Решение от 13 июля 2020 г. по делу № А40-9229/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №

А40-9229/2020-146-72
13 июля 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 06 июля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 13 июля 2020 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Председательствующего судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Региональной спортивной общественной организации содействия развитию йоги «Федерация «Йога-Практика» (123056, <...>, , ОГРН: <***>, Дата регистрации: 21.05.2007, ИНН: <***>,)

к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (109012, <...>, ОГРН: <***>, Дата регистрации: 10.07.2008, ИНН: <***>)

Правительству РФ (103132, <...>)

Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности РФ (123120, <...>)

третье лицо: 1) Акционерное общество «ДОМ.РФ» (125009, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

2) ФГУП «ФТ-ЦЕНТР» (115172, <...>, ОГРН: <***>, Дата регистрации: 17.10.2002, ИНН: <***>)

о признании недействительным распоряжения от 11.06.2019 № 323-р «О совершении единым институтом развития в жилищной сфере – акционерным обществом «ДОМ.РФ» юридических и иных действий, в том числе сделок, в качестве агента Российской Федерации»,

о признании недействительным решения Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, оформленное протоколом №2 от 14 мая 2019 года

при участии: от заявителя – неявка, извещен, от заинтересованных лиц – Правительство – Лобова Е.Н. (Удостоверение № 5150, Доверенность № 01-10-08/4 от 20.01.2020, Диплом), Моренкова В.Н. (Удостоверение МСР№0978, Доверенность № 18-С от 07.08.2019); Росимущество – неявка, извещен; от третьих лиц – АО «ДОМ.РФ» - Первушин А.С. (Удостоверение адвоката рег.номер 77/12039, Доверенность № 2/48 от 30.04.2020); ФГУП «ФТ-ЦЕНТР» - неявка извещен;

УСТАНОВИЛ:

Региональная спортивная общественная организация содействия развитию йоги «Федерация «Йога-Практика» обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании недействительным распоряжения Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущества) «О совершении единым институтом развития в жилищной сфере - акционерным обществом «ДОМ.РФ» юридических и иных действий, в том числе сделок, в качестве агента Российской Федерации» №323-р от 11.06.2019, а именно:

1. Передать акционерному обществу «ДОМ.РФ» (АО «ДОМ.РФ») земельный участок с кадастровым номером: 77:02:0019010:6683, обладающий следующими характеристиками: площадь - 414 кв.м.; категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - объекты размещений научных, исследовательских, творческих, проектных, медиаорганизаций, инновационных центров (1.2.7); местоположение: <...> вл.1, корп.1.

2. Изъять расположенный на земельном участке, указанном в пункте 1, находящийся в федеральной собственности объект недвижимого имущества, указанный в приложении к настоящему распоряжению, закрепленный на праве хозяйственного ведения за федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный компьютерный центр фондовых и товарных информационных технологий (ФТ-Центр)» (ФГУП «ФТ-Центр») (ИНН <***>).

3. Передать АО «ДОМ.РФ» земельный участок и расположенный на находящийся в федеральной собственности объект недвижимого имущества, указанные в пунктах 1 и 2 настоящего распоряжения, по передаточному акту для совершения единым институтом развития юридических и иных действий, в том числе сделок, в качестве агента Российской Федерации.

4. АО «ДОМ.РФ» в установленном порядке:

- обеспечить государственную регистрацию прекращения права хозяйственного ведения ФГУП «ФТ-Центр» на объект недвижимого имущества, указанный в пункте 2 настоящего распоряжения;

- обеспечить государственную регистрацию обременения права собственности Российской Федерации в части совершения АО «ДОМ.РФ» юридических и иных действий, в том числе сделок, в качестве агента Российской Федерации на земельный участок и расположенный на нем объект недвижимого имущества, указанные в пунктах 1 и 2 настоящего распоряжения;

- обеспечить в установленном порядке внесение изменений в реестр федерального имущества.

Определением от 20.02.2020 в рамках настоящего дела объединено в одно производство дело №А40-9244/20-120-69 по заявлению Региональной спортивной общественной организации содействия развитию йоги «Федерация «Йога-Практика» о признании недействительным решения Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, оформленное протоколом №2 от 14.05.2019 пункт 15.8 «О совершенствовании единым институтом развития в жилищной сфере юридических и иных действий, в том числе сделок, в отношении земельных участков, иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, в качестве агента Российской Федерации без установления срока агентирования (местоположение: <...> вл.1, корп.1 (кадастровый номер: 77:02:0019010:6683)», формализованного в Выписке из протокола заседания Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации от 14.05.2019 в части, а именно:

1. Считать целесообразным совершение единым институтом развития в жилищной сфере (далее - единый институт развития) юридических и иных действий, в том числе сделок, в качестве агента Российской Федерации в соответствии с частью статьи 12.2 Федерального закона от 24.07.2008 №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» в отношении находящегося в федеральной собственности земельного участка из земель населенных пунктов, местоположение: <...> вл.1, корп.1 (кадастровый номер: 77:02:0019010:6683), площадью 414 +/- 7 кв.м. с расположенным на нем находящимся в федеральной собственности объектом недвижимого имущества, указанным в приложении №15.8, разделе I, в целях, предусмотренных Федеральным законом.

2. АО «ДОМ.РФ» (А.А.Плутнику) отношении объекта недвижимого имущества, указанного в пункте 1, осуществить действия, предусмотренные пунктом 6 части 1 статьи 12.2 от 24.07.2008 №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора привлечены Акционерное общество «ДОМ.РФ» и ФГУП «ФТ-ЦЕНТР».

Представители от заявителя, заинтересованного лица Федерального агентства по управлению государственным имуществом, третьего лица ФГУП «ФТ-ЦЕНТР» в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются документы, подтверждающие их надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд посчитал возможным рассмотреть дело без участия указанных лиц в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Представители заинтересованного лица Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности РФ в судебное заседание явились, возражали против удовлетворения заявленных требований, мотивы изложены в письменном отзыве.

Представитель третьего лица Акционерного общества «ДОМ.РФ» в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в процесс, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Как следует из материалов дела, между Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный компьютерный центр фондовых и товарных информационных технологий (ФТ-Центр)» (далее- ФТ-Центр) и Региональной спортивной общественной организации содействия развитию йоги «Федерация «Йога-Практика» ( далее - Заявитель) заключен Договор №Д-30/1147 от 29.09.2011 аренды помещений здания, находящегося в хозяйственном ведении, заключенный в соответствии с пунктом 4 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 (далее-Договор аренды), зарегистрированный в установленном законом порядке, в редакции Дополнительного соглашения №Д-30/1148 к договору аренды от 29.09.2011 №Д-30/1147.

В соответствии с условиями Договора Заявителю переданы нежилые помещения площадью 338,8 кв.м., расположенные в здании по адресу: <...>.

В соответствии с п.2.1. Договора аренды Договор заключен по 15.09.2021.

АО «ДОМ.РФ», которому передан земельный участок, с расположенным на нем объектом недвижимости, обратился в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к Региональной спортивной общественной организации содействия развитию йоги «Федерация «Йога-Практика» о расторжении Договора аренды №Д-30/1148 от 29.09.2011.

АО «ДОМ.РФ» в обоснование своих требований приложены к исковому заявлению копии Выписки из протокола заседания Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации от 14.05.2019 №2 и Распоряжения Федерального агентства по управлению государственным имуществом №323-р от 11.06.2019.

Согласно материалам дела, Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (Росимущество) (далее - Росимущество) принято распоряжение «О совершении единым институтом развития в жилищной сфере - акционерным обществом «ДОМ.РФ» юридических и иных действий, в том числе сделок, в качестве агента Российской Федерации» №323-р от 11.06.2019 (далее - Распоряжение), согласно которому: на основании решения Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации (далее - Комиссия) (протокол от 14.05.2019 №2):

1. Передать акционерному обществу «ДОМ.РФ» (АО «ДОМ.РФ») земельный участок с кадастровым номером: 77:02:0019010:6683, обладающий следующими характеристиками: площадь - 414 кв.м.; категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - объекты размещений научных, исследовательских, творческих, проектных, медиаорганизаций, инновационных центров (1.2.7); местоположение: <...> вл.1, корп.1.

2. Изъять расположенный на земельном участке, указанном в пункте 1, находящийся в федеральной собственности объект недвижимого имущества, указанный в приложении к настоящему распоряжению, закрепленный на праве хозяйственного ведения за федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный компьютерный центр фондовых и товарных информационных технологий (ФТ-Центр)» (ФГУП «ФТ-Центр») (ИНН <***>)

3. Передать АО «ДОМ.РФ» земельный участок и расположенный на находящийся в федеральной собственности объект недвижимого имущества, указанные в пунктах 1 и 2 настоящего распоряжения, по передаточному акту для совершения единым институтом развития юридических и иных действий, в том числе сделок, в качестве агента Российской Федерации.

4. АО «ДОМ.РФ» в установленном порядке:

- обеспечить государственную регистрацию прекращения права хозяйственного ведения ФГУП «ФТ-Центр» на объект недвижимого имущества, указанный в пункте 2 настоящего распоряжения;

- обеспечить государственную регистрацию обременения права собственности Российской Федерации в части совершения АО «ДОМ.РФ» юридических и иных действий, в том числе сделок, в качестве агента Российской Федерации на земельный участок и расположенный на нем объект недвижимого имущества, указанные в пунктах 1 и 2 настоящего распоряжения;

- обеспечить в установленном порядке внесение изменений в реестр федерального имущества.

Также, из материалов дела следует, что Правительственной комиссией по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации (далее- Комиссия) принято решение, оформленное протоколом №2 от 14.05.2019 (далее- Решение), пункт 15.8 «О совершении единым институтом развития в жилищной сфере юридических и иных действий, в том числе сделок, в отношении земельных участков, иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, в качестве агента Российской Федерации без установления срока агентирования (местоположение: <...> вл.1, корп.1 (кадастровый номер: 77:02:0019010:6683)», согласно которому:

1. Считать целесообразным совершение единым институтом развития в жилищной сфере (далее - единый институт развития) юридических и иных действий, в том числе сделок, в качестве агента Российской Федерации в соответствии с частью статьи 12.2 Федерального закона от 24.07.2008 №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» (далее - Федеральный закон) в отношении находящегося в федеральной собственности земельного участка из земель населенных пунктов, местоположение: <...> вл.1, корп.1 (кадастровый номер: 77:02:0019010:6683), площадью 414 +/- 7 кв.м. с расположенным на нем находящимся в федеральной собственности объектом недвижимого имущества, указанным в приложении №15.8, разделе I, в целях, предусмотренных Федеральным законом.

2. Росимуществу (ФИО6) в сроки, предусмотренные Федеральным законом, в установленном порядке принять решения:

- об изъятии находящегося в государственной собственности объекта недвижимого имущества, указанного в п.1, закрепленного на праве хозяйственного ведения за федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный компьютерный центр фондовых и товарных информационных технологий (ФТ-Центр)» (ФГУП «ФТ-Центр») (ИНН <***>);

- о передаче единому институту развития, находящегося в федеральной собственности земельного участка, указанного в пункте 1, с расположенным на нем находящимся в федеральной собственности объектом недвижимого имущества по передаточному акту для совершения единым институтом развития юридических и иных действий, в том числе сделок, в качестве агента Российской Федерации в целях, предусмотренных пунктом 1;

- об обеспечении возможности внесения единым институтом развития в качестве агента Российской Федерации в реестр федерального имущества сведений об имуществе, указанном в пункте 1, в том числе сведений об обременениях права собственности Российской Федерации.

3. АО «ДОМ.РФ» (А.А. Плутнику) при организации торгов в отношении имущества, указанного в пункте 1, предусмотреть в составе документации закона необходимость перечисления на счет ФГУП «ФТ-Центр» суммы в размере 20% по результатам проведения таких торгов.

4. АО «ДОМ.РФ» (А.А. Плутнику) отношении объекта недвижимого имущества, указанного в пункте 1, осуществить действия, предусмотренные пунктом 6 части 1 статьи 12.2 Федерального закона.

Не согласившись с вынесенными Решением и Распоряжением, заявитель обратился с настоящими требованиями в суд.

Заявление мотивировано тем, что, по мнению заявителя, указанными актами затронуты права и законные интересы заявителя, заявитель указывает на то, что является добросовестным арендатором, а также на то, что заявителем произведен ремонт в арендуемом помещении за счет собственных средств.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствуется следующим.

Из материалов дела следует, что в собственности Российской Федерации находится указанный выше Земельный участок и расположенное на нем нежилое здание с кадастровым номером 77:02:0019010:1153 площадью 783,2 кв.м., адресом: г. Москва, р-н Алексеевский, ул. Касаткина, д. 1, корп.1 (далее - Здание).

Решением Правительственной комиссией было признано целесообразным совершение АО «Дом.РФ» юридических и иных действий, в том числе сделок, в качестве агента Российской Федерации в соответствии с ч. 1 ст. 12.2 Закона о содействии развитию жилищного строительства в отношении Земельного участка и Здания.

Во исполнение указанного Решения на основании Распоряжения Росимущества №323-р от 11.06.2019 Передаточным актом №02-15.8 от 17.06.2019 была оформлена передача Земельного участка и Здания из ведения Росимущества в ведение АО «Дом.РФ», действующего как агент Российской Федерации.

В обоснование своей позиции заявитель ссылается на то, что он является добросовестным арендатором, а также на то, что ему предоставлены гранты на часть которых уходит на арендную плату.

Вместе с тем, указанные заявителем обстоятельства об исполнении им своих обязательств по договору аренды и источниках финансирования его деятельности не свидетельствуют о недействительности Решения, и не относятся к предмету спора по настоящему делу.

Федеральный закон от 24.07.2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» (далее - Закон о содействии развитию жилищного строительства) регулирует отношения, возникающие между единым институтом развития в жилищной сфере - АО «ДОМ.РФ», органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, а также устанавливает особенности осуществления единым институтом развития в жилищной сфере деятельности, предусмотренной Законом о содействии развитию жилищного строительства.

Согласно части 2.1 статьи 3 Закона о содействии развитию жилищного строительства в целях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, единый институт развития (АО "ДОМ.РФ") выступает агентом Российской Федерации и от своего имени совершает юридические и иные действия, в том числе сделки, с находящимися в федеральной собственности земельными участками и иными объектами недвижимого имущества, предусмотренным статьей 11 настоящего Федерального закона другим имуществом, в отношении которых уполномоченным Правительством Российской Федерации межведомственным коллегиальным органом (далее - межведомственный коллегиальный орган) принято предусмотренное пунктом 2 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона решение.

В силу положений статьи 11 Закона о содействии развитию жилищного строительства подготовка предложений для вынесения на Правительственную комиссию об использовании земельных участков, иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для жилищного строительства, создания промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов и иного развития территорий осуществляется АО «ДОМ.РФ» на основании перечней находящихся в федеральной собственности земельных участков (в том числе с расположенными на них объектами недвижимого имущества) и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 12 Закона о содействии развитию жилищного строительства в течение сорока пяти дней с даты получения предложений единого института развития, указанных в частях 7 и 7.1 статьи 11 и части 6 статьи 14 настоящего Федерального закона, межведомственный коллегиальный орган принимает решение о целесообразности совершения единым институтом развития юридических и иных действий, в том числе сделок, в отношении земельных участков, иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, в качестве агента Российской Федерации в целях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно части 10 статьи 12 Закона о содействии развитию жилищного строительства, решение о создании, порядке работы и составе межведомственного коллегиального органа принимается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.08.2008 № 632 утверждено Положение о Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации (далее - Положение о Правительственной комиссии).

Основной задачей Комиссии является принятие в соответствии с Федеральным законом решений об использовании находящихся в федеральной собственности земельных участков, в том числе с расположенными на них и находящимися в федеральной собственности объектами недвижимого имущества (далее - земельные участки, иные объекты недвижимого имущества, находящиеся в федеральной собственности), решений о целесообразности передачи неэффективно используемых земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных в пользование федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям, государственным академиям наук (в том числе с расположенными на таких земельных участках и находящимися в федеральной собственности объектами недвижимого имущества), в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, а также решений о целесообразности осуществления федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в целях, способами и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом (пункт 3 Положения о Комиссии).

В соответствии с п. 15 и п.16 Положения о Правительственной комиссии на заседания при очной форме голосования Правительственной комиссии в обязательном порядке приглашаются представители федерального органа исполнительной власти, имеющего подведомственные ему федеральное государственное унитарное предприятие или федеральное государственное учреждение, которому предоставлен земельный участок, находящийся в федеральной собственности, или за которым закреплен объект недвижимого имущества, расположенный на таком земельном участке и находящийся в федеральной собственности, - если на заседании Комиссии рассматривается вопрос об использовании либо эффективности использования такого участка или такого объекта недвижимого имущества (п. 16), при принятии решения о проведении заочного голосования федеральные органы исполнительной власти, указанные в пункте 16 Положения, в обязательном порядке уведомляются об этом с указанием срока, до которого они могут в письменной форме представить мнение по вопросу, вынесенному на заочное голосование.

Решения Правительственной комиссии принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии с учетом представленного письменного мнения отсутствующих членов Комиссии. В случае равенства голосов решающим является голос председательствующего на заседании Комиссии (п. 15 Положения о Правительственной комиссии).

Так, согласно материалам дела, Правительственная комиссия после получения предложений АО «ДОМ.РФ» приняла Решение о целесообразности совершения АО «ДОМ.РФ» юридических и иных действий, в том числе сделок в качестве агента Российской Федерации в соответствии с ч. 1 ст. 12.2 Закона о содействии развитию жилищного строительства в отношении объекта.

Согласно части 8 статьи 12 Закона о содействии развитию жилищного строительства решение межведомственного коллегиального органа, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, оформляется протоколом и является обязательным для органов государственной власти и организаций.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Закона о содействии развитию жилищного строительства в случае, если находящиеся в федеральной собственности объекты недвижимого имущества, другое имущество закреплены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за организациями, такие объекты недвижимого имущества, другое имущество подлежат изъятию без согласия этих организаций и независимо от оснований, предусмотренных

Гражданским кодексом Российской Федерации, по решению уполномоченного федерального органа исполнительной власти в отношении объектов недвижимого имущества, юридические и иные действия, в том числе сделки, в отношении которых в соответствии с решением межведомственного коллегиального органа, указанным в пункте 2 части 1 статьи 12 Закона о содействии развитию жилищного строительства, будут осуществляться единым институтом развития.

В силу части 3 статьи 15 Закона о содействии развитию жилищного строительства уполномоченный федеральный орган исполнительной власти обязан принять решения, предусмотренные пунктом 2 части 1, пунктом 2 части 2 статьи 15 в течение десяти дней с даты представления единым институтом развития документов, предусмотренных Законом о содействии развитию жилищного строительства.

Частью 8 статьи 12 Закона о содействии развитию жилищного строительства, пунктом 18 Положения предусмотрено, что решение Правительственной комиссии является обязательным для органов государственной власти и организаций. Таким уполномоченным федеральным органом является Росимущество в соответствии с Положением о Росимуществе, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое заявителем Распоряжение Росимущества не противоречит закону.

Согласно статье 114 Конституции Российской Федерации управление федеральной собственностью осуществляет Правительство Российской Федерации.

Собственник вправе по своему усмотрению распоряжаться своим имуществом. На момент принятия Решения Правительственной комиссией земельные участки и Объекты принадлежали Российской Федерации.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ только собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Закона о содействии развитию жилищного строительства в случае, если до даты передачи органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществления полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению находящимися в федеральной собственности земельными участками, иными объектами недвижимого имущества либо до даты принятия межведомственным коллегиальным органом решения, указанного в пункте 2 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, находящийся в федеральной собственности земельный участок передан по договору аренды или договору безвозмездного пользования организации либо находящийся в федеральной собственности и закрепленный за организацией на праве хозяйственного ведения или оперативного управления объект недвижимого имущества, другое имущество переданы по договору аренды или договору безвозмездного пользования, эти договоры подлежат досрочному расторжению или прекращению независимо от оснований, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, по соглашению сторон или по решению суда при обращении в суд.

Следовательно, законом прямо предусмотрены действия, которые может совершить АО «ДОМ.РФ» в отношении переданных ему как агенту Российской Федерации (ч. 2.1 ст. 3 Закона о содействии развитию жилищного строительства) земельных участков и объектов недвижимости.

Учитывая совокупное толкование приведенных правовых норм, Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации имела безусловное право на принятие оспариваемого решения, а само решение соответствует требованиям законодательства.

Суд приходит к выводу о том, что Решение Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности находящихся в федеральной собственности земельных участков, оформленного протоколом №2 от 14.05.2019 принято на законных основаниях, в пределах своей компетенции, и в порядке, предусмотренном нормами действующего законодательства.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые Решение и Распоряжение являются законными и обоснованными.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако, они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Кроме того, суд приходит к выводу о том, что заявителем пропущен срок на обжалование решения и распоряжения.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 №367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Согласно материалам дела, с настоящим заявлением заявитель обратился в суд, согласно штампу канцелярии суда, 23.01.2020.

Заявитель утверждает, что узнал об оспариваемом Решении, получив 22.11.2019 исковое заявление АО «Дом.РФ» о расторжении договора аренды.

Вместе с тем, согласно материалам дела 17.07.2019 АО «Дом.РФ» в адрес заявителя было направлено письмо №8885-ОГ с приложением Решения Правительственной комиссии, Распоряжения Росимущества №323-р от 11.06.2019, Передаточного акта №02-15.8 от 17.06.2019, проекта соглашения о расторжении договора аренды и акта приема-передачи помещений.

Указанное письмо вместе с приложениями данных документов были получены заявителем в июле 2019 года, что подтверждается ответными письмами заявителя №01/07 от 23.07.2019 и №02/07 от 31.07.2019.

Таким образом, трехмесячный срок на оспаривание Решения Правительственной комиссии начал течь в июле 2019 года и истек в октябре 2019 года.

Согласно ч.2 ст.117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные ст.276 названного Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

Вместе с тем, подобного ходатайства Обществом заявлено не было.

Таким образом суд не находит оснований для восстановления срока для подачи такого заявления.

Согласно ст.115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Пропуск срока на обращение в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.01.2006 №9316/05, Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.12.2012 № ВАС-17042/12).

С учетом изложенного, суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований также и в связи с пропуском срока на обжалование.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что оспариваемые Распоряжение и Решение вынесены органом в рамках его компетенции с соблюдением норм закона.

Следовательно, в данном случае, отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативных актов недействительными.

В соответствии со ст. 201 АПК РФ арбитражный суд установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по оплате госпошлины относятся судом на заявителя на основании ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Региональной спортивной общественной организации содействия развитию йоги «Федерация «Йога-Практика» отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:В.А. Яцева