Решение от 27 мая 2022 г. по делу № А56-17287/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-17287/2022
27 мая 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 27 мая 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Григорьевой Ю.Э.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель – товарищество собственников жилья "На Славе",

заинтересованное лицо – Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Санкт-Петербургу, Управление по Фрунзенскому району,

об оспаривании предписания от 28.01.2022 № 42-1-24/1,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 12.03.2022 № 003,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 21.12.2021 № 352-11-15,

установил:

Товарищество собственников жилья "На Славе" (далее - ТСЖ «На Славе») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предписания Управления по Фрунзенскому району ГУ МЧС России Санкт-Петербургу (далее – Управление) от 28.01.2022 № 42-1-24/1 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

ТСЖ «На Славе» заявлено ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде приостановления исполнения оспариваемого предписания.

Оценив представленные в обоснование заявленного ходатайства доводы, суд пришел к выводу, что каких-либо бесспорных доказательств того, что непринятие обеспечительных мер может затруднить исполнение решения по настоящему делу и причинить значительный ущерб заявителю, ТСЖ «На Славе» не представлено (срок для устранения нарушения в предписании установлен до 10.01.2023).

При отсутствии возражений сторон, в порядке статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и перешел в основное судебное заседание.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, представил дополнительные документы; представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, считая оспариваемое предписание законным.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Во исполнение решения начальника Управления от 12.01.2022 № 42-1-24 в период с 17.01.2022 по 28.01.2022 уполномоченным должностным лицом Управления проведена плановая выездная проверка объекта защиты – многоквартирного жилого дома (далее – МКД), расположенного по адресу: <...>.

В ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, зафиксированные в акте выездной проверки от 28.01.2022:

1-19) допущено изменение объемно–планировочных решений в парадных МКД в результате которых уменьшается зона действия автоматических систем противопожарной защиты в 3-ей парадной на 13 этаже, в 5-ой парадной на 5 этаже, в 6-ой парадной на 3 этаже, в 6-ой парадной на 4 этаже, в 7-ой парадной на 6 этаже, в 7-ой парадной на 11 этаже, в 8-ой парадной на 4 этаже, в 8-ой парадной на 6 этаже, в 8-ой парадной на 11 этаже, в 12-ой парадной на 2 этаже, в 12-ой парадной на 9 этаже, в 12-ой парадной на 10 этаже, в 12-ой парадной на 14 этаже, в 12-ой парадной на 16 этаже, в 13-ой парадной на 3 этаже, в 13-ой парадной на 4 этаже, в 13-ой парадной на 10 этаже, в 13-ой парадной на 12 этаже, в 15-ой парадной на 15 этаже в нарушение требований пункта 16(е) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (далее – Правила № 1479);

20-27) лифтовые холлы не защищены автоматической пожарной сигнализацией (СПС) в холлах 1-ой, 5-ой, 6-ой, 10-ой, 13-ой, 14-ой, 15-ой, 16-ой парадных в нарушение требований пункта 1части 2 статьи 1, пункта 2 части 1 статьи 6, части 3 статьи 52, статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее – Закон № 123-ФЗ), пункта 4.4 СП 486.1311500.2020 Свода правил "Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности" (далее – СП 486.1311500.2020).

По результатам проверки ТСЖ «На Славе» выдано предписание от 28.01.2022 № 42-1-24/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности; срок устранения нарушений установлен до 10.01.2023.

Не согласившись с указанным предписанием, ТСЖ «На Славе» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ).

В соответствии со статьей 37 Закона № 69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Статьей 38 Закона № 69-ФЗ предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, среди которых предусмотрен такой способ как управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

В силу пункта 2.2 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что ТСЖ «На Славе» осуществляется управление спорным МКД.

Федеральный закон № 123-ФЗ определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В силу пункта 1 части 2 статьи 1 Закона № 123-ФЗ положения настоящего Закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения, в том числе при эксплуатации объектов защиты.

В силу части 1 статьи 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных указанным Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

В пункте 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии обеспечивающим, в том числе безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 11 Правил N 491 содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя соблюдение мер пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности. В соответствии с частями 2 и 3 статьи 4 Закона N 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований.

В данном случае в ходе проверки многоквартирного жилого дома выявлено изменение объемно-планировочных решений путем установки в парадных МКД непроектных перегородок жильцами дома возле своих квартир, что привело к изменению (уменьшению) зоны действия автоматических систем противопожарной защиты.

Товарищество осуществляет управление многоквартирным домом, в связи с чем именно оно является ответственным лицом за содержание общего имущества многоквартирного дома, в том числе и за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии с части 2 статьи 4 Закона № 123 к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

На основании части 3 статьи 4 Закона № 123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований названного Федерального закона.

Согласно части 4 статьи 4 Закона № 123-ФЗ в случае, если положениями названного Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, части 1.1 и 1.2 статьи 97 указанного Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования.

Системный анализ приведенной выше нормы позволяет сделать вывод о том, что в отношении введенных в эксплуатацию зданий (сооружений) до введения в действие Закона №123-ФЗ данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта. Содержащиеся в Законе № 123-ФЗ требования пожарной безопасности, относящиеся не к противопожарному режиму эксплуатации здания (сооружения), а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию (сооружению) потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания (сооружения) а не в процессе его текущей эксплуатации.

В данном случае, оборудование объекта системой автоматической пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не относится к работам, которые влекут за собой реконструкцию или капитальный ремонт зданий, строений или сооружений, а относится к мероприятиям, связанным с эксплуатацией объекта.

В силу статьи 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» перечень нормативных документов по пожарной безопасности, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований ТРПБ (далее - Перечень) утверждён приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14.07.2020 № 1190.

При этом область применения обязательных требований ТРПБ, в том числе и условия обеспечения пожарной безопасности, установленного пунктом 2 части 1 статьи 6 ТРПБ, предусматривающего выполнение требований нормативных документов по пожарной безопасности, определена частью 2 статьи 1 ТРПБ.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 1 ТРПБ все положения ТРПБ обязательны для исполнения, в том числе при эксплуатации объектов защиты.

В силу указанных норм, в случае неприменения условия, установленного пункта 1 части 1 статьи 6 ТРПБ, для объектов защиты на стадии их эксплуатации, однозначно закреплена обязательность выполнения требований нормативных документов по пожарной безопасности, включенных в Перечень, вне зависимости от области их применения, указанной в самом документе.

В указанный Перечень помимо прочих включен СП 486.1311500.2020.

Согласно пункту 4.4 СП 486.1311500.2020 4.4 в зданиях и сооружениях, указанных в перечне, следует защищать АУП и (или) СПС все помещения независимо от площади, кроме помещений:

- с мокрыми процессами, душевых, плавательных бассейнов, санузлов, мойки;

- венткамер (за исключением вытяжных, обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных, тепловых пунктов;

- категории В4 (за исключением помещений категории В4 в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф4.1 и Ф4.2) и Д по пожарной опасности;

- лестничных клеток;

- тамбуров и тамбур-шлюзов;

- чердаков (за исключением чердаков в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф4.1 и Ф4.2).

Примечание - в лифтовых холлах и безопасных зонах предусматривается установка только систем пожарной сигнализации.

Содержащиеся в Законе №123-ФЗ требования пожарной безопасности, относящиеся не к противопожарному режиму эксплуатации здания (сооружения), а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию (сооружению) потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания (сооружения) а не в процессе его текущей эксплуатации.

При проведении проверки в рамках пожарного надзора должностное лицо МЧС устанавливает соответствие технических средств на объекте требованиям действующих на момент проверки нормативным правовым актам. Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара.

В связи с этим период постройки и введения объекта недвижимости в эксплуатацию не освобождают Товарищество от соблюдения действующих (введенных после сдачи здания в эксплуатацию) норм и правил.

Согласно подпункту «е» пункта 16 Правил №1479 запрещается проводить изменение объемно-планировочных решений, в результате которых ограничивается доступ к огнетушителям, пожарным кранам и другим средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения или уменьшается зона действия систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, автоматических установок пожаротушения, противодымной защиты, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, внутреннего противопожарного водопровода).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 7.4 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Противопожарные требования» расход продуктов горения, удаляемых вытяжной противодымной вентиляцией, следует рассчитывать в зависимости от мощности тепловыделения очага пожара, теплопотерь через ограждающие строительные конструкции помещений и вентиляционные каналы, температуры удаляемых продуктов горения, параметров наружного воздуха, состояния (положений) дверных и оконных проемов, геометрических размеров для каждого коридора длиной не более 60 м в соответствии с подпунктами «а»-«г» пункта 7.2 СП 7.13130.2013.

Согласно пункту 7.8 СП 7.13130.2013 длина коридора, приходящаяся на одно дымоприемное устройство, должна составлять:

не более 45 м при прямолинейной конфигурации коридора;

не более 30 м при угловой конфигурации коридора;

не более 20 м при кольцевой (замкнутой) конфигурации коридора.

Соответственно, перегородки (как противопожарные, так и не имеющие нормируемых пределов огнестойкости) в коридорах рассматриваются как конструкции, которые конструктивно разделяют коридоры на самостоятельные дымовые зоны, в каждой из которых необходимо устройство самостоятельных дымоприемных устройств.

При наличии перегородок, образующих два отдельных помещения, защищаемая зона точечных пожарных извещателей, принцип действия которых основан на обнаружении продуктов термического разложения (пиролиза) веществ во взвешенном состоянии (дыма), уменьшена и не позволит своевременно обнаружить опасные факторы пожара, в случае его возникновения в этих помещениях.

Материалами дела подтверждается факт нарушения вышеуказанных требований нормативных документов по пожарной безопасности в спорном многоквартирном доме.

Обязанностью Товарищества является соблюдение противопожарных норм, а также принятие мер, направленных на приведение зданий и сооружений в соответствие с установленными требованиями, поскольку в результате соблюдения последних обеспечивается безопасность жизни и здоровья людей в случае возникновения пожара.

Оспариваемое предписание направлено на устранение нарушений действующего законодательства; выбор механизма исполнения выданного предписания оставлен на усмотрение Товарищества.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом вышеизложенного, суд не усматривает предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ оснований для признания недействительным предписания Управления, в связи с чем требования Товарищества удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.



Судья Соколова Н.Г.