Решение от 14 апреля 2022 г. по делу № А55-30483/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



14 апреля 2022 года

Дело №

А55-30483/2021



Резолютивная часть решения объявлена 07 апреля 2022 года. Полный текст решения изготовлен 14 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Самарской области


в составе

ФИО1


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2


рассмотрев 07 апреля 2022 года в судебном заседании дело по заявлению


Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Сити-Сервис"


к Комитету по управлению муниципальной собственностью Администрации муниципального района Красноярский Самарской области

с участием третьих лиц - Министерства лесного хозяйства и охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, Общества с ограниченной ответственностью «СБТС»


об обжаловании распоряжения


при участии в заседании


от заявителя – ФИО3 доверенность от 01.10.2021

от заинтересованного лица – не явился

от третьих лиц - не явились

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Сити-Сервис" (далее – заявитель, общество) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене распоряжения Комитета по управлению муниципальной собственностью Администрации муниципального района Красноярский Самарской области №1211-з от 31.08.2021 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, относящегося к неразграниченной государственной собственности», и просит обязать Комитет по управлению муниципальной собственностью Администрации муниципального района Красноярский Самарской области предварительно согласовать предоставление заявителю в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, Красноярский район, сельское поселение Светлое поле, с. Малая Царевщина, площадью 1312 км.м. для размещения туристических баз и лагерей и утвердить схему расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории.

Комитет по управлению муниципальной собственностью Администрации муниципального района Красноярский Самарской области (далее - комитет, заинтересованное лицо) возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. Представитель комитета в судебное заседание не явился, комитет извещен в порядке ст. 123 АПК РФ.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, третьи лица извещены в порядке ст. 123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании п.п.6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ заявитель обратился в комитет с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, Красноярский район, сельское поселение Светлое Поле, с. Малая Царевщина, площадью 1312 кв.м. для размещения туристических баз и лагерей.

Распоряжением Комитета по управлению муниципальной собственностью Администрации муниципального района Красноярский Самарской области № 1211-3 от 31.08.2021 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, относящегося к неразграниченной государственной собственности» заявителю было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Основанием отказа заинтересованное лицо указало на пункт 6 статьи 11.9, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10, подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 11 статьи 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

Причиной отказа в предварительном согласовании комитет указывает на то, что согласно сведениям от 16.08.2021, которые были представлены Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, содержащимися в государственном лесном реестре и подтвержденными путем ввода координат X и Y в программу ГИС ИнГЕО, образуемый земельный участок относится к землям лесного фонда и находится в квартале 80 Большецаревщинского участкового лесничества Красноярского лесничества.

Заявитель считает оспариваемое распоряжение необоснованным, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 14.07.2020 по делу № А55-2990/2019 были частично удовлетворены исковые требования заявителя к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области и ООО «СБТС» об исправлении допущенной при формировании границ участка с кадастровым номером 63:26:1804014:234 реестровой ошибки путем установления границ земельного участка с кадастровым номером 63:26:1804014:234 в соответствии с существующими границами лесного фонда, установив границы земельного участка с кадастровым номером 63:26:1804014:234 в соответствии с представленным каталогом координат.

Судом в решении по делу № А55-2990/2019 указано, что согласно представленному в материалы дела заключению эксперта № 6/2020-СЭ, объект капитального строительства - здание столовой на 75 мест Литер Д с КН 63:26:1805021:480 расположен на территории двух земельных участков, т.е. выходит за пределы земельного участка с КН 63:26:1804014:17, к которому он относится на основании Акта приема-передачи недвижимости от 20.09.2017, а также сведений ЕГРН от 25.04.2019 на земельный участок с КН 63:26:1804014:17, что свидетельствует о наличии реестровой ошибки. Площадь части контура здания, которая находится за пределами границ земельного участка с КН 63:26:1804014:17, составляет 177 кв. м и располагается на земельном участке с КН 63:26:1804014:234.

Экспертным заключением установлено, что в результате сопоставления сведений ЕГРН и ориентировочно-привязанной Карты-схемы расположения и границы лесного участка по адресу: Самарская область, Красноярское лесничество, Большецаревщинское участковое лесничество, квартал 80, выделы 1,4, которая является приложением к Выписке из государственного лесного реестра № 176, можно увидеть, что границы земельного участка с кадастровым номером 63:26:1804014:234 частично выходят за границы земель лесного фонда. Решением суда установлены границы земельногоучастка с кадастровым номером 63:26:1804014:234 в соответствии с границами земель лесного фонда.

В ответ на обращение общества о представлении информации о принадлежности земельного участка к землям лесного фонда Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области письмом № МЛХ-05-02/18772 от 30.07.2021 сообщило, что земельный участок, согласно представленному каталогу координат в формате mifmid, в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре и подтвержденными путем консолидации со сведениями, содержащимися в ЕГРН, к землям лесного фонда не относится.

На испрашиваемом земельном участке находится нежилое здание столовой на 75 литер Д с кадастровым номером 63:26:1805021:480 общей площадью 287,9 кв.м., которое принадлежит заявителю на праве собственности.

Частью 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п.п. 6 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка илигосударственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Предварительное согласование предоставления земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 39.15 ЗК РФ.

Согласно пункту 3 статьи 39.15 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 данной статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Доводы комитета об относимости испрашиваемого земельного участка к землям лесного фонда и нахождении в квартале 80 Большецаревщинского участкового лесничества Красноярского лесничества опровергается решением Арбитражного суда Самарской области от 14.07.2020 по делу № А55-29901/2019, а также письмом Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области № МЛХ-05-02/1772 от 30.07.2021.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Комитет в обоснование возражений также ссылается на пункт 11 статьи 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», где основанием для отказа в утверждении схемы наряду с основаниями для отказа в утверждении схемы, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, указано поступившее уведомление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области лесных отношений.

Поскольку согласно представленным сведениям от 16.08.2021 Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, содержащимися в государственном лесном реестре и подтвержденными путем ввода координат X и Y в программу ГИС ИнГЕО, образуемый земельный участок относится к землям лесного фонда и находится в квартале 80 Большецаревщинского участкового лесничества Красноярского лесничества, комитет считает, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена.

Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области подтверждает, что рассмотрев межведомственный запрос письмом от 19.08.2021 исх. № МЛХ-05-02/20581 сообщило, согласно прилагаемой таблице координат, земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область. Красноярский район, с.п. Светлое Поле, с.Малая Царевщина, площадью 1312 кв.м., указанный участок, в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре и подтвержденными путем ввода координат X и У в программу ГИС ИНГЕО, относится к землям лесного фонда и находится в квартале № 80 Большецаревщинского участкового лесничества Красноярского лесничества.

В отношении спорного участка проводилось лесоустройство как на землях лесного фонда, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 01.02.2005 на указанные участки за Российской Федерацией как на земли лесного фонда, назначение леса первой группы, на основании статьи 19 ЛК РФ. Спорный земельный участок является частью участка лесного фонда по вышеуказанному адресу, в отношении которого зарегистрировано право собственности РФ от 30.12.2004, при этом перевод спорного земельного участка из земель лесного фонда в земли населенных пунктов либо в иную категорию в установленном действующим законодательством порядке не производился.

По объяснениям министерства, запрашиваемый земельный участок площадью 1312 кв.м. является частью лесного участка из земель лесного фонда площадью 0,57 га с кадастровым номером 63:26:1804014:234 и находится в аренде ООО «СБТС». Между министерством и ООО «СБТС» заключен договор аренды лесного участка № 278/07 от 06.09.2013 из земель лесного фонда с кадастровым номером 63:26:1804014:234. Право аренды ООО «СБТС» на лесной участок, расположенный по адресу: Самарская область, Красноярский район, Красноярское лесничество, Большецаревщинское участковое лесничество, квартал № 80, выделы 1, 5, общей площадью 0,57 га для осуществления рекреационной деятельности, было приобретено на основании протокола о результатах аукциона по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности от 13.08.2013 №1, срок пользования до 06.09.2062.

Указанные обстоятельства заключенного договора аренды подтверждает ООО «СБТС», при этом ссылается на решение суда по делу №А55-29901/2019, при рассмотрении которого суд пришел к выводу о том, что в сведениях ЕГРН содержится реестровая ошибка в определении границ земельного участка с КН 63:26:1804014:234, т.е. местоположение границ данного участка определено кадастровым инженером неверно из-за возможной неправильной привязки к существующим опорным геодезическим пунктам и высокой погрешности измерительных приборов или при постановке на кадастровый учет использовался картометрический метод. Суд также установил, что расположение земельного участка с КН 63:26:1804014:234 за пределами фактических границ земель лесного фонда, нарушает права ООО «Управляющая компания «Сити-Сервис» на приобретение права на фактически занимаемый зданием столовой земельный участок.

В соответствии с решением Арбитражного суда Самарской области от 14.07.2020 по делу № А55-29901/2019 в Единый государственный реестр недвижимости были внесены изменения в части границ земельного участка с КН 63:26:1804014:234, что повлекло за собой изменение конфигурации данного земельного участка.

Соответственно, в настоящее время границы земельного участка с КН 63:26:1804014:234, учтенные в ЕГРН, не соответствуют границам земельного участка, описанного в приложении к договору аренды лесного участка № 278/07 от 06.09.2013.

При этом, третье лицо отмечает, что земельный участок с КН 63:26:1804014:234 в границах, которые описаны в Приложении № 1 к договору № 278/07 от 06.09.2013 более не существует как объект недвижимого имущества, в связи с тем, что сведения о его границах в ЕГРН были изменены.

То обстоятельство, что границы испрашиваемого заявителем земельного участка не пересекают границы арендуемого по договору аренды лесного участка № 278/07 от 06.09.2013 земельного участка с кадастровым номером 63:26:1804014:234 подтверждается и представленным заключением специалиста (эксперта) от 22.02.2022.

Если сведения о лесных участках, лесничествах, лесопарках содержатся только в ГЛР и противоречат сведениям об иных земельных участках, имеющимся в ЕГРН, то в этом случае границы лесного фонда должны соответствовать границам земельных участков, учтенных в ЕГРН, в силу прямого указания закона.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о несоответствии закону распоряжения Комитета по управлению муниципальной собственностью Администрации муниципального района Красноярский Самарской области №1211-з от 31.08.2021 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, относящегося к неразграниченной государственной собственности».

В порядке ст. 201 АПК РФ следует обязать Комитет по управлению муниципальной собственностью Администрации муниципального района Красноярский Самарской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу предварительно согласовать предоставление заявителю в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, Красноярский район, сельское поселение Светлое поле, с. Малая Царевщина, площадью 1312 км. м. для размещения туристических баз и лагерей и утвердить схему расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории.

Расходы по оплате госпошлины в размере 3000 руб. в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на заинтересованное лицо и подлежат взысканию с него в пользу заявителя.

Выдать заявителю справку на возврат излишне уплаченной госпошлины платежным поручением № 308 от 04.10.2021 в размере 3000 руб.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным распоряжение Комитета по управлению муниципальной собственностью Администрации муниципального района Красноярский Самарской области №1211-з от 31.08.2021 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, относящегося к неразграниченной государственной собственности».

Обязать Комитет по управлению муниципальной собственностью Администрации муниципального района Красноярский Самарской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу предварительно согласовать предоставление заявителю в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, Красноярский район, сельское поселение Светлое поле, с. Малая Царевщина, площадью 1312 км. м. для размещения туристических баз и лагерей и утвердить схему расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории.

Взыскать с Комитета по управлению муниципальной собственностью Администрации муниципального района Красноярский Самарской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Сити-Сервис" расходы на уплату госпошлины в сумме 3000 руб.

Выдать заявителю справку на возврат излишне уплаченной госпошлины платежным поручением № 308 от 04.10.2021 в размере 3000 руб.


Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
ФИО1