи его в пользование в установленном порядке.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие Администрации Днепровского сельского поселения Новодугинского района Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) в неприятии мер по передаче по концессионному соглашению муниципального имущества, переданного по договору аренды от 06.11.2018 № 1 Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальная служба».

Обязать Администрацию Днепровского сельского поселения Новодугинского района Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по передаче муниципального имущества, переданного по договору аренды от 06.11.2018 № 1 Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальная служба», по концессионному соглашению, заключенному в установленном законом порядке, либо на праве хозяйственного ведения или оперативного управления специализированной организации.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья И.Л. Каринская