Решение от 6 мая 2020 г. по делу № А40-38385/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-38385/20-149-284
г. Москва
06 мая 2020 года
Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

рассмотрев в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ дело

по заявлению: Первого заместителя Хорошевского Межрайонного прокурора г. Москвы

к ТСПЖДМ МЖК «АТОМ» (123308, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ДЕМЬЯНА БЕДНОГО, 2, 5, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.02.2003, ИНН: <***>, КПП: 773401001)

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 7.24 КоАП РФ, на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.02.2020,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель Хорошевского Межрайонного прокурора г. Москвы обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ТСПЖДМ МЖК «АТОМ» к административной ответственности по ч.2 ст.7.24 КоАП РФ, мотивируя заявленные требования тем, что ТСПЖДМ МЖК «АТОМ» осуществляет аренду федерального имущества без разрешения специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

Определением от 28.02.2020 заявление принято к производству суда для рассмотрения в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, в соответствии с ч. 1,2 ст. 227 и ст. 228 АПК РФ, без вызова сторон.

27.04.2020 изготовлена резолютивная часть решения в порядке ч. 1 ст. 229 АПК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

29.04.2020 от ответчика поступило заявление об изготовлении мотивированного решения. Таким образом, ответчиком соблюден пятидневный срок для подачи заявления об изготовлении мотивированного решения.

От ТСПЖДМ МЖК «АТОМ» в материалы дела поступил отзыв, согласно которому ответчик против удовлетворения требований возражал.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признаёт заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, Хорошевской межрайонной прокуратурой г. Москвы во исполнение задания прокуратуры города Москвы 06.02.2020 в период времени с 13 часов 00 минут до 13 часов 50 минут проведена проверка соблюдения законодательства о порядке использования объекта нежилого фонда, находящегося в федеральной собственности и расположенного по адресу: <...>.

Установлено, что ТСПЖДМ МЖК «АТОМ» использует недвижимое имущество площадью 1.872 кв. м. (защитное сооружение гражданской обороны №08155-77), расположенное по адресу: <...>, являющееся федеральной собственностью и внесенное в реестр федеральною имущества, без надлежаще оформленных документов на основании договора №12(3())-20()1/ГС от 15.03.2001 о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также по выполнению мероприятий гражданской обороны по адресу: <...>.

Данное недвижимое имущество является федеральной собственностью, о чем в Единый государственный реестр недвижимости внесены записи 14.06.2017 №77:08:0010013:2485-77/012/2017-1 и №77:08:0010013:2486-77/012/2017-1. Сведения о государственной регистрации перехода права собственности отсутствуют.

Указанное защитное сооружение гражданской обороны числится в Едином государственном реестре недвижимости за номерами 08155А-77 и 08155Б-77.

Помещения защитного сооружения используются под стоянку автотранспортных средств членов товарищества и для хранения автомобильных покрышек.

Документы о согласовании использования ТСПЖДМ МЖК «АТОМ» объекта гражданской обороны, находящегося в федеральной собственности, с ТУ Росимущества по городу Москве отсутствуют.

Таким образом, ТСПЖДМ МЖК «АТОМ» осуществляется использование находящихся в федеральной собственности объектов нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.

По факту выявленного нарушения заявителем вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.02.2020. При вынесении постановления присутствовал председатель правления ТСПЖДМ МЖК «АТОМ» ФИО1

Проверив порядок привлечения ответчика к административной ответственности, судом установлено, что заявителем не были нарушены нормы КоАП РФ при проведении проверки, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено с соблюдением требований КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.7.24 КоАП РФ использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, квалифицируемого по ч.2 ст.7.24 КоАП РФ заключается в использовании находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Субъектом ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ является лицо, использующее недвижимое имущество в аренду без согласия собственника имущества.

Субъективная сторона характеризуется умыслом.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, обеспечивающие рациональное использование федеральной собственности.

В силу п. 4 постановление Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 №11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при применении нормы ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ в части привлечения к административной ответственности лиц за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без согласия собственника на распоряжение соответствующим имуществом судам следует учитывать, что арендатор (субарендатор) может быть субъектом ответственности за данное правонарушение, так как он обязан удостовериться в том, что заключает договор аренды с лицом, у которого такое согласие имеется.

Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу статьи 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику либо лицу, уполномоченному на это законом или собственником.

Полномочия собственника от имени Российской Федерации в отношении государственного имущества осуществляют органы государственной власти в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункт 1 статьи 125, пункт 3 статьи 214 ГК РФ).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 №3 «О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений» Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, осуществляет в отношении находящихся в федеральной собственности административных зданий, сооружений и нежилых помещений:

закрепление их на праве оперативного управления за федеральными органами государственной власти, федеральными государственными учреждениями и федеральными казенными предприятиями;

закрепление их на праве хозяйственного ведения за федеральными государственными унитарными предприятиями;

передачу их во владение и (или) в пользование в установленном порядке;

передачу их в аренду по договорам, типовые условия которых утверждаются Министерством экономического развития Российской Федерации, если иное не установлено иными нормативными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с федеральными законами.

Пунктом 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, определено, что Росимущество является уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника, за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти. Свою деятельность Росимущество осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы.

Используемое ТСПЖДМ МЖК «АТОМ» недвижимое имущество является федеральной собственностью, о чем в Единый государственный реестр недвижимости внесены записи 14.06.2017 № 77:08:0010013:2485-77/012/2017-1 и № 77:08:0010013:2486-77/012/2017-1. Сведения о государственной регистрации перехода права собственности отсутствуют.

Указанное защитное сооружение гражданской обороны числится в Едином государственном реестре недвижимости за номерами 08155А-77 и 08155Б-77.

При этом, вопреки позиции Ответчика, договор №12(30)-2001ГС от 15.03.2001 о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также по выполнению мероприятий гражданской обороны по адресу: <...>, заключенный между ТСПЖДМ МЖК «АТОМ» и СЗТА Департамента государственного и муниципального имущества г. Москвы не содержит в себе условий о передаче недвижимого имущества ТСПЖДМ МЖК «АТОМ».

Кроме того, Департамент государственного и муниципального имущества г. Москвы (правопредшественник Департамента городского имущества г. Москвы) не является собственником в отношении указанного объекта недвижимости.

Документы о согласовании использования ТСПЖДМ МЖК «АТОМ» объекта гражданской обороны, находящегося в федеральной собственности, с ТУ Росимущества по городу Москве отсутствуют.

Учитывая изложенное, в действиях ТСПЖДМ МЖК «АТОМ» по использованию находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов, усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, по данным лицом не были приняты все зависящие от пего меры по их соблюдению.

Вина общества в совершении вменяемого правонарушения выражена в том, что им не приняты исчерпывающие меры для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

ТСПЖДМ МЖК «АТОМ» имело возможность воздержаться от использования нежилого помещения, находящегося в федеральной собственности, до заключения надлежаще оформленного договора и таким образом выполнить требования нарушенных правовых норм.

Кроме того, юридическое лицо обязано осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения (не совершения) им юридически значимых действий. Являясь субъектом гражданских правоотношений, ответчик обязан не только знать нормы гражданского законодательства, но и обеспечить соблюдение этих норм.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в действиях ТСПЖДМ МЖК «АТОМ» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Указанное правонарушение является длящимся.

Факт нарушения порядка использования ТСПЖДМ МЖК «АТОМ» федерального имущества выявлен прокуратурой в ходе проверки 06.02.2020.

Датой совершения правонарушения является дата проведенной проверки 06.02.2020.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ на момент принятия арбитражным судом первой инстанции решения не истек, порядок привлечения к административной ответственности соблюден, права и законные интересы общества при производстве по делу о привлечении к административной ответственности не нарушены.

С учетом изложенного, суд считает возможным установить меру административной ответственности в виде назначения административного наказания в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, в размере 20 000 рублей.

Все доводы отзыва по настоящему делу являются безосновательными и направлены не на соблюдение ответчиком действующего законодательства, а исключительно на изыскание всевозможных способов ухода от административной ответственности, за установленное административным органом правонарушение.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 7.24, 29.7, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 123, 156, 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ТСПЖДМ МЖК "АТОМ" (123308, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ДЕМЬЯНА БЕДНОГО, 2, 5, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.02.2003, ИНН: <***>, КПП: 773401001) к административной ответственности по ч.2 ст.7.24 КоАП РФ.

Назначить ТСПЖДМ МЖК "АТОМ" административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. (двадцать тысяч рублей).

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

УФК по г. Москва (прокуратура г. Москвы л/с <***>); ИНН получателя - 7705019420; КПП получателя - 770501001; Банк получателя: Главное управление Банка России по Центральному федеральному округу г. Москва (кратко - ГУ Банка России по ЦФО); БИК - 044525000; ОКТМО - 45381000; расчетный счет <***>; КБК-415 116 26000 01 6000 140.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Оригинал платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, с отметкой банка об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья М.М. Кузин