Решение от 16 октября 2024 г. по делу № А44-4477/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


Великий Новгород

Дело № А44-4477/2024

16 октября 2024 года

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 14 октября 2024 года, полный текст изготовлен 16 октября 2024 года.


Арбитражный суд Новгородской области в составе:

судьи Куземы А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Барташевич Э.Д.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Новеврощебень» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным приказа,

при участии:

от заявителя – директор ФИО1,

– представитель ФИО2;

от заинтересованного лица – представитель ФИО3,



у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Новеврощебень» (далее по тексту - Общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о признании недействительным приказа министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (далее по тексту - Министерство) от 23.04.2024 № 404 «Об отказе в утверждении проектной документации лесного участка».

Представители Общества в судебном заседании поддержали заявленные требования.

Представитель Министерства возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, 26.12.2003 Объединенным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Новгородской области выдана Обществу лицензия на пользование недрами НВГ 02042 ТЭ, сроком действия до 31.12.2028, с целевым назначением и видами работ – разведка и добыча песчано-гравийной смеси на месторождении «Анциферово III» участок «Центральный».

Обществом была подготовлена проектная документация в отношении лесного участка, расположенного на территории Новгородской области, Хвойнинского муниципального района, Хвойнинского лесничества, Анциферовского участкового лесничества, в квартале 280 части выделов 41.1, 43.1 общей площадью 2,4826 га, испрашиваемого в целях разведки и добычи полезных ископаемых (песчано-гравийного материала) на месторождении «Анциферово III» участок «Центральный».

28 марта 2024 года Общество подало в Министерство на утверждение проектную документацию в отношении указанного выше лесного участка и соответствующее заявление от 28.03.2024 исх. № 28/03-2024.

Приказом от 23.04.2024 № 404 Министерство отказало заявителю в утверждении проектной документации лесного участка. В качестве оснований к отказу заинтересованное лицо указало следующее: несоответствие проектной документации лесного участка утвержденному лесохозяйственному регламенту Хвойнинского лесничества, а именно, испрашиваемый лесной участок относится к особо защитным участкам – участкам вокруг населенных пунктов.

Общество не согласилось с законностью данного приказа, обжаловало его в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия), влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, в совокупности и взаимной связи с имеющимися в деле доказательствами, суд полагает требования Общества неподлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 2 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЛК РФ) освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

В соответствии со статьей 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Проектирование лесных участков входит в процесс создания участка и предшествует принятию решения уполномоченного органа о передаче данного участка в пользование или собственность. На этапе проектирования происходит формирование границ участка, определение его территориального расположения и основных характеристик.

Общие требования к составу и содержанию проектной документации определены статьей 70.1 ЛК РФ.

При проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации лесных участков в соответствии с настоящей статьей, за исключением случаев проектирования лесных участков в целях строительства, реконструкции линейных объектов, для осуществления которых требуется подготовка документации по планировке территории (часть 1); в проектной документации лесных участков указываются площадь проектируемого лесного участка, описание его местоположения и границ, целевое назначение и вид разрешенного использования лесов, а также иные количественные и качественные характеристики лесного участка (часть 3); местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов (часть 4); целевое назначение и вид разрешенного использования лесов указываются в проектной документации лесного участка в соответствии с лесохозяйственным регламентом и сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре (часть 5).

Требования к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядок ее подготовки утверждены приказом Минприроды России от 03.02.2017 № 54 (далее по тексту – Приказ № 54).

Согласно пункту 2 данного Приказа, подготовка проектной документации лесного участка должна осуществляться при проектировании лесных участков при предоставлении лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.

Проектная документация лесного участка подготавливается в виде единого документа, состоящего из текстовой части, содержание которой определено в пункте 4 Приказа № 54, и графической части - схемы расположения проектируемого лесного участка (рекомендуемый образец в приложении к настоящим Требованиям и порядку) (пункт 3 Приказа № 54).

В силу части 10 статьи 70.1 ЛК РФ органами государственной власти, органами местного самоуправления, осуществляющими в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса полномочия по предоставлению лесных участков, может быть принято решение об отказе в утверждении проектной документации лесных участков.

Частью 11 статьи 70.1 ЛК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении проектной документации лесных участков. К таким основаниям, в том числе, отнесено несоответствие проектной документации лесного участка лесохозяйственному регламенту лесничества.

В рассматриваемом случае, отказывая в утверждении проектной документации, Министерство указало, что в соответствии с лесохозяйственным регламентом Хвойнинского лесничества испрашиваемый лесной участок относится по целевому назначению к защитным лесам, категории защитных лесов - участки вокруг населенных пунктов, на которых размещение карьеров запрещено в соответствии с Перечнем некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры при использовании лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.04.2022 № 999-р (далее по тексту - Перечень № 999-р).

Согласно части 1 статьи 10 ЛК РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, делятся на следующие виды: 1) защитные леса; 2) эксплуатационные леса; 3) резервные леса.

В силу части 4 статьи 12 ЛК РФ защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

В части 1 статьи 25 ЛК РФ перечислены виды использования лесов.

В соответствии с частью 2 этой же статьи леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 указанной статьи, если иное не установлено Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно статье 111 ЛК РФ к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (часть 1). В защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 6).

Приказом Минприроды России от 07.07.2020 № 417 утверждены Правила использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (далее по тексту - Правила № 417)

На основании пункта 9 Правил № 417 при использовании лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в соответствии со статьей 21 ЛК РФ.

В свою очередь, согласно пункту 1 части 1 статьи 21 ЛК РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

В указанных целях допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов (часть 5 статьи 21 ЛК РФ).

В защитных лесах выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан допускаются в случаях, если строительство, реконструкция, эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 21 ЛК РФ).

В силу части 10 статьи 21 ЛК РФ перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

Размещение объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых и разработке месторождений углеводородного сырья осуществляется в соответствии с Перечнем № 999-р.

Согласно указанному Перечню размещение объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры на особо защитных участках лесов не предусмотрено, за исключением следующих объектов не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых: сооружения и оборудование, используемые при прокладке геолого-геофизических и сейсмических профилей; скважина поисковая временная; канал водоотводный.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрен запрет на размещение объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, а именно карьера на особо защитных участках лесов в целях геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

К особо защитным участкам лесов относятся особо защитные участки лесов, предусмотренные лесоустроительной инструкцией (пункт 8 части 2 статьи 119 ЛК РФ).

В соответствии с Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Минприроды России от 05.08.2022 № 510 (далее по тексту - Лесоустроительная инструкция), проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов является неотъемлемой частью лесоустройства.

Проектирование особо защитных участков лесов осуществляется в соответствии с перечнем, приведенным в Лесоустроительной инструкции.

Одним из видов особо защитных участков лесов являются участки лесов вокруг поселков городского типа, сельских населенных пунктов, то есть участки лесных земель, непосредственно примыкающие к таким населенным пунктам в радиусе 1 километра, выделяемые от границы поселков городского типа, сельских населенных пунктов (подпункт «т» пункта 134 Лесоустроительной инструкции).

В силу статьи 91 ЛК РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках (часть 1). В государственном лесном реестре содержится документированная информация, в том числе о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий (часть 2). Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2.1).

Согласно представленной в материалы дела выписке из государственного лесного реестра от 09.08.2024 № ПР-8658-И испрашиваемый лесной участок относится к особо защитным участкам - участкам вокруг населенных пунктов.

На основании части 1 статьи 111 ЛК РФ к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Выделяются следующие категории защитных лесов: леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях; леса, расположенные в водоохранных зонах; леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов; ценные леса; городские леса (часть 2 статьи 111 ЛК РФ).

В защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 6 статьи 111 ЛК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 119 ЛК РФ, введенной Федеральным законом от 27.12.2018 № 538-ФЗ с 01.07.2019, особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах.

Частью 2 статьи 119 ЛК РФ предусмотрено, что к особо защитным участкам лесов относятся, в том числе особо защитные участки лесов, предусмотренные лесоустроительной инструкцией.

Таким образом, испрашиваемые Обществом земли лесного фонда находятся в границах Хвойнинского лесничества, полностью включены в участки вокруг населенного пункта (д. Ворониха), соответственно, в силу указания закона (пункт 8 части 2 статьи 119 ЛК РФ) леса данного лесничества признаются особо защитными участками лесов.

Согласно части 4 статьи 119 ЛК РФ на особо защитных участках лесов, за исключением указанных в части 3 указанной статьи, запрещаются:

1) проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 21 настоящего Кодекса, и случаев, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций;

2) ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения, пчеловодства и товарной аквакультуры (товарного рыбоводства);

3) строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений.

На основании части 6 статьи 119 ЛК РФ на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Учитывая изложенное, добыча полезных ископаемых способом, который не предполагает сохранение лесных ресурсов в неизменном состоянии, то есть с нарушением правового режима использования особо защитных участков лесов, в силу действующего законодательства не допускается, в том числе при наличии лицензии на право пользования недрами.

Выводы суда не противоречат правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.10.2023 по делу № А10-5114/2022.

Вопреки доводам заявителя, поскольку за утверждением проектной документации лесного участка Общество обратилось 28.03.2024, то при разрешении настоящего спора и оценке оспариваемого Обществом отказа в утверждении проектной документации лесного участка на соответствие требованиям закона, подлежали применению нормы лесного законодательства, действующие на дату обращения, то есть в настоящем случае - с учетом положений статей 111, 119 ЛК РФ.

Доводы Общества о наличии прав на использование защитных лесов в связи с наличием лицензии, выданной до 31.12.2010, подлежат отклонению, поскольку частью 2 статьи 8.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» установлено, что в ценных лесах и на особо защитных участках лесов допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов капитального строительства, связанных с выполнением работ по геологическому изучению и разработкой месторождений углеводородного сырья, в отношении которых лицензии на пользование недрами получены до 31.12.2010, на срок, не превышающий срока действия таких лицензий. При этом частью 3 названной статьи закреплено, что такое использование лесов допускается с соблюдением требований части 4 статьи 12, части 6 статьи 111 и части 6 статьи 119 ЛК РФ.

Указанный вывод соответствует сложившейся судебной практике (постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 14.10.2024 по делу № А44-7627/2023).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Министерство правомерно отказало Обществу в утверждении проектной документации лесного участка со ссылкой на несоответствие проекта лесохозяйственному регламенту Хвойнинского лесничества, выводы Министерства, изложенные в оспариваемом приказе, соответствуют положениям ЛК РФ, права и законные интересы заявителя не нарушены.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы по оплате госпошлины суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Новеврощебень» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным приказа министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 23.04.2024 № 404 «Об отказе в утверждении проектной документации лесного участка» - отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение месяца со дня его принятия.




Судья А.Н. Кузема