Решение от 29 декабря 2022 г. по делу № А50-23303/2022

Арбитражный суд Пермского края Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

город Пермь 29.12.2022 года Дело № А50-23303/22

Резолютивная часть решения объявлена 27.12.2022 года.

Полный текст решения изготовлен 29.12.2022 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Седлеровой С.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хасаншиной Э.Г., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «КУБ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованные лица:

- Инспекция государственного жилищного надзора Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>),

- общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Правление» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

- муниципальное казенное учреждение «Городская коммунальная служба» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

- Администрация Кировского района города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным распоряжения, при участии:

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 10.01.2022, предъявлен паспорт, оригинал диплома;

от Департамента: ФИО2, по доверенности от 20.12.2021,предъявлено служебное удостоверение, оригинал диплома;

от иных лиц: не явились, извещены надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «КУБ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействительным распоряжения от 30.08.2022 № 059-04-03-44 Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми (далее – Департамент) «Об определении управляющей организации ООО «УК «Правление» для управления многоквартирными домами на территории города Перми».


В обоснование заявленного требования указывает на нарушение Департаментом положений пункта 1 Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616, поскольку Общество протоколы собрания собственников и уведомления о расторжении договоров управления многоквартирными домами не получало, в связи с чем полагает, что договоры управления не расторгнуты и являются действующими с учетом требований статьи 405.1 ГК РФ.

Департамент оспариваемое распоряжение считает законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве с учетом представленных дополнений. Указывает на наличие у собственников помещений в многоквартирном доме права на расторжение договора управления в одностороннем порядке. Правомерность действий Департамента по проведению открытых конкурсов подтверждена решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 13.04.2022. В соответствии с решением Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края от 25.10.2022 спорные многоквартирные дома исключены из перечня домов, деятельность по управлению которым осуществляет заявитель.

МКУ «Городская коммунальная служба» с заявленными требованиями не согласно по основаниям, изложенным в отзыве и дополнительных пояснениях. Полагает, что заявленные требования основаны на неверном толковании норм права и противоречат положениям статьи 20, пункта 6 статьи 46 ЖК РФ и направлены на удовлетворение требований в обход мнения собственника, наделенного правом принимать решение о расторжении договоров и выбора иной управляющей организации. Также обращает внимание на то, что генеральный директор заявителя как должностное лицо было уведомлено об одностороннем расторжении договоров.

Администрацией в материалы дела представлен отзыв на заявление, в котором указано на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований, и пояснения в отношении места хранения протоколов общих собраний. Заявлено ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие его представителя

Иными лицами, участвующими в деле, отзывы на заявление не представлены, явка представителей не обеспечена, что в силу положений части 4 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В адрес Департамента 29.04.2022 поступили уведомления от администрации Кировского района города Перми о принятии собственниками помещений в многоквартирных домах, расположенных по


ул. Сокольской, 114, 132, 135, ул. Капитанской, 54, 56, 56а, ул. Гальперина, 14 решений о расторжении с 15 июня 2022 года договоров управления многоквартирными домами с ООО «КУБ» ИНН <***> в связи с невыполнением ООО «КУБ» обязательств (условий) таких договоров

13.05.2022 Департаментом в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о торгах www.torgi.gov.ru размещено извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: <...>, 135, ул. Капитанской, 54, 56, 56а, ул. Гальперина, 14 в городе Перми № 060522/4479302/01.

В отношении указанных многоквартирных домов открытый конкурс признан несостоявшимся.

30.08.2022 Департаментом принято распоряжение № 059-04-03-44 «Об определении управляющей организации ООО «УК «Правление» для управления многоквартирными домами на территории города Перми».

Не согласившись с данным распоряжением Департамента, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, статьями 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В свою очередь бремя доказывания нарушения прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу статьи 65 АПК РФ возложено на заявителя.

Положением о департаменте жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми, утвержденным Решением Пермской городской Думы от 26 июня 2012 № 138, на Департамент возложена задача по созданию условий для управления многоквартирными домами


посредством проведения в установленном законодательством порядке открытого конкурса по отбору управляющих организаций.

Из материалов дела следует, что в многоквартирных домах по ул. Сокольской, 114, 132, 135, ул. Капитанской, 54, 56, 56а, ул. Гальперина, 14 доля муниципального образования «город Пермь» составляет более 50 %. Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

В соответствии с частью 2 статьи 163 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, или многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится органом местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса.

В силу части 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В соответствии со статьей 161 ЖК РФ Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее также - Правила).

Подпунктом 3 пункта 3 Правил установлено, что конкурс проводится, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

29.04.2022 в Департамент поступили уведомления от администрации Кировского района города Перми о принятии собственниками помещений в многоквартирных домах, расположенных по ул. Сокольской, 114, 132, 135, ул. Капитанской, 54, 56, 56а, ул. Гальперина, 14 решений о расторжении с 15 июня 2022 года договоров управления многоквартирными домами с ООО «КУБ» в связи с невыполнением ООО «КУБ» обязательств (условий) таких договоров.


13.05.2022 организатором торгов размещено извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в городе Перми № 060522/4479302/01.

Открытый конкурс признан несостоявшимся.

В соответствии с частью 17 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее – Правила № 1616).

В связи с тем, что открытый конкурс признан несостоявшимся, для управления многоквартирными домами, расположенными по ул. Сокольской, 114, 132, 135, ул. Капитанской, 54, 56, 56а, ул. Гальперина, 14, Департаментом вынесено распоряжение от 31.08.2022 № 059-04-03-44, которым ООО «УК Правление» определена управляющей организацией в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616.

В соответствии с частью 8 статьи 162 ЖК РФ изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Согласно части 8.1 статьи 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 статьи 161 ЖК РФ, по истечении каждого последующего года со дня заключения указанного договора в случае, если до истечения срока действия такого договора общим собранием собственников помещений в многоквартирном


доме принято решение о выборе или об изменении способа управления этим домом.

Собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом (часть 8.2 статьи 162 ЖК РФ).

В силу части 3 статьи 450 ГК РФ в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Из указанного следует, что собственники помещений в многоквартирном доме могут в одностороннем порядке расторгнуть договор управления многоквартирным домом.

Таким образом, деятельность любой управляющей организации зависит от волеизъявления собственников жилья, которые в зависимости от качества предоставляемых управляющей компанией услуг имеют право и возможность заключить договор на управление своим домом с иной управляющей организацией или изменить способ управления домом.

Исходя из указанной нормы, с учетом части 2 статьи 163 ЖК РФ, Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование, в качестве единственного собственника помещений, вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса.

Заявитель, оспаривая распоряжение от 30.08.2022, ссылается на отсутствие доказательств уведомления Общества о расторжении договоров управления спорными многоквартирными домами.

Между тем, из материалов дела следует, что в конкурсе, проведение которого назначено на 17.06.2022, принимало участие ООО «УК Основа», генеральным директором которого является ФИО3. Указанное лицо также является генеральным директором заявителя по настоящему делу - ООО «Куб». Из представленной выкопировки журнала регистрации (поступления) заявок на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей компании следует, что соответствующие заявки в количестве 9 штук в Департамент были поданы ФИО4, являющимся единственным учредителем ООО «Куб». Текст заявок на участие в конкурсе подписан ФИО3

С учетом изложенного, суд критически относится к доводам заявителя об отсутствии сведений о расторжении с Обществом договоров управления многоквартирными домами, расположенными по ул. Сокольской, 114, 132, 135, ул. Капитанской, 54, 56, 56а, ул. Гальперина, 14 при осуществлении указанными лицами непосредственного контроля за деятельностью Общества. Доказательств обратного в материалы дела не представлено (статья 65 АПК РФ). При этом, заявитель является профессиональным


участником рынка и в полной мере осознает последствия публикации уполномоченным органом информации о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации в соответствии с Правилами при наличии достоверных сведений о том, что доля муниципального образования «город Пермь» в указанных многоквартирных домах составляет более 50%.

Факт отсутствия надлежащих доказательств направления МКУ «Городская коммунальная служба» в адрес заявителя соответствующего уведомления, безусловным основанием для удовлетворения заявленных требований не является с учетом вышеизложенного.

Судом также принято во внимание, что решение Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края от 25.10.2022 № 202208-237/1, на основании которого исключены соответствующие сведения из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет заявитель, Обществом не оспорено, а основанием для принятия собственником решения о расторжении с заявителем договоров управления является ненадлежащее оказание услуг.

Довод Общества о том, что Департамент должен был проверить, является ли договор действующим, судом отклоняется, поскольку проверка данного обстоятельства Правилами № 1616 не предусмотрена.

Довод заявителя о преждевременном объявлении конкурса по отбору управляющей организации судом также отклоняется с учетом даты расторжения договора управления, принятой решением собственников, и необходимостью соблюдения требований стать 200 ЖК РФ.

На основании изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии совокупности оснований, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ, для признания оспариваемого распоряжения недействительным, что исключает возможность удовлетворения заявленных требований.

Все иные доводы заявителя судом исследованы и отклонены как не имеющие самостоятельного правового значения для рассмотрения настоящего спора.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая отказ в удовлетворении заявленных требований, судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью «КУБ» обставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.

Электронная подпись действительна.

Судья С.С. Седлерова

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначействоДата 11.01.2022 0:47:43

Кому выдана СЕДЛЕРОВА СВЕТЛАНА СЕРГЕЕВНА