Решение от 11 мая 2023 г. по делу № А26-1176/2023

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-1176/2023
г. Петрозаводск
11 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 мая 2023 года. Полный текст решения изготовлен 11 мая 2023 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Лазарева А.Ю., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании 02 мая 2023 года материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 к Государственному казенному учреждению социальной защиты Республики Карелия "Центр социальной работы Республики Карелия" о признании незаконным решения от 30.09.2022 № 2493 об отказе в оказании государственной социальной помощи, об обязании ответчика устранить допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя путем оказания государственной социальной помощи,

при участии:

заявителя – ФИО2,

представителя ответчика – ФИО3 (доверенность от 09.01.2023),

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконным решения Государственного казенного учреждения социальной защиты Республики Карелия "Центр социальной работы Республики Карелия" (далее - ответчик, Учреждение) от 30.09.2022 №2493 об отказе в оказании государственной социальной помощи и об обязании ответчика устранить допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя путем оказания государственной социальной помощи (с учетом уточнения требований, л.д.27-29).

В обоснование требований заявитель указала, что на дату подачи заявления (23.09.2022) об оказании государственной социальной помощи ФИО2 соответствовала требованиям, предусмотренным пунктом 72 Порядка исполнения ведомственной целевой программы оказания гражданам государственной социальной помощи "Адресная социальная помощь" на 2022 год, утвержденного Приказом Министерства социальной защиты Республики Карелия от 18.01.2022 N 19-П. Заявитель полагает, что отказ межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов оказания адресной социальной помощи нарушает её права, так как деятельность в качестве плательщика налога на профессиональный доход (самозанятого) не относится к предпринимательской деятельности; по мнению заявителя, налог на профессиональный доход (далее - НПД) относится к специальным налоговым режимам, установленным Федеральным законом от 27.11.2018 N 422-ФЗ "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход" (далее – Закон № 422-ФЗ), и в силу пункта 6 Закона № 422-ФЗ применять НПД могут физические лица без государственной регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей (л.д.27-29).

В отзыве на заявление Учреждение не признало заявленные требования, считает оспариваемый отказ законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований отказать; указав, что доводы заявителя являются несостоятельными, основаны на ошибочном толковании норм права. Кроме того, ответчик полагает, что заявителем выбран неверный способ защиты права (л.д.64-66).

23 марта 2023 года ответчик направил в суд ходатайство о передаче дела по подсудности в Петрозаводский городской суд Республики Карелия (л.д.67-68). В обоснование ходатайства ответчик указал, что настоящий спор связан с отказом в оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта по осуществлению предпринимательской деятельности в соответствии с приказом Министерства социальной защиты Республики Карелия от 11.01.2022 № 9-П "Об утверждении ведомственной целевой программы оказания гражданам государственной социальной помощи "Адресная социальная помощь" на 2022 год", для реализации которой принят Приказ Министерства социальной защиты Республики Карелия от 18.01.2022 № 19-П "Об утверждении Порядка исполнения ведомственной целевой программы оказания гражданам государственной социальной помощи "Адресная социальная помощь" на 2022 год" (далее - Порядок № 19-П). Согласно пункту 55 Порядка № 19-П государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается в форме денежной выплаты на осуществление мероприятий, предусмотренных социальным контрактом и связанных с выполнением обязанностей по социальному контракту. В силу пункта 56 Порядка право на предоставление государственной социальной помощи на основании социального контракта определяется на дату обращения гражданина с заявлением. При этом государственная социальная помощь на основании социального контракта на реализацию мероприятии, предусмотренных подпунктами 1-3 пункта 57 Порядка, предоставляется трудоспособным гражданам. В случае, если на момент обращения гражданин является индивидуальным предпринимателем, его право определяется с учетом требований, установленных пунктом 72 Порядка, на общих основаниях с другими гражданами. Таким образом, по мнению ответчика, характер спорных правоотношений между ФИО2 и Учреждением, несмотря на наличие у заявителя статуса индивидуального предпринимателя, вытекает из социальной сферы, предусматривающей возможность заключения с гражданином социального контракта на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности. Рассмотрение права гражданина на получение государственной социальной помощи, в том числе при наличии у него статуса индивидуального предпринимателя происходит наравне с другими гражданами.

Определением от 31 марта 2023 года суд в удовлетворении ходатайства ответчика о передаче дела на рассмотрение Петрозаводского городского суда Республики Карелия отказал (л.д.114-115).

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 апреля 2023 года определение Арбитражного суда Республики Карелия от 31.03.2023 по делу № А26-1176/2023 оставлено без изменения.

В предварительном судебном заседании заявитель поддержала ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд (л.д.19). В обоснование ходатайства предприниматель указала, что изначально узнала о нарушении своих прав 11.10.2022, при этом обратилась в суд только 07.02.2023 (подав заявление через электронный сервис «Мой арбитр» (л.д.7)), поскольку прежде чем обратиться в арбитражный суд пыталась урегулировать спор путем обращения за помощью к Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Республике Карелия ФИО4 (л.д.20). Уполномоченный, в свою очередь, обратилась с соответствующим запросом от 27.10.2022 к ответчику (л.д.21) и направила обращение в Прокуратуру Республики Карелия (л.д.23-24). О результатах рассмотрения обращения предпринимателю было сообщено в письме Прокуратуры Республики Карелия от 26.12.2022 (л.д.25).

Представитель ответчика высказала возражения по ходатайству заявителя о восстановлении срока.

Рассмотрев ходатайство заявителя, суд считает его подлежащим удовлетворению.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В силу статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

Оценив ходатайство заявителя о восстановлении срока, суд считает причины пропуска срока уважительными, в связи с чем ходатайство удовлетворяет.

Стороны в предварительном судебном заседании высказали мнения о готовности дела к судебному разбирательству по существу.

Учитывая мнение представителей лиц, участвующих в деле, суд, руководствуясь положениями пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20.12.2006 года № 65, признал дело готовым к рассмотрению по существу, завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству в первой инстанции.

В судебном заседании заявитель поддержала требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель ответчика требования отклонила, поддержав доводы отзыва.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

23 сентября 2022 года ФИО2 обратилась в отделение Учреждения в Медвежьегорском районе по работе с гражданами (далее - межведомственная комиссия) с заявлением об оказании государственной социальной помощи на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности посредством социального контракта (на открытие малого бизнеса в сфере ногтевого сервиса) (л.д.70-82).

30 сентября 2022 года межведомственная комиссия приняла решение об отказе в предоставлении заявителю государственной социальной помощи (л.д.98- 99). Основанием для отказа послужил тот факт, что ФИО2 осуществляла деятельность в качестве плательщика НПД в период с 21.12.2020 по 05.06.2022, и по истечении менее чем 3 месяцев - 02.09.2022 ФИО2 зарегистрировалась в качестве индивидуального предпринимателя (л.д.17-18).

На основании протокола межведомственной комиссии от 30 сентября 2022 года отделением Учреждения в адрес ФИО2 было направлено уведомление за № 2493 об отказе в предоставлении государственной социальной помощи с указанием данных причин (л.д.8, 100).

Не согласившись с изложенным решением, предприниматель обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании его незаконным. Заявитель полагает, что решение об отказе в предоставлении государственной социальной помощи является незаконным, поскольку деятельность плательщика НПД (самозанятого) не относится к предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц, если полагают, что оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону и нарушают их права и законные интересы.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

Оценив обстоятельства дела, суд считает, что предъявленные требования не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

11 января 2022 года Министерством социальной защиты Республики Карелия издан Приказ № 9-П об утверждении ведомственной целевой программы оказания гражданам государственной социальной помощи «Адресная социальная помощь» на 2022 год (далее - Программа «Адресная социальная помощь» на 2022 год).

Для реализации указанной Программы был принят Приказ Министерства социальной защиты Республики Карелия от 18 января 2022 года № 19-П «Об утверждении Порядка исполнения ведомственной целевой программы оказания гражданам государственной социальной помощи «Адресная социальная помощь» на 2022 год».

В силу пункта 15 Порядка № 19-П для принятия решения о назначении государственной социальной помощи, предусмотренной пунктом 4 перечня мероприятий Программы «Адресная социальная помощь» на 2022 год, при Отделении создана межведомственная комиссия с привлечением по согласованию представителей органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Карелия, органов службы занятости населения, учреждений здравоохранения, органов Пенсионного фонда и общественных организаций (межведомственная комиссия). В качестве экспертов к работе межведомственной комиссии могут привлекаться представители любых сторонних организаций в зависимости от предмета (повестки) ее заседания.

Межведомственная комиссия принимает решение о назначении государственной социальной помощи (либо решение об отказе в назначении государственной социальной помощи) на основании представленных гражданином документов и сведений, указанных в пункте 3 Порядка, акта обследования материально-бытовых условий.

Межведомственная комиссия проверяет наличие оснований для оказания государственной социальной помощи, установленных частью 1 статьи 7 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее – Закон № 178-ФЗ): наличие среднедушевого дохода ниже величины прожиточного минимума, установленного в Республике Карелия; наличие независящих причин, по которым размер среднедушевого дохода ниже величины прожиточного минимума, установленного в Республике Карелия.

При этом межведомственная комиссия оценивает фактические обстоятельства, которые объективно влияют на такой уровень дохода, в том числе устанавливает, воспользовался ли малоимущий одиноко проживающий гражданин либо один из членов малоимущей семьи возможностью по увеличению своих доходов путем реализации права на получение выплат, указанных в перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 года № 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи" (заработной платы, пенсии, алиментов, пособий, компенсационных выплат, субсидий, стипендий, иных выплат), и (или) использование имущества, принадлежащего на праве собственности семье (отдельным ее членам) или одиноко проживающему гражданину, в том числе реализацию и сдачу в аренду (наем) недвижимого имущества (земельных участков, домов, квартир, дач, гаражей), транспортных и иных механических средств, средств переработки и хранения продуктов) (пункт 1).

В силу пунктов 57, 130 Порядка № 19-П государственная социальная помощь на основании социального контракта предоставляется гражданам из малоимущих семей и малоимущим одиноко проживающим гражданам, среднедушевой доход которых по независящим от них причинам ниже величины прожиточного минимума соответствующей социально-демографической группы населения на мероприятия, в том числе по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности. Решение об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта принимает межведомственная комиссия на основании информации, содержащейся в заявлении и документах, представленных гражданином, а также в листе собеседования. Решение межведомственной комиссии оформляется протоколом.

Государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается в форме денежной выплаты на осуществление мероприятий, предусмотренных социальным контрактом и связанных с выполнением обязанностей по социальному контракту. Право на предоставление государственной социальной помощи на основании социального контракта определяется на дату обращения гражданина в Отделение с заявлением (пункты 55, 56 Порядка № 19-П). Государственная социальная помощь на основании социального контракта, на реализацию мероприятии, предусмотренных подпунктами 1-3 пункта 57 Порядка, предоставляется трудоспособным гражданам (пункт 58).

Вместе с тем, согласно пункту 72 Порядка № 19-П, на дату подачи заявления субъекты должны соответствовать следующим требованиям:

- отсутствие просроченной задолженности по выплате заработной платы работникам;

- отсутствие просроченной задолженности по возврату в бюджет Республики Карелия субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иной просроченной задолженности перед бюджетом Республики Карелия;

- в отношении субъекта не ведется процедура банкротства, деятельность не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

- субъект не должен осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность в течение 6 месяцев, предшествующих дате регистрации субъекта в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход;

- субъект не должен быть зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход либо регистрация субъекта в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход осуществлена не ранее чем за 30 дней до дня подачи заявления;

- субъект не должен являться иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов;

- отсутствие недоимки по налогам и страховым взносам.

Следовательно, межведомственная комиссия, руководствуясь пунктом 72 Порядка № 19-П, правомерно приняла решение об отказе в предоставлении заявителю государственной социальной помощи. Основанием для отказа послужило осуществление заявителем индивидуальной предпринимательской деятельности в течение 6 месяцев, предшествующих дате регистрации субъекта в качестве индивидуального предпринимателя. При этом межведомственной комиссией обоснованно принято во внимание, что ФИО2 осуществляла деятельность в качестве плательщика НПД в период с 21.12.2020 по 05.06.2022, и, по истечении менее чем 3 месяцев (02.09.2022) ФИО2 зарегистрировалась в качестве индивидуального предпринимателя.

Доводы заявителя относительно того, что деятельность плательщика налога на профессиональный доход (самозанятого) не относится к предпринимательской деятельности, судом отклоняется ввиду следующего.

Согласно статье 23 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

В отношении отдельных видов предпринимательской деятельности законом могут быть предусмотрены условия осуществления гражданами такой деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

К предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

Федеральным законом от 27.11.2018 № 422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» в Республике Карелия налоговый режим «Налог на профессиональный доход» введен в действие посредством Закона Республики Карелия от 26 мая 2020 года № 2475-ЗРК «О введении в действие в Республике Карелия специального налогового режима «Налог на профессиональный доход».

Согласно части 6 статьи 2 Закона № 422-ФЗ физические лица при применении специального налогового режима вправе вести виды деятельности, доходы от которых облагаются налогом на профессиональный доход, без государственной регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей, за исключением видов деятельности, ведение которых требует обязательной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с федеральными законами, регулирующими ведение соответствующих видов деятельности.

Таким образом, положения пункта 72 Порядка № 19-П распространяются на граждан при заключении социального контракта в равной степени, на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, и на осуществление деятельности с применением специального налогового режима «Налог на профессиональный доход».

Исходя из вышеизложенного, доводы заявителя являются несостоятельными.

Кроме того, в связи с обращением Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Карелия ФИО4, действующей в интересах индивидуального предпринимателя ФИО2, Прокуратурой Медвежьегорского района Республики Карелия 14.12.2022 в адрес Учреждения был направлен запрос о предоставлении информации по обращению предпринимателя, по результатам рассмотрения которого оснований для вынесения прокуратурой соответствующего акта реагирования не усмотрено (л.д.101-104).

Таким образом, надзорным органом действия межведомственной комиссии также признаны правомерными.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что в данном случае, заявителем в нарушение статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для обращения в суд.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив доводы сторон, суд пришел к выводу, что оспариваемый отказ, изложенный в письме от 30.09.2022 № 2493, соответствует положениям действующего законодательства, оснований для удовлетворения требований не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

В силу части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных Индивидуальным предпринимателем ФИО2 (ОГРНИП 322100000013546, ИНН <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 02.09.2022) требований отказать полностью.

2. Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>, литер А) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Лазарев А.Ю.