Решение от 17 февраля 2025 г. по делу № А70-26096/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, <...>,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-26096/2024
г. Тюмень
18 февраля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 февраля 2025 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Толстопят С.Н., рассмотрев в судебном заседании возбужденного по заявлению

ООО «СибирьАвтоТранс» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Департаменту недропользования и экологии Тюменской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании приказа от 09.09.2024 № 1345-ОД «Об отказе во внесении изменений в лицензию на пользование недрами»; об обязании совершить действия

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 27.01.2025;

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 09.01.2025, ФИО3 по доверенности от 24.01.2025;

установил:

ООО «СибирьАвтоТранс» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к  Департаменту недропользования и экологии Тюменской области (далее – ответчик, Департамент) об оспаривании приказа от 09.09.2024 № 1345-ОД «Об отказе во внесении изменений в лицензию на пользование недрами»; об обязании совершить действия.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В целях разведки и добычи песка месторождения «Техталинский-22» Обществу была выдана лицензия ТЮМ 86021 TЭ  сроком до 30.11.2024 (далее - лицензия).

Общество обратилось в Департамент с заявлением от 14.08.2024 вх. № 11929/24 на внесение изменений в лицензию в части продления срока пользование недрами на 6 лет до 30.11.2030.

В качестве основания внесения изменений в лицензию в заявке указано на необходимость завершения пользователем недр геологического изучения недр добычи полезных ископаемых и подземных вод, необходимость ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.

Приказом Департамента от 09.09.2024 № 1345-ОД Обществу отказано во внесении изменений в лицензию.

В обоснование отказа Департамент сослался на отклонение фактического объема добычи от согласованных годовых объемов добычи более чем на 20%, что является нарушением условий лицензии; в нарушение условий лицензии в установленный срок Обществом не представлены в адрес Департамента технический проект ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами; не представлен ежегодный информационный отчет о  проведенных работах по геологическому изучению недр, что является нарушением условий пользования недрами; представленными документами не подтверждается  необходимость завершения пользователем недр; геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод либо выполнения работ по ликвидации и консервации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, представленные Обществом, не подтверждается необходимость продления срока пользования участком недр сроком на 6 лет.

Общество считает незаконным приказ от 09.09.2024 № 1345-ОД «Об отказе во внесении изменений в лицензию на пользование недрами», в связи с чем обратилось в  суд  с заявлением по настоящему  делу.

В обоснование  заявленных  требований Общество указывает, что  нормами Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предусмотрена возможность продления срока  действия  лицензии. Заявка подготовлена  Обществом в соответствии с законодательством при соблюдении всех требований и ограничений, установленных статьей 12.1 Законом РФ «О недрах». Так, на момент подачи Обществом заявки от 24.01.2024 на внесение изменений в лицензию:

-действовали вышеуказанные условия пользования недрами, в частности, пункт 13.2 Условий, в соответствии с которым Общество обратилось с соответствующей заявкой;

-в отношении Общества отсутствовало письменное уведомление департамента о нарушении пользователем недр существенных условий лицензии, предусмотренных частью 2 статьи 20 Закона о недрах, направленного в порядке части 4 статьи 21 Закона о недрах, как позволяющего досрочно прекращать право пользования недрами в случае нарушения этих условий лицензии;

-Обществом соблюден трехмесячный срок, в течение которого оно должно уведомить департамент о своем намерении продлить срок действия лицензии:

-нарушения условий лицензии Обществом на момент подачи заявки также не зафиксированы;

-иных ограничений, связанных с внесением изменений лицензию, помимо тех, которые установлены статьей 12.1 Закона о недрах, не установлено.

Обществом также приведены доводы по каждому основанию к отказу в продлении  лицензии.

Департамент с доводами Общества не согласен по основаниям, изложенным в оспариваемом приказе,  отзыве.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования  не подлежат удовлетворению  по следующим основаниям.

Отношения, возникающие в области использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов недропользования (вскрышных и вмещающих горных пород, шламов, хвостов обогащения полезных ископаемых и иных отходов геологического изучения, разведки, добычи и первичной переработки минерального сырья, содержащих полезные ископаемые и полезные компоненты или не содержащих полезных ископаемых и полезных компонентов), специфических минеральных ресурсов (рап лиманов и озер, торфа, сапропеля и других минеральных ресурсов), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр урегулированы  положениями Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - «Закон о недрах»).

В силу пункта 2 статьи 10 Закона «О недрах» участок недр предоставляется в пользование на определенный срок: для добычи полезных ископаемых - на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр.

В соответствии с ч. 3 ст. 10 Закона «О недрах» продление срока пользования участком недр предусмотрено только при необходимости завершения геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или необходимости ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр.

Таким образом, рассмотрению подлежит вопрос о соблюдении Обществом условий лицензии.

В соответствии с пунктом 13.5. Раздела 13 «Иные условия» Приложения № 1 к лицензии на пользование недрами ТЮМ 86021 ТЭ «Условия пользования недрами» пользователь недр обязан обеспечить выполнение годовых объемов добычи, согласованных в техническом проекте. Отклонение фактического объема добычи от согласованных годовых объемов допускается не более чем на 20%. Пересмотр и уточнение согласованного объема добычи, путем корректировки технического проекта, производится при изменении объема добычи по сравнению с согласованным более чем на 20%, при этом подлежат пересмотру объемы на текущий и последующий периоды.

Проектной документацией на разработку участка недр определен срок работ по добыче с 2018 по 2024 год.

Департаментом установлено отклонение фактического объема добычи от согласованных годовых объемов добычи более чем на 20%.

Так, по заявлению Общества от 07.08.2023 (вх. № 9569/23) в технический проект разработки месторождения полезных ископаемых «Разработка участка недр местного значения «Тахталинский-22» в Тюменском муниципальном районе Тюменской области» 25.08.2023 были внесены изменения в части корректировки объемов добычи по годам и сроков разработки месторождения, а именно:

2023г. - 648,481 тыс.м3;

2024г. - 300,0 тыс.м3;

2024 г. - ликвидация и сдача участка.

Согласно государственной статистической отчетности по форме 5-гр, утвержденной постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 13.11.2000 № 110 «Об утверждении статистического инструментария для организации МПР России статистического наблюдения за запасами полезных ископаемых, геологоразведочными работами и их финансированием, использованием воды и начисленными платежами за загрязнение окружающей среды», (далее — отчетность по форме 5-гр) за 2023 год Обществом добыто в 2023 году всего 73,697 тыс.м3 песка, что менее согласованного  объема  добычи

На основании изложенного  Департамент указывает, что  Обществом не обеспечена  добыча согласованных годовых объемов добычи в 2023. Представленными в материалы дела доказательствами  подтверждается отклонение фактического объема добычи в 2023 от согласованных годовых объемов добычи составляет более чем на 20%. Изменения в части корректировки объемов добычи по годам и срокам разработки месторождения Обществом не вносились.

Доводы Департамента судом не принимаются, в этой части суд поддерживает позицию Общества, которое обоснование заявленных требований ссылается на подпункт «а» пункта 6 Приложения № 11 к постановлению Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации».

Так, федеральным законодателем приняты антикризисные меры поддержки субъектов предпринимательской деятельности в сфере геологии и недропользования

Согласно подпункту «а» пункта 6 Приложения № 11 к постановлению Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» в период со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. № 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах" по 31 декабря 2023 г. допускается (впоследствии сроки были изменены на 31.12.2024, на 31.12.2025): а) для твердых полезных ископаемых - уменьшение фактической годовой добычи полезных ископаемых не более чем на 80 процентов от проектной величины, утвержденной в техническом проекте разработки месторождения полезных ископаемых, без внесения изменений в технический проект разработки месторождения полезных ископаемых по письменному уведомлению пользователем недр Федерального агентства по недропользования или его территориального органа, а в отношении участков недр местного значения - исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Таким образом,  указанной  нормой  законодательства  предусмотрена возможность уменьшение фактической годовой добычи полезных ископаемых не более чем на 80 процентов от проектной величины без внесения изменений в технический проект.

Указанное нормативное регулирование подлежит учету при оценке на соответствие лицензионным условиям.

Судом установлено, что при указанных и фактически и запланированных  объемах  добычи показатель уменьшения фактической годовой добычи полезных ископаемых не более чем на 80 процентов от проектной величины Обществом соблюден.

Доводы и доказательства, опровергающие позицию Общества, Департаментом не  приведены.

Непредставление Обществом письменного уведомления об  уменьшении  объемов  добычи   не является нарушением пункта 13.5. Раздела 13 «Иные условия» Приложения № 1 к лицензии. Может  быть оценено  как нарушение подпункта «а» пункта 6 Приложения № 11 к постановлению Правительства РФ от 12.03.2022 № 353

При указанном нормативном регулировании доводы Департамента о нарушении лицензионных условий  суд считает необоснованными.

Согласно ч. 4 ст. 23.2 Закона «О недрах» технические проекты ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, а в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 № 2127 утверждены Правила «О порядке подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами» (далее - Правила №2127).

Согласно п. 8 Правил № 2127 проектная документация по участкам недр местного значения до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с уполномоченным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 7.1 раздела 7 «Сроки подготовки технического проекта ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, и проекта рекультивации земель» Приложения № 1 к лицензии на пользование недрами ТЮМ 86021 ТЭ срок подготовки технического проекта ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами: не позднее 12 месяцев до установленного срока окончания пользования участком недр (т.е. до 30.11.2023).

Проектной документацией на разработку участка недр, согласованной и утвержденной 11.07.2018, предусмотрено, что ликвидация (консервация) карьера производится в течение года по окончании добычных работ по отдельному проекту, с соблюдением требований промышленной безопасности, охраны недр и окружающей природной среды, а также требований «Инструкции о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами».

В нарушение пункта 7.1 раздела 7 Приложения № 1 к лицензии на пользование недрами ТЮМ 86021 ТЭ технический проект ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, в срок до 30.11.2023 в Департамент не поступал.

Возражая против доводов Департамента в указанной части, заявитель указывает, что им не допускалось нарушение пункта 7.1. раздела 7 Приложения № 1 к лицензии, поскольку сроков согласования с уполномоченным органом, как и сроков утверждения проекта ни законодательством, ни лицензией не установлено. Лицензией определен только срок подготовки  проекта, который не обязывает пользователя недр в этот срок выполнить также и вторую стадию  - согласование проекта с уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ. В данном случае Департамент подменяет требование о подготовке проекта требованием о его согласовании.

Доводы Общества судом отклоняются как не основанные на систематическом толковании условий лицензии и положений законодательства.

Пункт 7.1 раздела 7 Приложения № 1 к лицензии действительно содержит срок подготовки проекта технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений.

Срок окончания  работ по  добыче - 30.11.2024. Следовательно,  после наступления указанной даты, Общество должно приступить к  ликвидации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами на основании проекта согласованного Департаментом утвержденного самим Обществом

Указанный проект не был представлен Обществом по состоянию на дату  обращения в Департамент с заявлением о продлении срока действия лицензии (14.08.2024).

Указанное обстоятельство подтверждает нарушение условий лицензии (пункт 7.1 раздела 7 Приложения № 1 к лицензии).

Согласно пункту 9.2 раздела 9 «Сроки представления геологической информации о недрах в фонды геологической информации» Приложения № 1 к лицензии на пользование недрами ТЮМ 86021 ТЭ пользователь недр обязан представлять геологическую информацию о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальный фонд, фонд геологической информации Тюменской области в соответствии с требованиями к содержанию геологической информации о недрах и формой ее представления, порядком и сроками предоставления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды в соответствии со статьями 22, 23, 27 и 27.2 Закона Российской Федерации «О недрах» и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.

Департаментом на основании информации, полученной от Тюменского филиала ФБУ «ТФГИ по Уральскому федеральному округу» (от 21.08.2024 вх. № 12204/24),  установлено, что ежегодный информационный отчет о проведенных работах по геологическому изучению недр посредством Личного кабинета недропользователя  Обществом не предоставлялся, что является нарушением условия пользования недрами.

Оспаривая доводы Департамента в названной части, Общество указывает, что вменяемые нарушения  отсутствуют.

Согласно подпункту ж) пункта 3 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федерального агентства по недропользованию от 23.08.2022г. № 548/05 «Об утверждении перечней первичной геологической информации о недрах и интерпретированной геологической информации о недрах, представляемых пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации по видам пользования недрами и видам полезных ископаемых»:

при проведении разведки и добычи твердых полезных ископаемых, в том числе общераспространенных полезных ископаемых, представлению в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации подлежат данные о результатах локального мониторинга состояния недр на предоставленном в пользование участке недр (отчет о результатах мониторинга состояния недр), банки геологических данных, составленные по результатам работ по разведке и добыче твердых полезных ископаемых, в том числе общераспространенных полезных ископаемых.

Таким образом, пользователи недр, осуществляющие в соответствии с лицензией разведку и добычу полезных ископаемых, обязаны предоставлять ежегодный отчет о результатах мониторинга состояния недр.

Предоставление пользователем недр, осуществляющим в соответствии с лицензией разведку и добычу полезных ископаемых, ежегодного информационного отчета о проведенных работах по геологическому изучению недр, указанным нормативным актом не предусмотрено.

Обществу предоставлена лицензия ТЮМ 86021 ТЭ с указанием видов пользования недрами: разведка и добыча полезных ископаемых, следовательно, Общество не обязано предоставлять ежегодный информационный отчет о проведенных работах по геологическому изучению недр. Обязательный к сдаче ежегодный отчет о результатах мониторинга недр Обществом сдан посредством Личного кабинета недропользователя, что, исходя из содержания приказа Департаментом в качестве нарушения не вменяется.

Таким образом, условия лицензии о предоставлении геологической информации Обществом выполнены.

Доводы Общества судом не принимаются.

Судом отклоняются ссылки Общества на приказ от 23.08.2022 № 548/05, поскольку ссылки на указанный приказ не исключают событие вменяемого нарушения лицензии.

В данной  части суд учитывает, что положения  пункта 3 приказа от 23.08.2022г. № 548/05 предусматривают как представление информационных массивов геологической информации о недрах (текстовые и графические файлы, сканобразы, файлы с данными геофизических наблюдений), цифровые таблицы, геоинформационные проекты, данные о результатах локального мониторинга состояния недр на предоставленном в пользование участке недр (отчет о результатах мониторинга состояния недр), банки геологических данных, составленные по результатам работ по разведке и добыче твердых полезных ископаемых, в том числе общераспространенных полезных ископаемых, углеводородного сырья, подземных вод, использования отходов недропользования в том числе вскрышных и вмещающих горных пород (пп. «ж»), так и государственной отчетности (ежеквартальная (в отношении твердых полезных ископаемых), ежегодная) пользователей недр, осуществляющих разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, для составления и ведения государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых  (пп. «е»).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 6 Порядка представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, утвержденного приказом Минприроды России № 547, Роснедр № 04 от 23.08.2022, первичная геологическая информация о недрах и интерпретированная геологическая информация о недрах представляется пользователями недр, осуществляющими проведение работ на участке недр в соответствии с лицензией на пользование недрами за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а в отношении участков недр местного значения -также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации в следующий срок:

-    интерпретированная геологическая информация о недрах в форме ежегодного информационного отчета о проведенных работах по геологическому изучению недр на предоставленном в пользование участке недр, данные о результатах локального мониторинга состояния недр на предоставленном в пользование участке недр (отчет о результатах мониторинга состояния недр) - не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным.

Согласно п. 3 Требований к содержанию геологической информации о недрах и формы ее представления, утвержденных приказом Минприроды России № 549, Роснедр № 06 от 23.08.2022 интерпретированная геологическая информация о недрах представляется как в форме документа на бумажном носителе, содержащего соответствующие геологические отчеты и материалы, карты, схемы, планы, эскизы, разрезы, альбомы, состоящие из текстовой и графической информации, иллюстраций, таблиц, рисунков, фотографий, так и в форме электронного документа с использованием Личного кабинета недропользователя, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона "Об электронной подписи", за исключением интерпретированной геологической информации о недрах, представляемой исключительно в электронном виде, предусмотренной абзацем вторым настоящего пункта.

В форме электронного документа с использованием Личного кабинета недропользователя представляется следующая интерпретированная геологическая информация о недрах:

1) геологическая отчетность пользователей недр, осуществляющих геологическое изучение недр;

2) государственная отчетность пользователей недр, осуществляющих разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу;

3) информационные массивы геологической информации о недрах (текстовые и графические файлы, сканобразы, файлы с данными геофизических наблюдений), цифровые таблицы, геоинформационные проекты;

4) отчет о результатах всех видов работ по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами по завершении годового этапа работ (далее - ежегодный информационный отчет о проведенных работах по геологическому изучению недр на предоставленном в пользование участке недр);

С учетом изложенного суд считает, что у Общества имеется обязанность по представлению ежегодной геологический отчетности. Указанная  обязанностью не  была  исполнена  Обществом, что  является нарушением  условий  лицензии (пункт 9.2 раздела 9 Приложения № 1 к лицензии).

Материалами дела подтверждается нарушение указанного лицензионного  требования. Несоблюдение требований ч. 3 ст. 10 Закона «О недрах» является  основанием к отказу в продлении срока пользования участком недр.

При указанных обстоятельствах Департамент правомерно отказал в продлении срока действия лицензии, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ  арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.


Судья


Сидорова О.В.